魏粉霞 段世勇

發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要舉措。近年來，東明縣農(nóng)機服務中心加強組織領導，狠抓扶持引導，注重發(fā)揮農(nóng)機合作社的作用，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年底，東明縣已成立農(nóng)機專業(yè)合作社23個，吸納社員513人，固定資產(chǎn)達到3176萬元。從運行模式來看，形成了以強民農(nóng)機合作社為代表的農(nóng)田作業(yè)型和以前沿農(nóng)機合作社為代表的多種經(jīng)營型兩種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。從運行機制來看，23家合作社均建立了財務管理、機械管理、利益分配、安全生產(chǎn)等制度，初步形成了產(chǎn)權關系明晰、責權利明確、具備一定“造血”功能的運行機制。從發(fā)揮作用情況來看，合作社已成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶、聯(lián)結農(nóng)民與市場的橋梁、推廣農(nóng)機化新機具新技術的生力軍、協(xié)助農(nóng)機部門搞好管理和服務的有效組織載體。一是將機手與作業(yè)市場連結起來，通過開展跨區(qū)作業(yè)和本地合同作業(yè)，擴大了農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，提高了機具利用率，增加了農(nóng)民收入。2009年，全縣農(nóng)機合作社完成作業(yè)面積38.4萬畝，作業(yè)收入1380多萬元。此外，可置換出農(nóng)村勞動日近8萬個，為農(nóng)民增加務工收入320萬元。二是合作社能夠及時向農(nóng)機管理部門反映機手的真實想法，從管理部門獲取及時準確的政策和市場信息，幫助社員作出符合市場需求的決策。在專業(yè)合作社的宣傳帶動下，2009年，全縣農(nóng)民投資6500多萬元，購置各種大型農(nóng)機具1000多臺，明顯提高了全縣農(nóng)機裝備水平。三是通過農(nóng)機合作社的示范引導，玉米機收、保護性耕作等新機械新技術被越來越多的農(nóng)民群眾所認識和接受，加速了新型農(nóng)業(yè)機械的推廣進度，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。四是通過農(nóng)機專業(yè)合作社的宣傳教育工作，增強了農(nóng)機駕駛操作人員的安全意識，促進了農(nóng)機“三率”水平的大幅提高。五是合作社在組織農(nóng)民抱團闖市場的過程中，為廣大農(nóng)民提供了交流機會，使他們在技術上互幫互學，在利益上互助互惠，在信息上互相傳播，增強了他們的市場競爭能力、民主協(xié)商觀念和維護自身合法權益的意識，培育了社會主義新型農(nóng)民。

二、存在的主要問題

從全縣農(nóng)機專業(yè)合作社建設情況來看，主要存在以下四方面問題：一是合作社數(shù)量相對較少，影響帶動小。以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機服務組織的數(shù)量僅占全縣農(nóng)民合作組織總數(shù)的20%，難以滿足農(nóng)機社會化服務的需要，影響力和帶動力不足。二是主體結構單一，服務領域不寬。農(nóng)機合作社大多由農(nóng)機大戶組成，主體結構單一，缺乏專門的管理和技術人員；合作社大多以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內(nèi)容，且以從事單一的機收服務居多，服務領域窄，與實現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)機械化的要求不相適應。三是運作機制不夠健全。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，許多農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還有待進一步健全完善。四是基礎設施建設滯后。存放高性能、大型農(nóng)機具的場庫棚建設用地短缺，集公益性、服務性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機維修中心等維修服務組織建設滯后。

三、推進農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的對策措施

針對上述問題，推進農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，必須堅持“多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展方向，從以下幾方面狠下功夫：第一，量質并舉，大力推進。既要從有利于機械化作業(yè)、有利于社會化服務出發(fā)，大膽探索，勇于實踐，迅速實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社量的擴張，又要引導農(nóng)機合作社在自愿、互利、平等的基礎上，形成產(chǎn)權明晰、運作規(guī)范的經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社質的提升。第二，拓寬領域，提高效益。把培育服務品牌作為合作社發(fā)展的基礎，通過開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等多種社會化服務，不斷拓展服務領域，增強組織經(jīng)營能力，提高農(nóng)機使用率和機手收入。第三，項目帶動，傾斜扶持。把農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機化新技術推廣、農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程和現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工程等項目資金向農(nóng)機合作社傾斜，以項目實施為依托，示范、帶動農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展，不斷增強農(nóng)機合作社的服務功能和輻射帶動作用。第四，加大投入，夯實基礎。積極爭取工商登記、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持政策，鼓勵引導社會資本投資農(nóng)機服務業(yè)，逐步建立國家扶持、群眾自籌、社會廣泛參與、合作經(jīng)營的多元化投入機制，大力加強農(nóng)機場庫棚等基礎設施建設，不斷夯實合作社發(fā)展的基礎，推進農(nóng)機專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。