桓偉鋒

長期以來，人們習慣于把造價控制放在建設(shè)實施階段，其實，在工程項目建設(shè)的全過程中，造價控制貫穿于決策、設(shè)計、招投標、施工等各個階段。下面就項目的各個階段的工作進行闡述，以共同商榷。

1 決策階段的造價控制

在決策階段搞好投資估算，在工作實踐中，前期投資估算的偏差是造成投資效益低下的主要原因。業(yè)主單位尤其是決策層必須要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性，要避免短時行為。充分論證各技術(shù)方案實施的可行性，留足設(shè)計余量，做好各專業(yè)的科學分工和界面劃分。做到投資無漏項、無重復，在以前沒有具體的工程方案時，可以先按造價高的預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。在根據(jù)以前的數(shù)據(jù)進行決策時，一定要注意原材料或建造服務(wù)的價格波動，否則就失去意義了。

2 設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段對項目造價的影響是極其重要的，可以采取以下措施來提高設(shè)計的效益。

2.1 引入競爭機制，大力推行招標投標制

為了增強設(shè)計單位的責任心，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計工作全面推向市場。設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，就必須提高設(shè)計水平，在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下，降低工程造價。

2.2 運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

在設(shè)計階段實施價值工程，可以發(fā)揮集體智慧，群策群力，得到最佳設(shè)計方案，可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理，有效控制工程造價，降低工程建設(shè)項目全壽命周期費用。在設(shè)計階段應(yīng)用價值工程控制工程造價，應(yīng)以對控制造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價，根據(jù)限額設(shè)計的要求，研究對象的目標成本，并以功能評價系數(shù)為基礎(chǔ)，將目標成本分攤到各項功能上，與各項功能的現(xiàn)實成本進行對比，研究成本改進期望值。根據(jù)價值分析結(jié)果及目標成本分配結(jié)果的要求，提出各種方案，并用加權(quán)評分法選出最優(yōu)方案，使設(shè)計方案更為合理。

2.3 開展限額設(shè)計以有效控制造價

積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉和掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

當前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設(shè)計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額(造價、三材消耗指標等)，并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決，克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。

2.4 采用合同措施有效控制造價

針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲的現(xiàn)象，筆者認為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。只有在設(shè)計階段切實做好工程項目建設(shè)的造價控制，才能為以后工程建設(shè)各階段的造價控制打好基礎(chǔ)，確保工程造價控制目標的實現(xiàn)。

3 招標投標階段的造價控制

3.1 招標文件及工程量清單的準備方面

努力提高招標文件的質(zhì)量，招標文件中的施工圖紙、選用的圖集、設(shè)計和施工規(guī)范，工程量清單一定要描述清楚，不能有其他的含義。編制過程要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》2008版的要求。做到與施工圖紙相匹配，清單做到不漏項、不重復;各工程量的計算要與技術(shù)需求、招標文件的具體要求、指定的各類規(guī)范吻合，若有不清楚的地方應(yīng)該澄清。

3.2 攔標價的編制

攔標價作為業(yè)主對該項目的投資最高控制限價，必須抱著嚴肅認真的態(tài)度，嚴格按照有關(guān)規(guī)定編制造價，發(fā)揮攔標價在招標中的作用。在編制攔標價的過程中要綜合考慮和體現(xiàn)項目參與方的利益，做到與招標文件中確定的計價依據(jù)、計價辦法、商務(wù)條款等一致，計算辦法和取費內(nèi)容符合招標文件的要求。

3.3 項目招標過程中的造價控制

在招標過程中的投資控制，業(yè)主應(yīng)注意以下幾點:

1)招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目投資控制非常不利。2)做好招標文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。3)做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應(yīng)當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應(yīng)當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結(jié)果。4)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

3.4 做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

4 施工階段的造價控制

4.1 工程變更

建設(shè)單位在合同中一定要明確工程變更審核流程及審核簽署人，關(guān)注每次工程變更對工程造價的影響。如確實是前期工作的不到位而必須變更的，則越早變更損失越小。

4.2 現(xiàn)場簽證

建設(shè)單位現(xiàn)場的工程師必須熟悉工程造價知識，對現(xiàn)場填寫的簽證單一定認真審核方能簽證認可，對于不應(yīng)該簽證的堅決不予簽證，對于巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙混欺騙，平時的問題不解決不及時辦理簽證手續(xù)，在結(jié)算時突擊辦理的，按照程序并嚴格審查。

總之，工程造價的控制是一項系統(tǒng)工程，貫穿于工程項目實施的全過程，特別是現(xiàn)在的工程量清單報價方式，業(yè)主承擔量的風險，承包商承擔價的風險，而相關(guān)的配套辦法沒有出臺，這給工程造價控制帶來很大的難度。所以，在工程造價控制過程中要發(fā)揮主觀能動性，權(quán)衡各方面的利益，將工程造價控制在一個比較合理的范圍內(nèi)。

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