趙潤蓮

“架子隊(duì)”管理模式是鐵道部為適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)需要,倡導(dǎo)施工企業(yè)推行的一種新型施工組織管理模式?！凹茏雨?duì)”是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊(duì)伍,是以企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工管理與監(jiān)控層,以與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系的勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員或與集團(tuán)各單位簽訂勞動合同的其他社會勞動者(統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員)為主要作業(yè)人員的施工隊(duì)。它作為一種新型的基層組織管理模式,是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會信用較為理想的勞動用工管理模式和生產(chǎn)組織方式。

1 推行“架子隊(duì)”管理模式的意義

在當(dāng)前大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)全面推進(jìn)的形勢下,推進(jìn)架子隊(duì)管理模式,有利于工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn);有利于強(qiáng)化對作業(yè)層的管理與監(jiān)控,消除違法分包和層層轉(zhuǎn)包,徹底清除非法“包工頭”,減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛和群體事件;有利于充分利用社會勞動力資源,改變勞務(wù)人員的地位,保障勞務(wù)人員的收入;有利于培養(yǎng)和鍛煉一批基層業(yè)務(wù)管理人員和技術(shù)工人。推行架子隊(duì)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會信用的一種較為理想的勞動用工管理模式和生產(chǎn)組織方式,必須扎實(shí)全力推進(jìn)。

2 推行“架子隊(duì)”管理模式,要把握好原則

施工企業(yè)組織“架子隊(duì)”,應(yīng)按照“專業(yè)發(fā)展、管理有序、精干高效”的原則組建。以發(fā)展專項(xiàng)施工能力為方向,構(gòu)建具有“架子隊(duì)”特點(diǎn)的專業(yè)化作業(yè)公司。如鋼結(jié)構(gòu)加工、模板制作、混凝土生產(chǎn)、鐵路通號、鐵路電氣化等,可以組建具有“架子隊(duì)”性質(zhì)的專業(yè)化公司,還可以根據(jù)施工生產(chǎn)規(guī)模及人力資源狀況,在工程項(xiàng)目部組建“架子隊(duì)”。既要組建培育一批相對穩(wěn)定的架子隊(duì),還可根據(jù)施工需要臨時組建所需架子隊(duì)。既要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、機(jī)械設(shè)備、人力資源等要素統(tǒng)籌兼顧、合理設(shè)置,又要考慮到逐步與市場接軌、規(guī)范運(yùn)作、長期建設(shè)。

3 推行“架子隊(duì)”管理模式,要健全組織結(jié)構(gòu)

1)要配置好管理層與監(jiān)控層。管理層與監(jiān)控層是“架子隊(duì)”的核心。應(yīng)配置:施工隊(duì)長、技術(shù)主管、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、材料員和工班長等崗位。架子隊(duì)管理層與監(jiān)控層人員要由企業(yè)內(nèi)部員工擔(dān)任,隊(duì)級干部要精明強(qiáng)干,懂技術(shù)、善管理、高素質(zhì),可通過任(聘)用、競聘、民主推薦、自薦等方式產(chǎn)生,并經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后持證上崗,確需從社會聘用管理人員的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序辦理聘用手續(xù);管理層和監(jiān)控層主要崗位人員要相對穩(wěn)定,施工任務(wù)未結(jié)束的,主要崗位人員一般不得調(diào)動。

人員數(shù)量的配備應(yīng)滿足施工現(xiàn)場生產(chǎn)管理、各施工環(huán)節(jié)和過程不間斷監(jiān)督的需要。定員編制應(yīng)根據(jù)施工組織要求、工程難易程度、工程量多少和作業(yè)程序等彈性設(shè)置與配置,人員要精干,可以兼職,一般控制在5人～30人左右。

2)要選用好作業(yè)層。作業(yè)層是“架子隊(duì)”的基礎(chǔ),是主要施工力量。它的構(gòu)成主要是勞務(wù)人員。企業(yè)在選用外部勞務(wù)時應(yīng)當(dāng)在具備“三證一書”(營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、法人委托書)并與企業(yè)長期友好合作且未發(fā)生法律經(jīng)濟(jì)糾紛的勞務(wù)企業(yè)中選聘。要明確聘用條件,嚴(yán)格錄(聘)用手續(xù),對從事技術(shù)工種的,應(yīng)具有相應(yīng)職業(yè)資格等級證書及相關(guān)證書(件)持證上崗。從事特殊工種的,應(yīng)具有特種作業(yè)證書。選聘的勞務(wù)人員要登記造冊備案,實(shí)行合同管理。對聘用后不符合錄用條件或不勝任崗位工作的要堅(jiān)決清理出場,未簽訂勞務(wù)(聘用)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議的不得安排上崗,要避免使用無證人員或社會上零散勞務(wù)人員。

4 推行“架子隊(duì)”管理模式,要加強(qiáng)制度建設(shè)

施工企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)定對“架子隊(duì)”建設(shè)工作要進(jìn)行總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo),負(fù)責(zé)對“架子隊(duì)”建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。企業(yè)要負(fù)責(zé)“架子隊(duì)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施;負(fù)責(zé)制訂“架子隊(duì)”管理各項(xiàng)制度;專業(yè)公司和項(xiàng)目部要重視“架子隊(duì)”建設(shè)?！凹茏雨?duì)”是企業(yè)最基層的施工隊(duì)伍,擔(dān)負(fù)著最直接、最具體的隊(duì)伍管理和施工任務(wù),要建立健全各種管理規(guī)章制度,明確崗位職責(zé),落實(shí)崗位責(zé)任,保證企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)、方針政策得到貫徹落實(shí),確保各種規(guī)定指標(biāo)全面受控。

5 推行“架子隊(duì)”管理模式,要加強(qiáng)“架子隊(duì)”日常管理

1)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！凹茏雨?duì)”作為施工企業(yè)的一種管理模式,在推行過程中企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),特別是項(xiàng)目部在施工過程中,要嚴(yán)格按照“架子隊(duì)”的管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格管理。2)要對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范管理,建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和安全監(jiān)管體系,落實(shí)安全生產(chǎn)四級風(fēng)險責(zé)任制和“一法三卡”工作,扎實(shí)開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè),嚴(yán)格操作規(guī)程,文明規(guī)范施工,確保安全質(zhì)量全面受控。3)要加強(qiáng)成本管理?！凹茏雨?duì)”要對管理費(fèi)用編制預(yù)算,實(shí)施控制,對工費(fèi)、材料及低值易耗品消耗費(fèi)用進(jìn)行成本核算。建立健全責(zé)任成本管理制度,完善措施,落實(shí)成本管理責(zé)任,全面完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)。要建立健全物資收料、發(fā)料、用料明細(xì)臺賬,按月核算結(jié)賬,認(rèn)真作好成本核算。4)要加強(qiáng)工資管理。“架子隊(duì)”要負(fù)責(zé)人員考勤、計(jì)量登記、工資核算、編制工資表等。對個別零星、少量或單項(xiàng)工程工費(fèi),要按合同約定完工后一次性結(jié)算。要加強(qiáng)對勞務(wù)人員工資發(fā)放的監(jiān)管,保證工資及時足額發(fā)放到勞務(wù)人員手里。5)要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)架子隊(duì)的專業(yè)發(fā)展與施工組織要求,制定培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),保證培訓(xùn)質(zhì)量,不斷提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6 推行“架子隊(duì)”管理模式,要強(qiáng)化勞務(wù)人員管理

1)處理好勞動關(guān)系。施工企業(yè)要遵循“依法用工、長期合作、嚴(yán)管善待、共同發(fā)展”的原則,和諧處理與勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)人員的關(guān)系。在選用勞務(wù)人員時,應(yīng)與勞務(wù)企業(yè)簽訂《勞務(wù)協(xié)議》,并檢查驗(yàn)證勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的勞動合同,未簽訂勞動合同的勞務(wù)人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。2)勞務(wù)人員要納入“架子隊(duì)”統(tǒng)一集中管理。所有勞務(wù)人員由各“架子隊(duì)”按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù);各工班應(yīng)在工班長帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè),確保每個工序和作業(yè)面有技術(shù)員、安全員跟班作業(yè),保證施工全過程有效可控。3)要建立健全勞務(wù)人員培訓(xùn)和持證上崗制度。施工前,要對勞務(wù)人員進(jìn)行崗前專業(yè)技能、安全質(zhì)量、基本素質(zhì)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后方可上崗,培訓(xùn)情況應(yīng)記錄在教育培訓(xùn)檔案中。4)要為勞務(wù)人員提供保障。要按照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、居住條件、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具。要建立健全勞務(wù)人員工資支付保證金制度和工資代發(fā)制度,保證勞務(wù)人員工資按時足額發(fā)放。

推行“架子隊(duì)”管理模式,為當(dāng)前鐵路施工企業(yè)提供了一種新的管理思路,只要不斷完善配套措施,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn),最終將會全面鋪開。

[1] 耿 濤,王莉潔.建設(shè)單位施工管理探討[J].山西建筑,2008,34(22):203-204.