韓愛(ài)琴

工程量清單計(jì)價(jià)的方法是國(guó)際上普遍使用的通行做法,具有廣泛的實(shí)用性,也是比較科學(xué)合理實(shí)用的。在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式,有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力,是一種真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式;另一目標(biāo)就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)管”的工程管理機(jī)制,強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控;有利于提高我國(guó)建設(shè)工程的管理水平。

近幾年,我參與一些工程的投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作,對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用有了一些了解,也發(fā)現(xiàn)了一些不配套的現(xiàn)狀,在這里與同行們共同探討一下。

1 工程量清單計(jì)價(jià)概念

工程量清單是在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙及招標(biāo)要求,以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。工程量清單報(bào)價(jià)是投標(biāo)人在國(guó)家定額指導(dǎo)下,結(jié)合工程情況、企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制情況,考慮各種因素,自主填報(bào)綜合單價(jià)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后,施工圖紙到位,業(yè)主就組織熟悉工程量清單計(jì)價(jià)的造價(jià)管理方面的專業(yè)人員,或委托具有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等單位代理編制工程量清單。

造價(jià)人員要根據(jù)工程招標(biāo)文件的要求,依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。當(dāng)然,如果施工圖紙比較詳細(xì),也可以按照當(dāng)前造價(jià)計(jì)算工程量,不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各部分分項(xiàng)工程包含的內(nèi)容可能完全相同,所以,在每一分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要注意詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容,以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。當(dāng)工程量清單編制完成后,招標(biāo)人接著便是通過(guò)各種方式發(fā)布招標(biāo)公告。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)

投標(biāo)單位在購(gòu)買(mǎi)到招標(biāo)文件后,應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核,如果有錯(cuò)誤,可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清,但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。

投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)為工程量清單項(xiàng)目計(jì)價(jià)總和,綜合單價(jià)就由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。編制報(bào)價(jià)時(shí),人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額和企業(yè)自身水平確定,價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的價(jià)格信息或結(jié)合市場(chǎng)情況確定,其他直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤(rùn)根據(jù)工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)情況確定。規(guī)費(fèi)、稅金、勞動(dòng)統(tǒng)籌基金按照國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)比率及計(jì)算辦法確定,還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)

收到各投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)以后,當(dāng)招標(biāo)人向各投標(biāo)單位公開(kāi)標(biāo)書(shū)和詢標(biāo)以后,評(píng)委對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在審查標(biāo)書(shū)的有關(guān)標(biāo)價(jià)時(shí),應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的問(wèn)題,因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的,并不等于每個(gè)分項(xiàng)符合要求;總報(bào)價(jià)最低的,并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。評(píng)委應(yīng)評(píng)出不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)或需要修正項(xiàng)。

在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵,也是競(jìng)爭(zhēng)的核心。在實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià)后,難免會(huì)遇到低于成本報(bào)價(jià)的情況,招標(biāo)單位必須以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底,標(biāo)底對(duì)投標(biāo)單位不公開(kāi),但在開(kāi)標(biāo)時(shí)可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)并只作參考,標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格,是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程所有物自我測(cè)算和控制,判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。

2.4 工程量清單應(yīng)用,風(fēng)險(xiǎn)合理

工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,依據(jù)施工圖紙計(jì)算,工程量由招標(biāo)人確定,由投標(biāo)人對(duì)給定的工作量做出不低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)。設(shè)計(jì)的施工圖應(yīng)有足夠深度,盡量減少變更。施工圖設(shè)計(jì)深度要求,工程量的變更或計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān),工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。

實(shí)行工程量清單對(duì)所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。清單計(jì)價(jià)有利于提高工作效率,縮短結(jié)算周期。

3 工程量清單應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)從2003年批準(zhǔn)頒布了GB 50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以后,已經(jīng)開(kāi)始推行工程量清單計(jì)價(jià)方法,通過(guò)幾年來(lái)的應(yīng)用,國(guó)家建設(shè)部定額司總結(jié)應(yīng)用情況,針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了修訂,又出臺(tái)了2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范。國(guó)家雖對(duì)規(guī)范做了進(jìn)一步的修訂,但是在現(xiàn)實(shí)的建筑市場(chǎng)中還存在一些問(wèn)題,阻礙著工程量清單的推行,主要表現(xiàn)在以下三方面:

1)建筑企業(yè)沒(méi)有形成自己的定額,缺乏自主報(bào)價(jià)的能力。

工程量清單計(jì)價(jià)方法的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報(bào)價(jià)。但由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額,在制定綜合單價(jià)時(shí),仍用地方定額計(jì)價(jià)模式去處理,并不能體現(xiàn)建筑企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn),使得一些優(yōu)秀的建筑企業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮,不利于促使建筑企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平。所以我認(rèn)為建筑企業(yè)要想提高自主報(bào)價(jià)的能力,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)當(dāng)盡快建立自己的企業(yè)定額。但必須要注意企業(yè)定額的消耗量指標(biāo)要比地方定額消耗指標(biāo)低,只有這樣,承包商根據(jù)企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí),才有價(jià)格優(yōu)勢(shì),才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。其次,要能充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。

2)不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序的現(xiàn)象依然存在,工程量清單實(shí)效不大。

目前建筑市場(chǎng)上仍然存在很多邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工工程,嚴(yán)重?cái)噥y了建筑市場(chǎng)秩序,給清單計(jì)價(jià)的有效執(zhí)行帶來(lái)很大困難。因?yàn)?要實(shí)行清單計(jì)價(jià),首先要在招標(biāo)階段編制詳細(xì)的工程量清單,但一些工程在沒(méi)完成設(shè)計(jì)之前就開(kāi)始招標(biāo),拿不出詳細(xì)的工程量清單,只能先編制一個(gè)粗略的清單,然后將清單編制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)想辦法推給承包商,在此基礎(chǔ)上承包商同樣可以獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)帶來(lái)的好處,即一個(gè)較低的價(jià)位,但這樣對(duì)承包商是不公平的。另外,由于工程量清單編制單位資質(zhì)不同,工程量清單編制質(zhì)量參差不齊,將影響計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性,進(jìn)而影響企業(yè)招標(biāo)報(bào)價(jià)。

3)一些市場(chǎng)主體對(duì)推行工程量清單持不積極態(tài)度。

對(duì)設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō),推行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)工期提出了更高的要求,清單的編制有時(shí)也得由設(shè)計(jì)單位來(lái)完成,加大了設(shè)計(jì)單位的壓力和工作量。所以設(shè)計(jì)單位對(duì)推行清單計(jì)價(jià)沒(méi)有太高的積極性。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō),建設(shè)單位是不希望自己承擔(dān)清單編制責(zé)任的,因?yàn)榘殡S著清單編制責(zé)任的還有量差及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),完善的清單計(jì)價(jià)體制意味著建設(shè)單位承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),所以建設(shè)單位有時(shí)也缺乏推行清單計(jì)價(jià)的積極性。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō),嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)能夠減少其額外負(fù)擔(dān)的工程量差風(fēng)險(xiǎn),減少結(jié)算中的不公正和產(chǎn)生糾紛的可能性,使承包商能夠有理有據(jù)的維護(hù)自身的合法利益,但是工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)承包商的管理水平、技術(shù)水平、施工水平等提出了更高的要求,所以一些勢(shì)力較弱缺少競(jìng)爭(zhēng)力的承包商仍然缺乏推行清單計(jì)價(jià)的積極性。所以,政府行政主管部門(mén)還應(yīng)積極引導(dǎo)加大市場(chǎng)監(jiān)督力度,逐步讓清單報(bào)價(jià)真正與國(guó)際接軌。

總之,我認(rèn)為積極推行工程量清單報(bào)價(jià)為主的招投標(biāo),以保證承發(fā)包雙方合法權(quán)益,維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平和公正,更是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,起到了積極的作用。

[1]建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2010.

[2]GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].