季春香

1 我國工程總承包的法制發(fā)展歷程

1987年4月,國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》(計設(shè)[1987]619號),批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司(廣東省建筑設(shè)計院)、華東建筑設(shè)計院、中國武漢化工工程公司等12家設(shè)計單位被列為總承包試點單位。

1989年4月,建設(shè)部、國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于擴大設(shè)計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》(89建設(shè)字第122號),批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計研究總院等31家工程建設(shè)總承包試點單位。

1992年11月,建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號),先后有560家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書,2000余家設(shè)計單位領(lǐng)取了乙級工程總承包資格證書。

1999年8月,建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》(建設(shè)[1999]218號)。同年,國務(wù)院以(國辦發(fā)[1999]101號文)批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》,明確了建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、為固定資產(chǎn)投資全過程提供技術(shù)性、管理性工程咨詢設(shè)計服務(wù)體系的總體改革目標(biāo),提出了勘察設(shè)計單位改企建制并向國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。

2000年5月,國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見》(國辦發(fā)[2000]32號),明確要求國內(nèi)承包公司要開發(fā)占領(lǐng)國際工程市場,要站在全局的、政治的高度,要作為貫徹落實中央“走出去”的開放戰(zhàn)略的重要措施切實抓出成效。

2003年2月,建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建設(shè)[2003]30號),鼓勵具有工程勘察、設(shè)計和施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè),在其勘察、設(shè)計和施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

2005年8月,建設(shè)部頒布實施GB/T 50358-2005建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范,我國的工程總承包工作正式進入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。

國務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件,對深化我國建設(shè)項目管理體制改革,加速與國際通行的項目管理模式接軌,推進我國工程總承包和項目管理的發(fā)展,起了重要作用。

2 市政設(shè)計院從事工程總承包的優(yōu)勢

2.1 技術(shù)和人力資源優(yōu)勢

工程總承包由設(shè)計院承擔(dān)比施工單位承擔(dān)有技術(shù)和人力資源優(yōu)勢。甲級設(shè)計院一般經(jīng)多年的發(fā)展,同一行業(yè)中大大小小的項目都有所涉及,設(shè)計經(jīng)驗比較豐富,且設(shè)計院是各種人才集中的地方,施工單位與之相比,天壤之別。另外,設(shè)計院能及時更新國家最新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),較早接觸到國內(nèi)外的新材料、新設(shè)備。

2.2 成本控制優(yōu)勢

我們都知道,影響項目壽命周期成本最大的階段在決策和設(shè)計階段,項目決策后,控制成本的關(guān)鍵就在設(shè)計,好的設(shè)計在滿足使用功能的前提下,節(jié)約造價約20%～30%,因此,設(shè)計院搞工程總承包,通過設(shè)計方案比選,優(yōu)化設(shè)計不但能實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益,而且通過優(yōu)化設(shè)計可以培養(yǎng)一批人才。設(shè)計院搞工程總承包,可以實現(xiàn)集中采購,可以給予優(yōu)秀分包商長期的技術(shù)支持和訂單吸引,形成緊密有效的供應(yīng)鏈,從而降低采購價格。在施工管理上,可以依靠強大的設(shè)計技術(shù)力量,優(yōu)化施工方案,降低施工成本。

2.3 工期控制優(yōu)勢

設(shè)計院開展工程總承包有利于設(shè)計、采購、施工進度上統(tǒng)籌規(guī)劃。通過總進度計劃的控制和協(xié)調(diào),設(shè)計時,關(guān)鍵設(shè)備參數(shù)及早定下,交給采購部門先期采購,先需施工的圖紙可以提前交付等措施,與全部設(shè)計完成,再交付施工的正常建設(shè)程序比較,普遍反映縮短了工期。

2.4 有利于工程設(shè)計改進和技術(shù)創(chuàng)新

以往設(shè)計院只做設(shè)計,設(shè)計工程師很少參與設(shè)備采購和工程具體施工過程。設(shè)計院改制為工程公司搞工程總承包后,設(shè)計工程師可以參與采購、施工、試運行的全過程,對設(shè)備性能、參數(shù)更加清楚,通過處理施工過程中發(fā)生的問題,理論與實際結(jié)合,可以使工程設(shè)計水平持續(xù)改進,設(shè)計工程師通過深入實踐,設(shè)計與現(xiàn)場施工互動,技術(shù)水平不斷提升,為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供可能性,通過技術(shù)創(chuàng)新,增強企業(yè)的核心競爭力。

3 市政設(shè)計院從事工程總承包面臨的問題

1)缺乏認識上的清理,戰(zhàn)略問題困惑多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和員工。首先,關(guān)于工程總承包業(yè)務(wù),要不要做,為什么要做,如果要做,是做嘗試性培育,還是要大力發(fā)展,高層領(lǐng)導(dǎo)首先需要意見完全一致,然后以整體的姿態(tài)和統(tǒng)一的聲音,非常堅定和明確的向全公司表明態(tài)度,消除很多人對改革的懷疑態(tài)度;其次,設(shè)計業(yè)務(wù)和工程總承包業(yè)務(wù)的相互關(guān)系問題。發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù),是否意味著公司準(zhǔn)備縮小設(shè)計業(yè)務(wù)規(guī)模,如果不是,設(shè)計和總承包究竟是并重的關(guān)系,還是有輕有重,如果齊頭并進,怎么做,如果有輕有重,怎么做,相應(yīng)的公司組織機構(gòu)要不要調(diào)整,這些問題都需要高層領(lǐng)導(dǎo)做出明確、可信的說明,以消除發(fā)展戰(zhàn)略問題給許多設(shè)計人員帶來的困惑;最后,最關(guān)鍵的是如果決定做工程總承包,公司現(xiàn)有各板塊的領(lǐng)導(dǎo)和員工的地位和利益會怎么變,據(jù)統(tǒng)計資料,目前不做工程總承包的甲級市政設(shè)計院人均年產(chǎn)值大多在30萬元～50萬元。這幾年市政建設(shè)市場算是好的,與部級設(shè)計院或工程公司相比,人均產(chǎn)值、利潤率還比較低,大合同少,設(shè)計人員干得比較辛苦。如果未來市政建設(shè)市場產(chǎn)生調(diào)整,比較大的設(shè)計合同數(shù)量減少,保持目前設(shè)計收入年增長的幅度,將會變得比較困難,或者意味著設(shè)計人員的付出與收入的比例將下降。如果做工程總承包,每個人的收入變好還是變壞,這個問題不解決,他們就會一直處于觀望狀態(tài),對改革不予配合。

2)缺乏適合工程總承包工作的項目經(jīng)理等人才。設(shè)計院目前的項目經(jīng)理只是扮演了一個“設(shè)計經(jīng)理”或“專業(yè)負責(zé)人”的角色。工程總承包工作需要引進,以及從年輕的設(shè)計經(jīng)理中培養(yǎng)一批能夠按照國際通行的項目管理模式、程序、方法進行管理,熟悉各種合同文本和相應(yīng)的項目管理軟件,能夠進行質(zhì)量、投資、進度、安全、信息控制的復(fù)合型高級項目管理人才。工程總承包和項目管理的項目運作,可以為年輕人提供工程實踐的機會,加速項目經(jīng)理等優(yōu)秀人才的培養(yǎng)過程。

3)設(shè)計人員的工程造價節(jié)省意識有待加強。絕大多數(shù)的設(shè)計人員對于項目的經(jīng)濟指標(biāo)缺乏足夠的認識,認為作為設(shè)計人員只要滿足項目的使用功能就可以了,至于所做的設(shè)計是否經(jīng)濟合理則與己無關(guān)。因此,在總承包項目中,設(shè)計院應(yīng)鼓勵設(shè)計工程師進行優(yōu)化設(shè)計,對之進行獎勵,并且形成制度化。

4)設(shè)計資質(zhì)的制約。建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》的通知(建市[2007]202號)中,對取得工程設(shè)計行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)但不具有一級施工總承包(施工專業(yè)承包)資質(zhì)的企業(yè)明確規(guī)定,“可以承擔(dān)資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的工程項目設(shè)計、工程總承包、工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢與管理業(yè)務(wù)。承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)時,應(yīng)將工程施工業(yè)務(wù)分包給具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)”。這一條表明了,甲級市政設(shè)計院從事工程總承包業(yè)務(wù)時,初期因沒有施工資質(zhì),只能走聯(lián)合發(fā)展之路。

4 未來的發(fā)展之路

工程總承包這一模式起源于20世紀(jì) 60年代的美國,到20世紀(jì)90年代,工程總承包模式已經(jīng)成為國際工程承包的主流模式。根據(jù)美國總承包協(xié)會的統(tǒng)計,工程總承包模式一直處于上升狀態(tài),今年與傳統(tǒng)的設(shè)計—施工模式將各占美國市場的45%,到2015年傳統(tǒng)模式則降為40%。甲級市政設(shè)計院工程總承包工作起步雖然相對較晚,但是隨著2007年建筑市場全面對外開放,大量的國外工程公司和設(shè)計咨詢公司進入國內(nèi),勢必對國內(nèi)總承包的發(fā)展產(chǎn)生壓力。作為設(shè)計院新的經(jīng)濟增長點,我們只有順應(yīng)時代發(fā)展的大潮,從整體上提高技術(shù)人員工程總承包的意識和項目全過程的管理水平,才能提高綜合競爭力。

[1]王家勝,柳宗斌.對工程項目總承包問題的探討[J].山西建筑,2009,35(11):204-205.