徐士東

近幾年來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展,各地建設(shè)工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程質(zhì)量的總體水平也有很大提高,但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和建筑市場(chǎng)的不斷完善,建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,從目前的趨勢(shì)來(lái)看,建設(shè)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)有偏重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的傾向,工程質(zhì)量卻沒(méi)有得到足夠的重視。隨著人們維權(quán)意識(shí)的提高,住宅工程質(zhì)量越來(lái)越成為百姓和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。百姓對(duì)住宅工程質(zhì)

量的頻繁投訴已經(jīng)成為擺在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前的一道難題;還有建筑業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求以及人民質(zhì)量意識(shí)的提高,給工程質(zhì)量監(jiān)督工作都帶來(lái)了新的課題和挑戰(zhàn),工程質(zhì)量監(jiān)督工作已經(jīng)超越了工程質(zhì)量本身的范疇。建立和諧社會(huì),了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的呼聲越來(lái)越大。工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式經(jīng)過(guò)近十年的摸索和實(shí)踐,一些好的管理模式正推廣,但也發(fā)現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的一些弊端。

1 現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的一些弊端

1)監(jiān)督方式。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位委托對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派監(jiān)督員,下發(fā)監(jiān)督計(jì)劃,參加工程基槽、基礎(chǔ)、主體、節(jié)能專項(xiàng)、竣工等質(zhì)量驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收7 d內(nèi)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。在監(jiān)督抽查或?qū)嶓w質(zhì)量監(jiān)督時(shí),發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體有違反法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制條文時(shí),下發(fā)監(jiān)督整改通知單,情節(jié)嚴(yán)重的,下發(fā)局部停工整改通知單。鑒于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)的監(jiān)督整改通知單非強(qiáng)制執(zhí)法單,在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來(lái)就大打折扣。

2)監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過(guò)程中,普遍存在執(zhí)法不力,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法過(guò)軟、過(guò)寬、過(guò)松的現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位,致使部分建設(shè)項(xiàng)目存在程序不合法,先開工后辦手續(xù),甚至個(gè)別項(xiàng)目施工圖未經(jīng)審查就施工。在開發(fā)區(qū)工程、重點(diǎn)工程、招商引資工程中尤為突出。這樣就存在部分工程監(jiān)督不到位,給工程質(zhì)量留下隱患。

3)施工企業(yè)以包代管、掛靠現(xiàn)象普遍。在當(dāng)前的建筑行業(yè)中,施工企業(yè)工程質(zhì)量意識(shí)膚淺。以包代管或違法分包行為相當(dāng)嚴(yán)重,“大牌子、小隊(duì)伍”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。施工企業(yè)中標(biāo)后,收取管理費(fèi)后就違法分包給無(wú)資質(zhì)的包工頭。更有甚者,無(wú)資質(zhì)的包工頭利用施工企業(yè)的資質(zhì)參加投標(biāo)。中標(biāo)后,施工企業(yè)不派員,施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)質(zhì)保體系,這樣工程質(zhì)量事故發(fā)生的概率大大增加,工程質(zhì)量很難保證。

4)低價(jià)中標(biāo)。近幾年我國(guó)實(shí)行清單報(bào)價(jià),以最低價(jià)中標(biāo)的方式來(lái)選擇施工單位。一些施工企業(yè)為了搶占市場(chǎng),不計(jì)成本,低價(jià)投標(biāo),惡性競(jìng)爭(zhēng),擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些投標(biāo)企業(yè)甚至串通起來(lái),低價(jià)圍標(biāo)。施工單位為了中標(biāo),故意壓低報(bào)價(jià),中標(biāo)后就用降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)損失,這種違規(guī)行為,必將造成工程質(zhì)量缺陷和隱患,直接影響工程質(zhì)量水平的提高,危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)和安全。

5)工程質(zhì)量存在的問(wèn)題。目前工程質(zhì)量通病和違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的行為還比較嚴(yán)重:a.原材料進(jìn)場(chǎng)不按規(guī)定的檢驗(yàn)批進(jìn)行抽查,尤其是鋼筋、水泥和磚。b.混凝土同條件試塊不按規(guī)定留置。c.磚的質(zhì)量和砌體施工質(zhì)量差,拉結(jié)鋼筋放置位置不規(guī)范。d.鋼筋綁扎控制不嚴(yán),特別是構(gòu)造柱鋼筋的位移和現(xiàn)澆梁板的鋼筋踩踏現(xiàn)象嚴(yán)重,造成負(fù)彎矩鋼筋保護(hù)層超過(guò)規(guī)范要求。e.砂漿攪拌計(jì)量不按規(guī)范執(zhí)行,計(jì)量設(shè)備形同虛設(shè)。f.廚衛(wèi)間的防水措施不到位。g.由于目前商品混凝土的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)脫鉤,商品混凝土的質(zhì)量難以得到保證。上述問(wèn)題如不加以治理,直接影響工程質(zhì)量的提高。

6)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為存在的問(wèn)題。目前,從建筑市場(chǎng)的整體情況來(lái)看,參建各方的質(zhì)量行為還存在許多不夠規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:a.建設(shè)單位不執(zhí)行法定基本建設(shè)程序,少數(shù)建設(shè)單位未辦理施工報(bào)建手續(xù)就擅自開工或邊施工邊報(bào)建。b.勘察、設(shè)計(jì)單位存在超級(jí)承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、掛靠、出賣圖簽等現(xiàn)象。c.監(jiān)理單位存在管理不嚴(yán),制度不全,素質(zhì)偏低,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到位,不按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理等問(wèn)題。部分監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)后,監(jiān)理人員不足,不按規(guī)定實(shí)行旁站監(jiān)理,總監(jiān)極少到施工現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力低,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。d.施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、手續(xù)不全擅自施工等問(wèn)題;部分施工單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,將資質(zhì)較低的施工企業(yè)掛靠在自己?jiǎn)挝幻?收取管理費(fèi)。這就導(dǎo)致了工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。這些問(wèn)題的存在,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

2 對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的意見和建議

1)加大監(jiān)督巡查力度。近兩年,全國(guó)各地建設(shè)工程迅速增加,各地市監(jiān)督員監(jiān)督工作量也相應(yīng)增加,在工程現(xiàn)場(chǎng)基本沒(méi)有時(shí)間去看圖紙和細(xì)致抽查,而只是走馬觀花。如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,容易造成群眾對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的誤解?，F(xiàn)應(yīng)改進(jìn)當(dāng)前的“五到場(chǎng)”的工作方法,加大檢查、巡查、抽查力度,監(jiān)督員根據(jù)工程的特點(diǎn)、性質(zhì)、參建單位誠(chéng)信度、質(zhì)量意識(shí)情況不定期的巡查,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或違規(guī)行為,當(dāng)場(chǎng)下發(fā)監(jiān)督整改通知單。監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大不定期、不通知的突擊檢查。每次檢查人員不固定、時(shí)間不確定。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或違規(guī)行為,當(dāng)場(chǎng)下發(fā)監(jiān)督整改通知單,并限期整改,整改期滿,現(xiàn)場(chǎng)回查。我市監(jiān)督站現(xiàn)已采取這種方式監(jiān)督,取得了良好的效果。2)加大監(jiān)督機(jī)構(gòu)專項(xiàng)驗(yàn)收的范圍。當(dāng)前驗(yàn)收是“五到場(chǎng)”的工作方法,即參加工程基槽、基礎(chǔ)、主體、節(jié)能專項(xiàng)、竣工等質(zhì)量驗(yàn)收。針對(duì)政府關(guān)心、百姓關(guān)注的屋面、廚衛(wèi)間、外窗滲漏問(wèn)題,卻沒(méi)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)驗(yàn)收。屋面、廚衛(wèi)間、外窗滲漏問(wèn)題是住宅工程投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題,也永遠(yuǎn)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)頭疼的問(wèn)題。如果把屋面淋水試驗(yàn)、廚衛(wèi)間蓄水試驗(yàn)、外窗淋水試驗(yàn)納入專項(xiàng)驗(yàn)收,這樣就把屋面、廚衛(wèi)間、外窗滲漏問(wèn)題解決了,也減少了不少投訴問(wèn)題。3)改變監(jiān)督檢查方式。當(dāng)前,監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)檢查僅到現(xiàn)場(chǎng)看外觀觀感,不檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體懷疑也僅看檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告,沒(méi)有親自現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。不可否認(rèn),檢測(cè)報(bào)告有可能是假的,不能真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體情況?，F(xiàn)監(jiān)督人員每次檢查對(duì)工程實(shí)體應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),這樣對(duì)施工單位的質(zhì)量意識(shí)大大加強(qiáng)。4)提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)。隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn),面對(duì)高難度的施工、高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求,我們的監(jiān)督人員因低學(xué)歷、低職稱、低水平而難以適應(yīng),只有望洋興嘆。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督人員繼續(xù)教育培訓(xùn),提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。5)加快監(jiān)督信息化進(jìn)程,進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息時(shí)代,信息的來(lái)源處理與傳遞成為管理水平高低的顯著特征,對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),這方面差距太大。一方面是省監(jiān)督機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立,極大地制約了監(jiān)督的管理水平。最明顯的問(wèn)題是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn),信息不靈,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不力,因此,加快質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的信息化進(jìn)程,及時(shí)掌握質(zhì)量管理動(dòng)態(tài)、信息公布,是提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理水平的必由之路。6)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督工作。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的工程質(zhì)量監(jiān)督工作,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置建設(shè)資源,以較低的社會(huì)成本保證工程質(zhì)量,因?yàn)橹挥锌煽?、安全、耐久的工程質(zhì)量,才能保證可持續(xù)發(fā)展觀的落實(shí)。作為工程質(zhì)量監(jiān)督人員和機(jī)構(gòu),只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能進(jìn)一步建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,確保建設(shè)工程質(zhì)量,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前,我們要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作,全面提升工程質(zhì)量監(jiān)督水平和執(zhí)法能力。

[1]徐 波.明確工作目標(biāo),強(qiáng)化執(zhí)法力度,不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平[J].工程質(zhì)量,2002(1):2-6.

[2]陳士良.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)[Z].2006.