盛 彬 文學(xué)飛

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展,與之相適應(yīng)的高?；窘ㄔO(shè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。高?；窘ㄔO(shè)雖屬建設(shè)領(lǐng)域,但有別于房地產(chǎn)和公共性建筑,有其自身的特性。認(rèn)真分析高?；?維修)工程中存在的主要問題,積極探索高校基本建設(shè)的有效對策,對于高校貫徹落實(shí)建設(shè)節(jié)約型校園,經(jīng)濟(jì)高效利用建設(shè)資金,為高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

1 四大責(zé)任主體選擇過程

1)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四個(gè)參建單位整體素質(zhì)的高低是取得優(yōu)良工程的前提條件,如何更好的選擇參建單位,是每所高校在項(xiàng)目開始時(shí)較為關(guān)切的。如果前期的選擇存在漏洞,將會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)施后各過程的連帶漏洞。為從源頭查缺補(bǔ)漏,前期四大責(zé)任主體選擇的漏洞分析顯得尤為重要。

a.勘察設(shè)計(jì)單位。由于市場準(zhǔn)入制度的開放,建筑市場的競爭變得更加激烈,勘察設(shè)計(jì)單位也存在像建筑企業(yè)一樣的掛靠或賣牌子給個(gè)體經(jīng)營者,再加上地下基礎(chǔ)工程的隱蔽性和復(fù)雜性,因而難以保證所提供資料的準(zhǔn)確性和有效性,從而加大了高校地下基礎(chǔ)工程的投入。b.監(jiān)理單位。監(jiān)理單位現(xiàn)今也實(shí)行招投標(biāo)制度并以工程造價(jià)的百分比進(jìn)行收費(fèi),百分比低者成為中標(biāo)的先決條件。為了能承攬到工程項(xiàng)目,監(jiān)理單位只能在國家現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下降低百分比。收費(fèi)的減少、利潤的降低直接導(dǎo)致監(jiān)理單位只能以減少人員的配置、降低人員的素質(zhì)或兼職多個(gè)項(xiàng)目來降低企業(yè)的運(yùn)行成本。根據(jù)這些年來的統(tǒng)計(jì)表明,學(xué)校工程項(xiàng)目所付出的監(jiān)理費(fèi)用占國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的40%,有的甚至更低?？傊?報(bào)價(jià)低的監(jiān)理公司絕不可能把最好的監(jiān)理管理人員投入到工程管理中。從委托關(guān)系來講,學(xué)校投入監(jiān)理費(fèi)買的是服務(wù),而且是技術(shù)服務(wù),低費(fèi)率的報(bào)價(jià)難以買到監(jiān)理公司高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。c.施工單位。高校整體建設(shè)中以多層和小高層為主,因此對施工隊(duì)伍來講,建筑技術(shù)上容易實(shí)施,而且高?；ǜ犊钣斜ＷC,因此高校基建成為許多建筑商的首選,尤其是個(gè)體建筑商,采取掛靠有資質(zhì)等級的企業(yè),繳納一定的管理費(fèi)即可進(jìn)入建筑市場。他們采取的是轉(zhuǎn)包或臨時(shí)拼湊項(xiàng)目管理班組,對工程進(jìn)行肢解分包,很難保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全措施的落實(shí);因建筑材料價(jià)格波動(dòng),抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力降低;不服從監(jiān)理人員的管理,甚至采取先低價(jià)中標(biāo)后攻關(guān)的方式來索取不法利益,腐化監(jiān)理、甲方管理人員,是造成近年來高校系統(tǒng)在基建領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)腐敗事件的主要原因。

2)針對以上分析提出相應(yīng)的對策:投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大控制目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)——三者之間有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)是參建單位整體實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范,具有良好的工程業(yè)績、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和高度的社會(huì)責(zé)任心,特別是施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇尤為重要。筆者認(rèn)為應(yīng)從參建單位的選擇和參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確定進(jìn)行控制。

a.勘察設(shè)計(jì)單位。在工程項(xiàng)目開始之初,主動(dòng)聯(lián)系資質(zhì)等級較高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的勘察設(shè)計(jì)單位參與工程的勘察設(shè)計(jì)。做細(xì)勘察前的方案和設(shè)計(jì)前的任務(wù)書,并在具體勘察設(shè)計(jì)階段的實(shí)施中會(huì)同監(jiān)理、審圖單位共同監(jiān)督,以確?？辈熨Y料的有效、準(zhǔn)確和設(shè)計(jì)圖紙的完善、符合相關(guān)規(guī)范。在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人員的選擇上,要求具有注冊資格并有同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程參與。b.監(jiān)理單位。邀約資質(zhì)高、信譽(yù)好、無不良記錄的監(jiān)理單位;在招投標(biāo)約定中,明確工程監(jiān)理部的人員配備、人員職稱、工作經(jīng)歷以及具有類似工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)等;實(shí)行總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場考勤簽字、打卡制度;考慮到監(jiān)理單位主要以人工成本為主,評標(biāo)時(shí)不以最低百分比為中標(biāo)首選。c.施工單位。要求政府招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下,結(jié)合高?；ǖ奶攸c(diǎn),在資格預(yù)審階段,對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級、相類似工程的業(yè)績進(jìn)行細(xì)化;預(yù)審項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工的注冊資格、業(yè)績、安全認(rèn)證、施工管理經(jīng)驗(yàn)。在評標(biāo)階段,除工程報(bào)價(jià)外,加大對工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全目標(biāo)規(guī)劃的可行性進(jìn)行審查,對施工中關(guān)鍵的分部分項(xiàng)工程要求單獨(dú)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì);評標(biāo)時(shí)加大項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績的評標(biāo)分權(quán)重,加大違約的處理力度,尤其是投標(biāo)書中承諾的關(guān)鍵技術(shù)管理人員如未能進(jìn)入施工現(xiàn)場管理,接到建設(shè)單位投訴的,該中標(biāo)單位或者項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)入招投標(biāo)黑名單。

通過在資格預(yù)審、招投標(biāo)中主要人員的約定以及項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全目標(biāo)規(guī)劃等,確保項(xiàng)目管理人員的落實(shí)和工程的順利開展。

2 高?；?維修)實(shí)施過程階段

2.1 設(shè)計(jì)過程

工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程,在全過程的投資控制中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是投資造價(jià)控制的重點(diǎn)。近年來,我校(安徽工程大學(xué))在基建工程造價(jià)上一直處于安徽省高校領(lǐng)域的較低位,同類工程的造價(jià)呈逐年上升趨勢,單位造價(jià)越來越高。雖然造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,但忽視了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理是造成漏洞的一個(gè)重要因素。

1)由于前期立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)決策,功能定位不準(zhǔn),故造成了房屋建成后不適用,需重新拆、隔的二次改造,形成浪費(fèi);甚至?xí)霈F(xiàn)使用不當(dāng),造成危險(xiǎn)。

2)對一些體量大、投資多的項(xiàng)目,要組織專家對項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)進(jìn)行評審,幫助設(shè)計(jì)人員更好地在結(jié)構(gòu)選型、基礎(chǔ)形式和投資效益等方面加以分析和提高,否則也會(huì)出現(xiàn)較大的浪費(fèi)。

3)在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行正式出施工圖前,有條件的可以組織相關(guān)施工技術(shù)人員到設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審圖,盡量完善圖紙內(nèi)容,避免出現(xiàn)后期施工過程中因設(shè)計(jì)原因而出現(xiàn)較大的變更或引發(fā)索賠。

2.2 招投標(biāo)過程

按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,高校投資屬于國有資產(chǎn)投資,基本上所有的工程都在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)采購中心進(jìn)行公開投標(biāo)。由于目前采取的是最低價(jià)中標(biāo)的形式,只要具備一定的企業(yè)資質(zhì)等級都可以參加投標(biāo),而實(shí)際上施工企業(yè),大多數(shù)建筑企業(yè)是采取項(xiàng)目經(jīng)理承包,繳納給公司一定管理費(fèi)的模式;而公司的經(jīng)營部門為了業(yè)績,采取壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略;如若中標(biāo),則將工程轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理承包。2009年4月1日之前,蕪湖市政府采用的綜合評標(biāo)辦法,并非低報(bào)價(jià)中標(biāo),中標(biāo)價(jià)基本上約占標(biāo)底的80%～90%。而2009年4月1日之后,采取的是工程量清單最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法。到目前為止,中標(biāo)價(jià)相對控制價(jià)來講,下降的幅度較大,其中市政工程下降了將近50%～60%,現(xiàn)在表面上工程投資額下降,但是否在工程的后期維修和工程壽命上得到雙贏,目前還沒有定論。這說明了兩個(gè)問題:

1)按照國家編制的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)的發(fā)展可能不科學(xué)不合理了;

2)投標(biāo)單位采取的報(bào)價(jià)是企業(yè)定額、市場行為的體現(xiàn),是科學(xué)合理的。如果企業(yè)是為了中標(biāo),而采取降低工程質(zhì)量,聘用廉價(jià)勞動(dòng)力,減少必要的管理崗位等方法,就另當(dāng)別論。但有一點(diǎn)是肯定的,投標(biāo)單位中標(biāo)后棄標(biāo)的現(xiàn)象在增多,加上我國現(xiàn)行的法律制度還不完善,棄權(quán)后進(jìn)入黑名單的成本太低,小范圍地限制棄標(biāo)者三年不準(zhǔn)來原地投標(biāo)的辦法不足以改變現(xiàn)狀。所以目前政府采取的低價(jià)中標(biāo)形式是有待觀察的。

另外,政府招標(biāo)明確規(guī)定不準(zhǔn)指定材料的品牌的做法有待商榷,實(shí)際上同一種材料,市場價(jià)格參差不齊,質(zhì)量等級相差較大。低價(jià)中標(biāo)的承建單位只會(huì)選擇低端的材料、半成品用于工程,只要在質(zhì)保期內(nèi)不出或少出問題即達(dá)到其目的。選擇品質(zhì)低劣的材料直接影響建筑的使用壽命和后期的維修成本。

2.3 施工過程

目前,基本建設(shè)工程出現(xiàn)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是“一慢二快”?！耙宦笔枪こ糖捌诘臎Q策立項(xiàng)時(shí)間慢;“二快”是設(shè)計(jì)時(shí)間快,施工工期快。由于前期決策立項(xiàng)的時(shí)間過長,千呼萬喚始出來,然后竭力地壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間和施工工期,故非常容易出現(xiàn)問題。只要是從事基本建設(shè)管理工作多年的同志,都會(huì)明白一個(gè)道理:施工圖是設(shè)計(jì)人員智力勞動(dòng)的成果,它需要一個(gè)構(gòu)思、修改、確認(rèn)的過程,充裕的時(shí)間和空間是設(shè)計(jì)人員做好一個(gè)作品最基本的條件,否則不可避免地會(huì)在后期的施工中留下索賠的伏筆。

再者,一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中有其自然的規(guī)律性:1)影響因素多。2)質(zhì)量波動(dòng)大。3)質(zhì)量隱蔽性。4)終檢局限大。所以隨意壓縮施工工期,容易造成內(nèi)在隱患的產(chǎn)生,甚至?xí)霈F(xiàn)生產(chǎn)安全方面的事故。

那么,違背這些規(guī)律和特點(diǎn),表面上是提前了工期,完成了任務(wù),實(shí)際上內(nèi)在隱患長期困擾著高校,易造成后期施工單位的索賠和維修成本增加,由于工程質(zhì)量的缺陷,也導(dǎo)致一些不知情高校師生質(zhì)疑基建管理部門的不作為。

3 結(jié)語

以上總結(jié)了大多高校在基建領(lǐng)域普遍存在的各種漏洞,但并非其全部。而提出的各種策略是在多年的基建管理工作中,匯多所高校之所長,集多位同仁之智慧所得,目的是共同提升高?；ǖ耐顿Y效益,為我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展盡其一力量。

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