袁應(yīng)根

近些年,我國在政府投資的工程建設(shè)中積極推行代建制管理模式。代建制是我國一種新型的管理模式,目前各地區(qū)的試點均取得了一定的成效,但代建制運行機(jī)制尚未完全形成,如何對代建單位實施有效監(jiān)管及代建單位如何提升自身管理水平和綜合競爭力,是政府部門、行業(yè)及代建制單位所關(guān)注和需要研究的問題,對代建制單位進(jìn)行績效評價是解決這一問題的重要方法。

代建制單位績效評價是對代建制單位在一定時期內(nèi)管理的效率性、經(jīng)濟(jì)性的綜合考量。當(dāng)前國內(nèi)對代建制單位的績效評價的定量化研究較少,同時,工程代建制單位在自我管理的過程中也缺乏一套完整的績效評價指標(biāo)體系。要系統(tǒng)、全面地對代建制單位進(jìn)行績效評價,需要選取合適的評價指標(biāo),組成績效評價指標(biāo)體系,以此對代建制單位進(jìn)行績效評價。下文就績效評價指標(biāo)來源、選取原則和提高代建制單位績效提幾點建議進(jìn)行分述。

1 績效評價體系指標(biāo)來源

代建單位績效評價指標(biāo)一般按照項目實施各階段(即項目實施準(zhǔn)備階段、實施階段、運營階段)從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本四大控制要素并結(jié)合項目后評估來選取績效評價指標(biāo)。有一定規(guī)模和代建業(yè)務(wù)相對全面的代建制單位,結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、人力資源狀況、競爭優(yōu)勢等方面來選取指標(biāo)。另外,隨著代建行業(yè)的發(fā)展,尤其是逐漸走向國際化合作的企業(yè),還需要綜合國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢來選取評價指標(biāo)。

因此,代建制單位在確定績效評價指標(biāo)時,需從整個行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營角度出發(fā),除了對企業(yè)自身管理和具體項目進(jìn)行基本評價外,還要從整個行業(yè)的考量上,以體現(xiàn)績效評價的完整性和內(nèi)外一致性,使績效評價指標(biāo)更加全面。

2 績效評價指標(biāo)的選取原則

評價指標(biāo)的選取是否恰當(dāng)將直接影響到績效評價的準(zhǔn)確性,目前結(jié)合相關(guān)資料和實踐,提出下列選取指標(biāo)原則：

1)指標(biāo)與評價內(nèi)容相關(guān)性原則。根據(jù)績效評價內(nèi)容,所選取的指標(biāo)一定要能反映有關(guān)的評價對象及其內(nèi)容,絕不能選取與評價內(nèi)容、評價對象無關(guān)的指標(biāo)。

2)真實性和質(zhì)量可控性。選取的指標(biāo)一定要與代建制企業(yè)現(xiàn)實狀況和代建項目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點等客觀情況相符合,指標(biāo)具有現(xiàn)實意義真實可靠。指標(biāo)的質(zhì)量性能直接影響到績效評價的成果,因此,要嚴(yán)格控制好指標(biāo)質(zhì)量,必要時寧缺毋濫。

3)全面性原則。選擇的指標(biāo)要盡可能涵蓋整個評價對象及所涉內(nèi)容,如果有所遺漏,評價就會出現(xiàn)偏差。

4)指標(biāo)層級與獨立性結(jié)合原則?？冃гu價往往涉及到多層級分析,不同層級其對應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)涵及權(quán)重不完全一樣,同一層次的指標(biāo)要有獨立性,指標(biāo)間不可相互重復(fù),也不存在因果關(guān)系。

5)具有可操作性和定量定性相結(jié)合原則。所選指標(biāo)應(yīng)符合客觀情況,來源明確,具備可行性。指標(biāo)最好能直接度量或通過一定的量化方法間接度量。對于那些有重要評價意義但又無法量化的指標(biāo),可參考有關(guān)資料予以分析,無參考資料時,可定性分析并結(jié)合相關(guān)性指標(biāo)做適當(dāng)考量。

3 提高代建制企業(yè)績效的幾點建議

良好的績效是企業(yè)孜孜以求和賴以發(fā)展的基石,為提高代建制企業(yè)績效提以下幾點建議：

1)建立完善的業(yè)務(wù)架構(gòu)和項目管理體系,努力提高項目管理水平,適應(yīng)工程項目管理的要求。國內(nèi)的代建制單位大多是從設(shè)計、施工、工程咨詢等相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變而來,業(yè)務(wù)和管理優(yōu)勢往往局限于某項專業(yè)工程或某領(lǐng)域內(nèi)工作方面,其組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力不能完全滿足代建制單位必須具備的全過程、全方位項目管理的工作要求。完善業(yè)務(wù)架構(gòu)和項目管理體系,提高綜合管理水平。

2)重視合同管理,形成有效的合同關(guān)系管理機(jī)制。代建項目在建設(shè)過程中,要與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位、供應(yīng)商及各相關(guān)業(yè)務(wù)等眾多單位發(fā)生合同關(guān)系,所有合作均以這種客戶關(guān)系合同為基礎(chǔ)和依據(jù),代建單位需要建立一套有效的客戶關(guān)系管理機(jī)制,跟蹤檢驗和合理控制客戶關(guān)系執(zhí)行進(jìn)程和質(zhì)量,依靠管理出效益。

3)與建設(shè)單位和項目建成后使用單位建立良好的合作溝通機(jī)制。代建制模式下,建設(shè)單位與代建單位是甲乙方合作關(guān)系,建設(shè)單位委托代建單位在監(jiān)管合同框架下對項目實施建設(shè)管理并給予報酬,由此,代建單位需與建設(shè)單位保持良好的合作關(guān)系。同時,代建工程建成后總需交付接管單位使用,因此,項目實施期間,代建單位需與使用單位加強(qiáng)溝通,及時知悉使用單位需求,在項目投資可控的前提下最大限度地滿足使用單位的合理需要,確保項目完成后即可移交。

4)重視人力資源管理,充分發(fā)揮人的戰(zhàn)斗堡壘作用。代建行業(yè)是高智力的知識密集型行業(yè),人才的知識結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰。代建單位必須高度重視人力資源管理,重視各類專業(yè)人才的引進(jìn),建立人才成長和發(fā)展計劃,注重在實踐中培養(yǎng)和使用其才干,充分發(fā)揮各類人才的能動作用,在體現(xiàn)人才價值和成功中最終實現(xiàn)企業(yè)的成功。

5)走國際化發(fā)展道路。代建制是政府工程建設(shè)走向市場化管理的產(chǎn)物,代建制單位需要走向市場,需要國際化視角來發(fā)展獲取更大的提升。代建制單位要積極尋求國際合作,通過與發(fā)達(dá)國家的工程咨詢類企業(yè)聯(lián)合或合作,學(xué)習(xí)并引進(jìn)其先進(jìn)的管理理念、運作機(jī)制,逐步發(fā)展成具備國際化管理實力的項目管理企業(yè)。

代建制是政府公共工程市場化改革的必然發(fā)展趨勢,有很好的行業(yè)前景。績效評價是代建制管理制度的重要組成部分,通過評價可以規(guī)范項目管理活動,并由此反映項目建設(shè)成果和代建單位管理效益。通過不斷的探討和實踐,代建制績效評價體系必將更完善、更科學(xué)和更可行,為代建制又好又快發(fā)展提供保障。

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