白慧珉

我國建筑業(yè)農(nóng)民工大約有4000萬人,占建筑業(yè)一線人員的90%以上,為我國的城市建設及經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但目前農(nóng)民工的許多合法權(quán)益仍然得不到有效的保障,致使農(nóng)民工工資拖欠、“退保”“無處維權(quán)”等現(xiàn)象頻發(fā)。本文就目前農(nóng)民工合法權(quán)益問題進行了闡述和研究。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益問題

1.1 農(nóng)民工社保問題

建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保障體系目前基本上由醫(yī)療保險、工傷保險以及養(yǎng)老保險共同組成,雖然各地在中央政府的強調(diào)和規(guī)制之下,都建立和發(fā)展了農(nóng)民工的社會保障體系,但是執(zhí)行效果不容樂觀。由于建筑業(yè)的行業(yè)特點,建筑業(yè)農(nóng)民工往往流動性較大,隨項目的變化不停的遷徙;此外,由于建筑業(yè)相當一部分施工工作屬于高危險工種,建筑業(yè)農(nóng)民工的生命更容易受到威脅。因此,建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保障問題顯得更加突出和重要。

1.1.1 農(nóng)民工參保率普遍偏低

2009年3月人力資源和社會保障部發(fā)布消息稱2月末,農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別比上年末下降了97萬人、167萬人和140萬人,降幅分別達4%,4.8%和 2.8%。

1.1.2 “退保”現(xiàn)象頻繁

我國各地區(qū),尤其是一些勞務輸入集中的地區(qū),還出現(xiàn)了大批農(nóng)民工“退?！钡默F(xiàn)象,“退保”現(xiàn)已成為農(nóng)民工換工作時的一道“基本手續(xù)”。因為即使不退保,在他們換工作或離開這座城市之后,也享受不到社保的好處,還不如退保變現(xiàn)來的更為實惠。

1.1.3 工傷醫(yī)療保險嚴重缺位

醫(yī)療保險是保障農(nóng)民工在生病時可以得到相應的醫(yī)療服務和一定的收入補償,但是醫(yī)療保險辦理的手續(xù)比工傷保險復雜很多,很多建筑企業(yè)不愿意費此周折,而相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)民又不甚了解,甚至很多農(nóng)民工對醫(yī)保一無所知,加之相應的勞動監(jiān)察不力,所以出現(xiàn)了實際參保率極低的現(xiàn)象。

1.1.4 失業(yè)保險幾乎沒有

由于建筑農(nóng)民工流動性比較大,絕大部分建筑企業(yè)都不會為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險,即使部分農(nóng)民工參加了失業(yè)保險,在其離開本地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)打工時,他們的保險卻無法隨之一同轉(zhuǎn)移,只能選擇退保。這在很大程度上也打擊了農(nóng)民工參保的積極性,與其參保最終得不到實惠,不如直接得到現(xiàn)金更為實在。

1.1.5 養(yǎng)老保險高不可攀

養(yǎng)老保險是保障公民在因年老而喪失勞動能力后的基本生活而建立的一種社會保障制度。養(yǎng)老保險雖然在重新就業(yè)后可以接續(xù)關(guān)系,并且可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,但是由于養(yǎng)老保險需要單位和個人共同承擔,多數(shù)建筑企業(yè)因為養(yǎng)老保險繳付的費用較高而不愿為農(nóng)民工支付養(yǎng)老保險;而且由于繳費比率較高,農(nóng)民工也不愿意參加養(yǎng)老保險。

1.2 拖欠農(nóng)民工工資問題

近來,拖欠農(nóng)民工工資問題已成為社會和政府關(guān)注的問題,尤其在建筑領(lǐng)域,拖欠現(xiàn)象頻發(fā),導致農(nóng)民工合法權(quán)益遭到侵犯。

1.3 農(nóng)民工培訓問題

建筑業(yè)農(nóng)民工作為建筑事業(yè)的主力軍,普遍存在著文化技術(shù)水平低、持證上崗比例不高的情況。其中有過半數(shù)的農(nóng)民工僅有初中以下文化程度,未參加過專業(yè)培訓的人員達到80%左右,而高級工不足2.4%,技師不足1%,高級技師不足0.3%,與當今高速發(fā)展的建筑事業(yè)不相匹配。

1.4 農(nóng)民工子女教育問題

農(nóng)民工子女的受教育狀況基本上處于一種邊緣化狀態(tài)。農(nóng)民工教育問題已經(jīng)從其自身涉及到子女,并且使得農(nóng)民工子女入學難問題越來越突出。

1.5 農(nóng)民工維權(quán)問題

1.5.1 農(nóng)民工維權(quán)成本過高

農(nóng)民工要依法維權(quán)需要通過一個極為復雜的訴訟過程,在這一過程中,農(nóng)民工不僅要支付仲裁過程中的受理費和處理費、訴訟費、復印費、查詢費等費用,還要支付交通費、住宿費和餐飲費。同時,農(nóng)民工還要承擔訴訟過程中所發(fā)生的務工費。

1.5.2 農(nóng)民工維權(quán)程序復雜、時間過長

按照現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害以后可以向勞動監(jiān)察大隊舉報;可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,經(jīng)過仲裁以后,對仲裁裁決不服才能向人民法院起訴。勞動監(jiān)察大隊接到農(nóng)民工舉報后的處理時限是60個工作日;勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日,法院一審的處理時限是3個～15個月,二審的處理時限是3個～6個月,執(zhí)行階段的處理時限是至少6個月。正是維權(quán)程序的繁瑣和時間的過長,致使許多農(nóng)民工喪失了進行維權(quán)的信心。

1.5.3 裁判生效根本無法執(zhí)行

在建筑領(lǐng)域,許多工程在完工之后項目部就會解散。導致權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工在通過漫長的勞動爭議處理程序之后,即便拿到了生效裁決或判決,農(nóng)民工和法院也根本無法找到被執(zhí)行人。

2 導致上述問題的根源

2.1 我國戶籍制度導致的城鄉(xiāng)二元關(guān)系

農(nóng)民工現(xiàn)象是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個必然結(jié)果,各個發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化進程中都會出現(xiàn)農(nóng)民工向城市流動的現(xiàn)象。但是由于我國戶籍制度的出現(xiàn),將我國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”,而且附加在兩種戶籍制度上的相關(guān)政策也各不相同,由此產(chǎn)生了我國城鄉(xiāng)二元關(guān)系。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),從根本上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益,并導致我國一系列農(nóng)民工問題的出現(xiàn)。

2.2 社會利益群體的弱勢化

農(nóng)民工雖然在城市工作,卻沒有城市戶口,不能享受平等的就業(yè)機會,更沒有最低生活保障;缺乏生存技能導致的高失業(yè)率使得農(nóng)民工的經(jīng)濟收入極不穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)戶口更使他們與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障無緣。同時,農(nóng)民工大多文化水平低、法律意識淡薄,在權(quán)益被侵犯時,多數(shù)只能怨天尤人,而想不到求助于法律維護自己的權(quán)益。經(jīng)濟上的貧困、維權(quán)意識的淡薄,導致這一群體長期處于弱勢,甚至被忽略。

2.3 我國農(nóng)民工的制度缺失

在我國城鄉(xiāng)二元關(guān)系結(jié)構(gòu)下,城市人口獨享就業(yè)、醫(yī)療、教育等各種社會保障制度,而針對農(nóng)民工的行之有效的法律法規(guī)、保護政策和保障制度則較少。并且我國社會預警機制不健全,政策法規(guī)的出臺具有一定的滯后性。往往農(nóng)民工在長期遭受合法權(quán)益被侵害、個人合法權(quán)利不得履行的情況下,才出臺相應的政策予以保護。而有些政策即使出臺,由于政策本身不符合農(nóng)民工實際情況,或不具有可操作性,而導致農(nóng)民工無法可依或有法不可依的現(xiàn)象。

2.4 國家法律法規(guī)的落實和監(jiān)管力度不夠

雖然我國在出現(xiàn)農(nóng)民工問題之后出臺了一些切實有效的、可以保護農(nóng)民工權(quán)益的政策,但是由于我國各地方政府政策落實不到位,同時各地區(qū)沒有相對獨立的監(jiān)管機構(gòu),且國家對各地方的監(jiān)管力度不夠,致使多數(shù)農(nóng)民工仍然享受不到國家政策的福利,使得我國農(nóng)民工問題依然嚴峻。

3 結(jié)論及對策建議

我國憲法賦予了我國公民平等的權(quán)利,但“二元”戶籍制度存在自身就侵犯了農(nóng)民及農(nóng)民工作為公民的合法權(quán)益,違反了我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利條例。而二元的戶籍制度就是導致我國眾多農(nóng)民工問題的根源所在,我國要解決農(nóng)民工問題,必須要突破“二元”戶籍制度,建立城鄉(xiāng)一致的一元戶籍制度,還農(nóng)民工以平等的國民待遇和自由遷徙的權(quán)利,這樣做不僅有利于城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間以及地區(qū)與地區(qū)之間的人口自由流動,加速農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化,也可以加快城市化的進程,促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要徹底消除附加在戶籍制度上的一系列相關(guān)規(guī)定,這些不平等的二元制度是農(nóng)民工權(quán)益缺失的根源。在建立平等的、無差別的一元戶籍制度后,再通過制定各種法律、法規(guī)、政策去保障我國每一個公民的合法權(quán)益。而在現(xiàn)有的“二元”戶籍制度下,制定的各種法律、法規(guī)都是不平等的。

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