曹冰冰
(四川大學(xué)政治學(xué)院,四川 成都 610064)
農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系我國(guó)的國(guó)計(jì)民生,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工自身人力資本的重要途徑,它不僅有利于金融危機(jī)影響下農(nóng)民工的有效就業(yè),也有利于農(nóng)民工增加收入和發(fā)展自我,還能更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程。
據(jù)全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù),2008年初我國(guó)農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn),其中第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占58%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占52%,農(nóng)民工已經(jīng)成為就業(yè)大軍的主體。但在這樣的就業(yè)大軍中,僅有0.13%的人員受過(guò)中等職業(yè)教育,約80%人員沒(méi)有受過(guò)技術(shù)培訓(xùn),絕大多數(shù)人完全從事體力勞動(dòng)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的嚴(yán)重不足極大降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力,也阻礙了農(nóng)民工更好地就業(yè)發(fā)展。
近年來(lái),國(guó)家也意識(shí)到農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性,逐漸將其納入公共財(cái)政的范疇,出臺(tái)了《2003~2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,并進(jìn)一步組織了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”。但實(shí)際上政府仍未將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入重要日程,其用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加,但相對(duì)于基數(shù)龐大且不斷增大的農(nóng)民工群體,其投入仍嚴(yán)重不足。政府推出的培訓(xùn)規(guī)劃也未能實(shí)效地完成,企業(yè)對(duì)職工的教育投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例,而對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入基本沒(méi)有。
當(dāng)今社會(huì),農(nóng)民工已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,但由于社會(huì)的忽視及歧視,農(nóng)民工在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中很難得到相應(yīng)的法律保護(hù)和社會(huì)公共服務(wù),這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的獲得,也阻礙著農(nóng)民工教育培訓(xùn)的進(jìn)行。企業(yè)方面,由于農(nóng)民工特定的流動(dòng)性及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本性等原因,更愿意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn),以培養(yǎng)企業(yè)專門(mén)和穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源,而排斥對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正規(guī)實(shí)效的教育培訓(xùn)。
農(nóng)民工本身的文化和技能素質(zhì)較低,有些較難看到教育培訓(xùn)對(duì)自我提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng),而只是固步自封,追求一時(shí)的得失,不尋求自我更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展;有些雖然有提升自我素質(zhì)的意識(shí),卻很難為自己設(shè)定明確的職業(yè)規(guī)劃,處于盲目發(fā)展的狀態(tài),這些都阻礙了農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的選擇和投入。社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工歧視的現(xiàn)象也深刻影響了農(nóng)民工追求自我發(fā)展的心理,而對(duì)未來(lái)不抱有積極的態(tài)度。實(shí)際收入的低下、教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的不合理、教育培訓(xùn)成本的相對(duì)偏高等因素都極大挫傷了農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的積極性。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō),我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有具備完善的農(nóng)民工教育和培訓(xùn)體系,大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不正規(guī),供培訓(xùn)的科目層次比較低,且方式比較落后,農(nóng)民工接受的教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求不一致。我國(guó)各地開(kāi)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的不正規(guī),未真正考慮到農(nóng)民工的年齡、學(xué)歷、求職意愿等個(gè)人因素,使其實(shí)施的教育培訓(xùn)缺乏適應(yīng)性及針對(duì)性;有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握,未意識(shí)到技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的特殊重要性,重學(xué)歷教育而輕技能培訓(xùn),最終失去了其就業(yè)教育的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。而在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上,更多是針對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)采取的教育培訓(xùn),針對(duì)工業(yè)和制造業(yè)的教育培訓(xùn)則相對(duì)缺乏,同時(shí)對(duì)法律常識(shí)及維權(quán)方面也比較欠缺。
政府應(yīng)將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入重要日程,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃中重視農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,重視農(nóng)民工的開(kāi)發(fā)和利用。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況不斷增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi),逐步加大其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入中的比重,為農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提供必要的財(cái)政支持。同時(shí)政府還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)有一個(gè)合理的規(guī)劃和清醒的認(rèn)識(shí),應(yīng)該采取多種方式推進(jìn)這一工作。政府可以設(shè)立一些試點(diǎn)城市,使其更規(guī)范地、因地制宜地進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作,不斷的積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);政府還可以建立和扶植一批比較正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu),給予財(cái)力支持,重點(diǎn)支持職業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn),根據(jù)市場(chǎng)的需求培養(yǎng)人才;政府還應(yīng)跟社會(huì)、企業(yè)多接觸,為接受教育培訓(xùn)的合格農(nóng)民工牽線搭橋,尋找合適的工作崗位等等。
社會(huì)各界,尤其是企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的重要性,以及農(nóng)民工對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用,應(yīng)逐步加強(qiáng)各方面的合作,為農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)提供更好的環(huán)境和條件。當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民工已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,社會(huì)各界應(yīng)重視農(nóng)民工,給予其一定的關(guān)注和物質(zhì)上的支持,更多地從平等的角度來(lái)對(duì)待農(nóng)民工。農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,社會(huì)上應(yīng)提供相應(yīng)的法律保護(hù)和社會(huì)公共服務(wù),為其以后的生存和發(fā)展提供更好的環(huán)境和空間,使其可以更好地融入城市,并為城市的健康發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。社會(huì)上各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面做出更多的努力,既將其看作是一種對(duì)社會(huì)的責(zé)任,又要將其看成其自身發(fā)展的契機(jī)。企業(yè)方面,也應(yīng)注意對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),應(yīng)該從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待這一趨勢(shì),在農(nóng)民工由農(nóng)轉(zhuǎn)工的大趨勢(shì)下,逐步適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)培訓(xùn),不僅為企業(yè)源源不斷地提供適合的勞動(dòng)力,加快企業(yè)的發(fā)展,也使企業(yè)有更多的選擇,可以選拔出一些實(shí)用性的優(yōu)秀人才。
政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定政策和培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候應(yīng)該認(rèn)真考察農(nóng)民工自身的培訓(xùn)需求,并注重激發(fā)其教育培訓(xùn)動(dòng)力。農(nóng)民工因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制,可能不能深刻意識(shí)到教育培訓(xùn)對(duì)自我提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng),國(guó)家應(yīng)增加政策宣講,提供精神和物質(zhì)上的支持,在了解農(nóng)民工實(shí)際需求的基礎(chǔ)上采取一些物質(zhì)上的刺激及精神上的指引,加強(qiáng)其提升自我的意識(shí)和動(dòng)力。政府可以加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通,將市場(chǎng)需求狀況及對(duì)用工需求等及時(shí)地傳遞給農(nóng)民工,使其意識(shí)到培訓(xùn)的巨大作用,并給予一定的政策補(bǔ)貼,切實(shí)減輕農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使其更積極地參與培訓(xùn)。其中,政府應(yīng)更關(guān)注新一代農(nóng)民工的教育培訓(xùn),調(diào)查顯示,新一代農(nóng)民工更重視技能培訓(xùn),并對(duì)城市十分向往,希望可以提升自己,在城市立足,過(guò)上更好的生活。
在對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)中應(yīng)注意培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容的不斷完善。農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)是為了更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè),想更有效地實(shí)現(xiàn)就業(yè)就必須充分尊重市場(chǎng)的需求,只有重視市場(chǎng)對(duì)人力資源的調(diào)配,使勞動(dòng)力更好的與資源結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。應(yīng)該不斷完善我國(guó)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)制,扶植并建立一批正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),改善教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。完善培訓(xùn)機(jī)制,除了加大培訓(xùn)前必要的投入、加強(qiáng)培訓(xùn)中合理有效的監(jiān)督,更要注意培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)體系的完善。不斷完善就業(yè)服務(wù),有助于培訓(xùn)后的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)順利就業(yè),使得農(nóng)民工教育培訓(xùn)形成一個(gè)良性的循環(huán)。在內(nèi)容和方式的完善上,教育培訓(xùn)應(yīng)與市場(chǎng)需求契合,與農(nóng)民工自身的個(gè)人因素相結(jié)合,有適應(yīng)性、針對(duì)性地進(jìn)行。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷整合教育培訓(xùn)的資源,重視技能的培訓(xùn),不斷提升和完善培訓(xùn)的項(xiàng)目層次,根據(jù)農(nóng)民工特殊的情況合理安排時(shí)間,不斷更新教學(xué)資源,采取多樣的培訓(xùn)方式,使教育培訓(xùn)更好地進(jìn)行。只有更好地發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,不斷完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容,才能使農(nóng)民工培訓(xùn)事半功倍,達(dá)到良好的效果,真正提升農(nóng)民工的人力資本,才能最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)久有序的發(fā)展。
農(nóng)民工是在我國(guó)改革開(kāi)放及現(xiàn)代化建設(shè)背景下產(chǎn)生的特殊群體,是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重大的作用。要更好地發(fā)揮農(nóng)民工在我國(guó)建設(shè)的作用,就必須加強(qiáng)對(duì)其的教育培訓(xùn),只有不斷提升其人力資本,才能使其有效就業(yè)及更高層次地發(fā)展,也才能更好地推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)具有重大的意義,也是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程,不僅需要國(guó)家和社會(huì)各界更多的重視與支持,也需要農(nóng)民工自身的不斷努力。
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