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        夏糧收購(gòu)情況調(diào)查與信貸風(fēng)險(xiǎn)防范思考——以常德市2009年為例

        2010-08-15 00:55:42卜美麗
        時(shí)代農(nóng)機(jī) 2010年11期
        關(guān)鍵詞:早稻種糧補(bǔ)貼

        卜美麗

        (中國(guó)人民銀行常德市中心支行,湖南 常德 415000)

        1 夏糧豐收使收購(gòu)資金量增加

        常德市位于湖南省西北部,地處洞庭湖流域,是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地,全市耕地面積46萬(wàn)hm2。其中,水田面積34.3萬(wàn)hm2,糧食播種面積常年保持在46.7萬(wàn)hm2左右,糧食產(chǎn)量在25億kg左右,商品糧10億kg左右,總產(chǎn)量和商品糧均居全省首位。

        1.1 夏糧生產(chǎn)“兩增一降”

        雖然2009年早稻在撒播育秧階段遭受了長(zhǎng)時(shí)期的陰雨低溫天氣,爛秧受災(zāi)面積較大,導(dǎo)致單產(chǎn)下降,但由于播種面積擴(kuò)大,早稻總產(chǎn)將有所增加,呈現(xiàn)“兩增一降”的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市2009年早稻種植面積24.13萬(wàn)hm2,同比增加2萬(wàn)hm2,增幅為8.3%;預(yù)計(jì)今年早稻總產(chǎn)量達(dá)到12.5億kg,同比增加1.5億kg,增幅為12%;預(yù)計(jì)可向社會(huì)提供商品量6.5億kg,同比增加1.25億kg,增幅為19.2%。

        1.2 收購(gòu)價(jià)格趨于穩(wěn)定

        受糧食最低保護(hù)價(jià)提高、全球金融危機(jī)下外出務(wù)工人員減少、豬流感導(dǎo)致的生豬養(yǎng)殖降溫等多方因素影響,預(yù)計(jì)2009年早稻市場(chǎng)價(jià)格將趨于穩(wěn)定,收購(gòu)價(jià)格在190~196元/百kg之間,后期略有上升,但不會(huì)有大的波動(dòng),啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的可能性較小。

        1.3 收購(gòu)資金需求量增加

        2008年,全市共收購(gòu)早稻19 769萬(wàn)kg,收購(gòu)均價(jià)在196元/百kg左右,后期糧食市場(chǎng)價(jià)格一路走低,目前市場(chǎng)早稻價(jià)格已降到188元/百kg。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全市糧食企業(yè)計(jì)劃收購(gòu)早稻3億kg,約需收購(gòu)資金5.14億元,同比實(shí)際增加1.43億元。如果農(nóng)發(fā)行按照收購(gòu)資金的80%提供信貸支持,企業(yè)需貸款4.11億元,同比實(shí)際增加0.4億元,增幅為10.8%。

        2 夏糧生產(chǎn)收購(gòu)中面臨的主要問(wèn)題

        2.1 糧食收購(gòu)主體缺失

        由于糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食倉(cāng)庫(kù)年久失修,收儲(chǔ)糧食功能喪失。據(jù)對(duì)安鄉(xiāng)縣的調(diào)查,全縣183棟儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)中,173棟已無(wú)法儲(chǔ)存糧食。此外,還有60多家糧站、糧庫(kù)、糧店被租賃挪作他用。目前,該縣有效倉(cāng)容量?jī)H2.2萬(wàn)t,而全縣的早稻收購(gòu)量近5萬(wàn)t,倉(cāng)容缺口在2.8萬(wàn)t左右。

        據(jù)農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計(jì),當(dāng)前在該行開(kāi)戶(hù)的糧食企業(yè)雖然達(dá)到43家,但由于各縣糧食加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一,個(gè)別縣(市)目前還沒(méi)有1家符合該行信貸支持要求的糧食加工企業(yè),如石門(mén)、津市。這在一定程度上弱化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行在信貸支農(nóng)領(lǐng)域的支柱與骨干作用,也削弱了糧食收購(gòu)企業(yè)的收購(gòu)能力。

        2.2 糧食保護(hù)價(jià)作用難發(fā)揮

        國(guó)務(wù)院出臺(tái)的最低收購(gòu)價(jià)政策是切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性的重要手段,2009年,國(guó)家較大幅度提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平,每50kg早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到90元、92元、95元,比2008年均提高13元。但我們調(diào)查中了解到,糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)的“保護(hù)”功能在當(dāng)前糧食收購(gòu)體制下受到質(zhì)疑。種植戶(hù)反映,當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí),糧食都會(huì)賣(mài)給糧販,保護(hù)價(jià)“保護(hù)”功能自動(dòng)失效;當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí),農(nóng)民雖然不想把糧食賣(mài)給糧販,想選擇國(guó)家糧庫(kù)交售,但他們的糧食往往因達(dá)不到國(guó)家糧庫(kù)的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)(特別是水分標(biāo)準(zhǔn))而交售不了,迫于無(wú)奈只能選擇將糧食低價(jià)賣(mài)給糧販,保護(hù)價(jià)也就形同虛設(shè)。

        2.3 企業(yè)資金需求與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相適應(yīng)

        目前,常德市除了3家中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)外,其他糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)模都不大,資金實(shí)力有限,對(duì)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)發(fā)行的信貸資金依賴(lài)性較強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的金融服務(wù),金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的信貸投放力度,但大部分企業(yè)不能提供符合銀行要求的抵押擔(dān)保物,信用貸款在所難免。在今年糧食豐收,收購(gòu)資金需求量增加的情況下,信用貸款比例將有所增加,企業(yè)的資金需求與風(fēng)險(xiǎn)承受能力明顯不相適應(yīng)。如后市市場(chǎng)糧價(jià)發(fā)生劇烈波動(dòng),將使得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

        3 糧食收購(gòu)對(duì)策建議

        3.1 加大政策和資金投入,扶持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展

        首先,要出臺(tái)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的扶持政策,特別是信貸支持政策,使國(guó)有骨干糧食企業(yè)與優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)享受同等待遇,發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用;其次,督促有關(guān)部門(mén)協(xié)助糧食部門(mén)爭(zhēng)取上級(jí)支持,對(duì)現(xiàn)有保留的基層糧食購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)和骨干糧油購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施維修改造;此外,幫助糧食部門(mén)健全必要的工作機(jī)構(gòu),明晰糧政管理部門(mén)與中儲(chǔ)糧企業(yè)的權(quán)責(zé),協(xié)調(diào)中儲(chǔ)糧企業(yè)服從和配合縣糧政行政管理部門(mén)的指導(dǎo),共同維護(hù)好糧食市場(chǎng)流通秩序。

        3.2 完善糧食直補(bǔ)辦法,提高糧食商品率

        雖然國(guó)家近年來(lái)為鼓勵(lì)糧食生產(chǎn),不斷提高種糧補(bǔ)貼額度,且基本督促發(fā)放到位,但分?jǐn)偟矫總€(gè)種糧農(nóng)戶(hù),少則幾十元,多則幾百元,吸引力不大,效用不高,與農(nóng)民獲取收入的預(yù)期值相距甚遠(yuǎn)。目前很有必要對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式加以完善,建立糧食直補(bǔ),首先按糧食實(shí)際種植面積數(shù)補(bǔ)貼,其次按糧農(nóng)提供的商品糧數(shù)量,即對(duì)國(guó)家的商品糧貢獻(xiàn)率進(jìn)行補(bǔ)貼,并制定每百斤商品糧具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)民的種糧積極性。補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中,財(cái)政部門(mén)應(yīng)參照糧食行政部門(mén)提供的農(nóng)戶(hù)糧食種植面積和糧食商品量的數(shù)字為依據(jù),據(jù)實(shí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。具體操作可參照林業(yè)部門(mén)退耕還林的補(bǔ)貼模式。

        3.3 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管,切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)

        一是因企制宜地建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,積極引導(dǎo)企業(yè)自有資金參與收購(gòu)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè),確定合理的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例,并積極引導(dǎo)企業(yè)自有資金參與收購(gòu);對(duì)于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和其他糧食企業(yè),切實(shí)做到在有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵的前提下,不足部分可在企業(yè)存入一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或有一定的自有資金參與收購(gòu)的基礎(chǔ)上,發(fā)放部分信用貸款。二是認(rèn)真做好貸款抵押擔(dān)保工作。積極督促企業(yè)將確權(quán)資產(chǎn)全部合法地辦理貸款抵押擔(dān)保。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款使用的監(jiān)管。對(duì)支持糧食儲(chǔ)備、調(diào)控等業(yè)務(wù)所發(fā)放的糧食貸款,繼續(xù)堅(jiān)持“錢(qián)糧掛鉤,封閉運(yùn)行”的管理辦法,嚴(yán)格加強(qiáng)庫(kù)存監(jiān)督管理。四是建立有效的信貸制約機(jī)制。五是密切關(guān)注市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì),科學(xué)分析企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流入,合理控制貸款發(fā)放筆數(shù)、進(jìn)度和貸款供應(yīng)價(jià)格。

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