張紅方

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指在特定行政轄區(qū)內(nèi),以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,是破解土地制約、環(huán)保難題,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快城市化進(jìn)程的有效途徑,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的載體和增長(zhǎng)極,是建立和諧社會(huì)、提高環(huán)境品質(zhì)的需要。

1 焦作市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用現(xiàn)狀

焦作市共設(shè)立9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),總面積12 741 hm2,其中農(nóng)用地6 613 hm2(耕地5 822 hm2),建設(shè)用地 5 477 hm2,未利用地651 hm2。

2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地中存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不盡合理

焦作市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用地絕大部分不符合土地利用總體規(guī)劃。區(qū)內(nèi)土地資源配置不合理,土地用途功能不清晰,盲目用地現(xiàn)象較多,水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套,布局散亂。除此之外,建設(shè)用地指標(biāo)不僅少,而且高達(dá)4.25萬(wàn)畝的基本農(nóng)田面積分布在區(qū)內(nèi)不同地方,整塊500畝以上能建設(shè)的用地幾乎沒有,導(dǎo)致道路修不通,特別是重大項(xiàng)目難以落地。

2.2 土地利用計(jì)劃指標(biāo)少,用地審批周期較長(zhǎng)

焦作市每年用地需求一直在8 000畝～10 000畝左右。由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策,嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”,每年省里下達(dá)全市的用地指標(biāo)只有6 000畝左右,占用耕地只有3 000余畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要;同時(shí),用地審批集中在國(guó)務(wù)院和省政府兩級(jí),用地報(bào)批周期長(zhǎng),難以保證大項(xiàng)目、大企業(yè)即時(shí)入駐開工,直接影響投資者積極性。

2.3 土地利用效率低下

1)入駐企業(yè)追求獨(dú)門獨(dú)院小而全的工業(yè)生產(chǎn)模式,一些已建成的工業(yè)廠房建筑層數(shù)多為一層,幾十畝甚至上百畝的土地上只建有幾座廠房,建筑容積率偏低,顯得非常冷清空曠。2)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房少且入駐率低,一些應(yīng)該進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目也不愿入駐。

2.4 土地補(bǔ)償?shù)?失地農(nóng)民生計(jì)缺乏必要保障,征地難的現(xiàn)象較為突出

目前,焦作市一直沿用過去制定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),市區(qū)每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在8萬(wàn)元～13萬(wàn)元之間,縣(市)標(biāo)準(zhǔn)每畝2萬(wàn)元～7萬(wàn)元之間。幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,工業(yè)產(chǎn)品的物價(jià)增長(zhǎng)幅度大大高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度,反襯出土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,失地農(nóng)民生計(jì)得不到保障,農(nóng)民不愿放棄賴以生存的土地。因此,征地難的現(xiàn)象較為突出。

3 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策

3.1 建立一個(gè)好班子,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供組織保證

開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是搭建招商引資平臺(tái)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略調(diào)整、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展重大舉措。為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,需要建立以各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)職能部門參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議制度,重點(diǎn)研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問題,統(tǒng)籌集聚區(qū)與區(qū)外事務(wù)的協(xié)調(diào)。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式,盡快建立完善集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu),形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。

3.2 制定一個(gè)好政策,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力支持

3.2.1 優(yōu)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù),實(shí)現(xiàn)地等企業(yè)

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,對(duì)擬發(fā)展的區(qū)域提前分期分批辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),讓地等企業(yè)而不是企業(yè)等地。對(duì)大項(xiàng)目、成長(zhǎng)性強(qiáng)和集群式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,實(shí)行專人負(fù)責(zé),跟蹤服務(wù),優(yōu)先報(bào)批、優(yōu)先扶持、優(yōu)先入駐。2)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。在符合國(guó)家政策規(guī)定和保證規(guī)范運(yùn)作前提下,提高指標(biāo)周轉(zhuǎn)速度,增加指標(biāo)流量。3)按照集聚區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局,有步驟地推進(jìn)集聚區(qū)村莊整合。對(duì)集聚區(qū)的失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房政策進(jìn)行安置。

3.2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),嚴(yán)格按照國(guó)家用地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)供地,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的指標(biāo)控制,實(shí)行定額管理,推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)格限制建造單層廠房,不得圈占土地搞“花園式工廠”。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?提高土地利用率和增加容積率的,原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。對(duì)已建的庭院式企業(yè)的非生產(chǎn)用地要進(jìn)行清理,能夠收回的要收回重新出讓,可以建標(biāo)準(zhǔn)廠房的,要建標(biāo)準(zhǔn)廠房,使閑置土地得到充分利用,最大限度提高土地的利用效益。要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的治理整頓,堅(jiān)決清理違規(guī)土地,堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自“圈地”和私搭亂建等非法行為,保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地秩序。

3.2.3 做好失地農(nóng)民安置就業(yè)工作

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的過程中,必然要征用相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)用地,因此,應(yīng)高度關(guān)注失地農(nóng)民的利益保護(hù)問題。在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力,鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先吸納失地農(nóng)民,解決一部分農(nóng)民的生計(jì)問題的同時(shí),積極發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè),增加就業(yè)機(jī)會(huì)。要給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留300畝～500畝的企業(yè)用地,鼓勵(lì)村鎮(zhèn)發(fā)展與整個(gè)集聚區(qū)相配套的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)有組織地發(fā)展居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、水電氣安裝調(diào)試等行業(yè),通過有效的組織與管理,開拓市場(chǎng),挖掘潛力,增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在開發(fā)建設(shè)工作中,要堅(jiān)決摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)的思維模式,拓寬思路,更新觀念,適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求,以新的思維方式和理念研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中需要解決的主要問題。只有搞好各部門協(xié)調(diào)配合,形成合力,才能全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

[1]徐曉明,吳 潛,楊俊青.失地農(nóng)民權(quán)益保障體制研究[J].山西建筑,2008,34(7):214-215.