□鄧自圓 湯雪梅 羅 青

自2007年7月1日我國(guó)頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，農(nóng)村專業(yè)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃興起，其發(fā)展范圍已經(jīng)涉及到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。實(shí)踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作社是解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的有效途徑，也是提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要方式，同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展也能為循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供組織保障。四川省射洪縣作為一個(gè)西部百強(qiáng)縣，其農(nóng)村專業(yè)合作社也正在蓬勃興起和發(fā)展，但因其獨(dú)有的人文地理經(jīng)濟(jì)因素，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展仍然存在很多問題。

一、存在問題及原因分析

1.外部問題

（1）農(nóng)民對(duì)組建和參與農(nóng)村專業(yè)合作社的積極性仍然不高 ①四川作為一個(gè)農(nóng)民工輸出大省，家庭收入的主要來源是外出打工。并且，在射洪縣的調(diào)查顯示，72.9％的農(nóng)戶并不關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益高低。②農(nóng)民不愿意把錢投到風(fēng)險(xiǎn)性大、經(jīng)濟(jì)外部性強(qiáng)的事情當(dāng)中，自身也不具備能運(yùn)作好農(nóng)村專業(yè)合作社的能力，因此缺乏由農(nóng)民自發(fā)成立的專業(yè)合作社。③農(nóng)村勞動(dòng)力不足且存在結(jié)構(gòu)不合理，家庭剩余勞動(dòng)力較少，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老年人為主。在射洪縣被調(diào)查的農(nóng)戶中，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力平均年齡約為53歲，且以婦女居多。④信息閉塞、思想保守。在對(duì)射洪縣農(nóng)戶的調(diào)查中，86.47％的人沒有聽說過農(nóng)村專業(yè)合作社。

（2）地方政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的支持不夠全面 地方政府雖在農(nóng)村專業(yè)合作社資金和政策上給予了很大的支持，但在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、提高農(nóng)民素質(zhì)、協(xié)助農(nóng)村專業(yè)合作社制定和實(shí)施合理的章程及管理制度、幫助農(nóng)村專業(yè)合作社招商引資方面還做得不夠。

2.內(nèi)部運(yùn)營(yíng)問題

（1）農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)育不完善目前，射洪縣的農(nóng)村專業(yè)合作社大多依托龍頭企業(yè)成立，缺乏獨(dú)立性，使得農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)沒有很好地發(fā)揮出來。同時(shí)，龍頭企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱和管理的不完善，使得農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展受到限制。在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、深加工、包裝和品牌營(yíng)銷等方面還存在較大的空白，限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值空間。其原因一方面是受到缺乏專業(yè)人才、相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的制約；另一方面，缺乏起步和擴(kuò)張資金也是一個(gè)難以解決的問題。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定：國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但就目前射洪縣農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展來看，政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持力度還很有限。

（2）農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏有效的管理 農(nóng)村專業(yè)合作社的章程普遍存在漏洞，缺少合理的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村專業(yè)合作社的組織管理職能沒有充分地發(fā)揮作用。一些合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，活動(dòng)開展很少。由于農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，一些入社的農(nóng)戶在產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于合作社的收購價(jià)時(shí)，私自向市場(chǎng)出售產(chǎn)品；也有一些農(nóng)戶把質(zhì)量好的產(chǎn)品私自出售，而強(qiáng)迫合作社收購質(zhì)量差的產(chǎn)品。同時(shí)，有的合作社雖然制定了章程和管理辦法，但卻沒有完全按照章程和管理辦法來辦事，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

（3）缺乏新技術(shù)的引進(jìn)，對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)不足 農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)于引進(jìn)新技術(shù)、新品種培育的重視程度不夠。在射洪縣，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位建立合作的農(nóng)村專業(yè)合作社只有3個(gè)，這使得農(nóng)產(chǎn)品的重復(fù)性強(qiáng)，獨(dú)特性不夠，增加了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民還是根據(jù)自己長(zhǎng)期以來的經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難通過自身的學(xué)習(xí)形成科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方法，即使引進(jìn)了優(yōu)良的品種和先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也難以得到保證。而農(nóng)村專業(yè)合作社在新技術(shù)的推廣和指導(dǎo)上又存在不足。

（4）資金不足 這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于川中地區(qū)信息閉塞，農(nóng)戶的思想落后，不愿意把資金投到農(nóng)村專業(yè)合作社。在對(duì)射洪縣農(nóng)戶的調(diào)查中，沒有加入合作社的農(nóng)戶有35.2％是因?yàn)椴辉敢饨粫?huì)費(fèi)；且加入了合作社的農(nóng)戶有69.1％考慮到風(fēng)險(xiǎn)和眼前的實(shí)在利益，不愿意把利潤(rùn)留存為公積金，進(jìn)行再投資。二是參與農(nóng)村專業(yè)合作社的龍頭企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

二、對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變政府的扶持職能 雖然中央政府高度重視農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，但地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社卻顯得力不從心。因此，政府必須轉(zhuǎn)變扶持方向，成為服務(wù)型、引導(dǎo)型政府。這種扶持不是直接的財(cái)政、資金支持，而應(yīng)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶加入和組建農(nóng)村專業(yè)合作社的引導(dǎo) 農(nóng)戶不愿意加入農(nóng)村專業(yè)合作社的原因之一是農(nóng)戶對(duì)專業(yè)合作社的不了解和不信任。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為農(nóng)戶提供相關(guān)信息和信任保證，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

（2）政府的指導(dǎo)幫扶作用 政府應(yīng)為農(nóng)村專業(yè)合作社的運(yùn)作進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，在章程制定、組織管理、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理等方面給予建設(shè)性意見，并在人才的引進(jìn)方面給予政策上的支持。同時(shí)，政府應(yīng)為農(nóng)村專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)搭建交流合作的橋梁，使更多實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)成為農(nóng)村專業(yè)合作社的融資渠道。只有這樣，才能起到真正的扶持作用。

2.解決人才短缺的問題

（1）加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng) 缺乏由農(nóng)民自主成立的農(nóng)村專業(yè)合作社的主要原因在于缺乏農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，既了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又有科學(xué)文化知識(shí)，能幫助農(nóng)民收銷農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)民。受金融危機(jī)影響，2008年9月以來，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)逐月增多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工既懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又在大城市開闊了視野，思想較為開放，具有成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的潛力。這些人在一定的范圍內(nèi)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熟悉。因此，可培養(yǎng)其成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，帶動(dòng)一個(gè)村或是一個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）加大高校的基層服務(wù)作用 農(nóng)村人才缺乏是制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素，因此，要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社必須引進(jìn)人才。目前，國(guó)家大力提倡走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的高校發(fā)展之路。因此，我國(guó)的高校，特別是農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生應(yīng)該以社會(huì)實(shí)踐、村官掛職、實(shí)習(xí)等為契機(jī)，在教授、導(dǎo)師的指導(dǎo)下服務(wù)三農(nóng)，形成“專家+研究生+本科生”的三農(nóng)服務(wù)體系，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。在建設(shè)和完善農(nóng)村專業(yè)合作社上吸納相關(guān)專業(yè)的在校大學(xué)生，對(duì)專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃、章程、管理、加工、包裝、營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各個(gè)方面提供服務(wù)。一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展能得到很多專業(yè)性的意見；另一方面，大學(xué)生在服務(wù)過程中也能將所學(xué)的知識(shí)投入到實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)踐能力。

（3）提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，逐步改變農(nóng)民的落后觀念

①充分發(fā)揮廣播等覆蓋面廣的媒體傳播作用 廣播是廣大農(nóng)民獲取信息的重要途徑。由于廣播的內(nèi)容和時(shí)間固定，并且信息的傳播覆蓋面和接收率能夠達(dá)到100％，因此，廣播能在很大程度上影響廣大農(nóng)民的思想和生活。而就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑獲取有效信息、提升農(nóng)民知識(shí)的方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)還存在很多客觀和主觀的制約因素。基于此現(xiàn)狀，應(yīng)大力通過廣播向廣大農(nóng)戶傳播法律法規(guī)、國(guó)家政策、國(guó)內(nèi)和國(guó)際大事、我國(guó)和世界發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面的最新動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等信息。

②加強(qiáng)基層政府在思想上的指導(dǎo)作用 基層政府，特別是村、鄉(xiāng)級(jí)干部是聯(lián)系廣大農(nóng)民最直接的組織。因此，把中央提倡發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的有關(guān)信息傳播和貫徹到農(nóng)村，并且以村為單位，不定期地開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在一定程度上能改變農(nóng)民的思想，為農(nóng)村專業(yè)合作社的建立提供一定的思想基礎(chǔ)。

（4）完善農(nóng)村專業(yè)合作社的管理制度，將有形的手和無形的手相結(jié)合

①激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合在農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)戶的利益機(jī)制上，農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)各年的實(shí)際情況，制定多層次的涉及質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格的配套收購方案，即農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品必須符合合作社規(guī)定的一定標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行收購。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各年情況制定多個(gè)等級(jí)，各個(gè)等級(jí)有相應(yīng)的收購價(jià)格。在收購的數(shù)量方面，合作社可根據(jù)各年、各戶的實(shí)際情況規(guī)定各戶的收購數(shù)量底線。超出的部分，農(nóng)戶可自由進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，也可交給合作社。在章程中，合作社還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的違約處罰條例，對(duì)農(nóng)戶的行為進(jìn)行約束。農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部人員的管理應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的考核制度，采用“底薪 +獎(jiǎng)金”的方法，根據(jù)合作社的業(yè)績(jī)和個(gè)人的績(jī)效評(píng)定獎(jiǎng)金。

②建立有效的監(jiān)督機(jī)制 目前，農(nóng)村專業(yè)合作社所制定的章程和管理辦法沒有完全得到落實(shí)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡的原因之一是缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各個(gè)行為主體為了使自身的利益最大化，會(huì)出現(xiàn)制度的失效。因此，必須建立各個(gè)主體間相互循環(huán)監(jiān)督，以及政府、社會(huì)、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

（5）增加合作社自身的“造血”能力

農(nóng)村專業(yè)合作社的運(yùn)行也不能完全依靠國(guó)家和政府的扶持，必須找到一條能夠自我“造血”的發(fā)展之路：①高校以技術(shù)入股的方式與農(nóng)村專業(yè)合作社建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，從而引進(jìn)新技術(shù)、新品種。②擴(kuò)大地域范圍尋求有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)入社，解決資金問題。③擴(kuò)大銷售渠道，與更多的企業(yè)建立長(zhǎng)期合作。④把農(nóng)村專業(yè)合作社的職能范圍擴(kuò)大到深加工、包裝、品牌營(yíng)銷，加大盈利空間；同時(shí)，制定出完善的營(yíng)銷策略。⑤擴(kuò)大農(nóng)村專業(yè)合作社的規(guī)模，聯(lián)系全省乃至全國(guó)相同類型、相同產(chǎn)品的農(nóng)村專業(yè)合作社，形成農(nóng)村專業(yè)合作社聯(lián)盟，建立起全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到資源共享。

以上對(duì)策有助于改善川中地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問題，促使川中地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社更好地發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。