曹冰冰

（四川大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610064）

農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工自身人力資本的重要途徑，它不僅有利于金融危機(jī)影響下農(nóng)民工的有效就業(yè)，也有利于農(nóng)民工增加收入和發(fā)展自我，還能更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程。

1 我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

據(jù)全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù)，2008年初我國(guó)農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)，其中第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占58%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占52%，農(nóng)民工已經(jīng)成為就業(yè)大軍的主體。但在這樣的就業(yè)大軍中，僅有0.13%的人員受過(guò)中等職業(yè)教育，約80%人員沒(méi)有受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，絕大多數(shù)人完全從事體力勞動(dòng)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的嚴(yán)重不足極大降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，也阻礙了農(nóng)民工更好地就業(yè)發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2.1 政府投入不足，政策實(shí)施有效性差

近年來(lái)，國(guó)家也意識(shí)到農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性，逐漸將其納入公共財(cái)政的范疇，出臺(tái)了《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，并進(jìn)一步組織了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”。但實(shí)際上政府仍未將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入重要日程，其用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但相對(duì)于基數(shù)龐大且不斷增大的農(nóng)民工群體，其投入仍嚴(yán)重不足。政府推出的培訓(xùn)規(guī)劃也未能實(shí)效地完成，企業(yè)對(duì)職工的教育投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例，而對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入基本沒(méi)有。

2.2 企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)忽視

當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民工已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于社會(huì)的忽視及歧視，農(nóng)民工在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中很難得到相應(yīng)的法律保護(hù)和社會(huì)公共服務(wù)，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的獲得，也阻礙著農(nóng)民工教育培訓(xùn)的進(jìn)行。企業(yè)方面，由于農(nóng)民工特定的流動(dòng)性及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本性等原因，更愿意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，以培養(yǎng)企業(yè)專門(mén)和穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，而排斥對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正規(guī)實(shí)效的教育培訓(xùn)。

2.3 農(nóng)民工本身培訓(xùn)需求和動(dòng)力不足

農(nóng)民工本身的文化和技能素質(zhì)較低，有些較難看到教育培訓(xùn)對(duì)自我提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，而只是固步自封，追求一時(shí)的得失，不尋求自我更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；有些雖然有提升自我素質(zhì)的意識(shí)，卻很難為自己設(shè)定明確的職業(yè)規(guī)劃，處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，這些都阻礙了農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的選擇和投入。社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工歧視的現(xiàn)象也深刻影響了農(nóng)民工追求自我發(fā)展的心理，而對(duì)未來(lái)不抱有積極的態(tài)度。實(shí)際收入的低下、教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的不合理、教育培訓(xùn)成本的相對(duì)偏高等因素都極大挫傷了農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的積極性。

2.4 教育培訓(xùn)機(jī)制及內(nèi)容不完善

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有具備完善的農(nóng)民工教育和培訓(xùn)體系，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不正規(guī)，供培訓(xùn)的科目層次比較低，且方式比較落后，農(nóng)民工接受的教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求不一致。我國(guó)各地開(kāi)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的不正規(guī)，未真正考慮到農(nóng)民工的年齡、學(xué)歷、求職意愿等個(gè)人因素，使其實(shí)施的教育培訓(xùn)缺乏適應(yīng)性及針對(duì)性；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握，未意識(shí)到技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的特殊重要性，重學(xué)歷教育而輕技能培訓(xùn)，最終失去了其就業(yè)教育的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。而在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，更多是針對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)采取的教育培訓(xùn)，針對(duì)工業(yè)和制造業(yè)的教育培訓(xùn)則相對(duì)缺乏，同時(shí)對(duì)法律常識(shí)及維權(quán)方面也比較欠缺。

3 加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的措施

3.1 政府應(yīng)合理規(guī)劃，切實(shí)提高教育培訓(xùn)效益

政府應(yīng)將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入重要日程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃中重視農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，重視農(nóng)民工的開(kāi)發(fā)和利用。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況不斷增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，逐步加大其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入中的比重，為農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提供必要的財(cái)政支持。同時(shí)政府還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)有一個(gè)合理的規(guī)劃和清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該采取多種方式推進(jìn)這一工作。政府可以設(shè)立一些試點(diǎn)城市，使其更規(guī)范地、因地制宜地進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；政府還可以建立和扶植一批比較正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，給予財(cái)力支持，重點(diǎn)支持職業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)的需求培養(yǎng)人才；政府還應(yīng)跟社會(huì)、企業(yè)多接觸，為接受教育培訓(xùn)的合格農(nóng)民工牽線搭橋，尋找合適的工作崗位等等。

3.2 企業(yè)及社會(huì)各界應(yīng)互相配合，發(fā)揮積極作用

社會(huì)各界，尤其是企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的重要性，以及農(nóng)民工對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，應(yīng)逐步加強(qiáng)各方面的合作，為農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)提供更好的環(huán)境和條件。當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民工已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，社會(huì)各界應(yīng)重視農(nóng)民工，給予其一定的關(guān)注和物質(zhì)上的支持，更多地從平等的角度來(lái)對(duì)待農(nóng)民工。農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，社會(huì)上應(yīng)提供相應(yīng)的法律保護(hù)和社會(huì)公共服務(wù)，為其以后的生存和發(fā)展提供更好的環(huán)境和空間，使其可以更好地融入城市，并為城市的健康發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。社會(huì)上各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面做出更多的努力，既將其看作是一種對(duì)社會(huì)的責(zé)任，又要將其看成其自身發(fā)展的契機(jī)。企業(yè)方面，也應(yīng)注意對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，應(yīng)該從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待這一趨勢(shì)，在農(nóng)民工由農(nóng)轉(zhuǎn)工的大趨勢(shì)下，逐步適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)培訓(xùn)，不僅為企業(yè)源源不斷地提供適合的勞動(dòng)力，加快企業(yè)的發(fā)展，也使企業(yè)有更多的選擇，可以選拔出一些實(shí)用性的優(yōu)秀人才。

3.3 重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求，激發(fā)其動(dòng)力

政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定政策和培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候應(yīng)該認(rèn)真考察農(nóng)民工自身的培訓(xùn)需求，并注重激發(fā)其教育培訓(xùn)動(dòng)力。農(nóng)民工因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制，可能不能深刻意識(shí)到教育培訓(xùn)對(duì)自我提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，國(guó)家應(yīng)增加政策宣講，提供精神和物質(zhì)上的支持，在了解農(nóng)民工實(shí)際需求的基礎(chǔ)上采取一些物質(zhì)上的刺激及精神上的指引，加強(qiáng)其提升自我的意識(shí)和動(dòng)力。政府可以加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通，將市場(chǎng)需求狀況及對(duì)用工需求等及時(shí)地傳遞給農(nóng)民工，使其意識(shí)到培訓(xùn)的巨大作用，并給予一定的政策補(bǔ)貼，切實(shí)減輕農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其更積極地參與培訓(xùn)。其中，政府應(yīng)更關(guān)注新一代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，調(diào)查顯示，新一代農(nóng)民工更重視技能培訓(xùn)，并對(duì)城市十分向往，希望可以提升自己，在城市立足，過(guò)上更好的生活。

3.4 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容

在對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)中應(yīng)注意培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容的不斷完善。農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)是為了更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，想更有效地實(shí)現(xiàn)就業(yè)就必須充分尊重市場(chǎng)的需求，只有重視市場(chǎng)對(duì)人力資源的調(diào)配，使勞動(dòng)力更好的與資源結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。應(yīng)該不斷完善我國(guó)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)制，扶植并建立一批正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改善教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。完善培訓(xùn)機(jī)制，除了加大培訓(xùn)前必要的投入、加強(qiáng)培訓(xùn)中合理有效的監(jiān)督，更要注意培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)體系的完善。不斷完善就業(yè)服務(wù)，有助于培訓(xùn)后的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，使得農(nóng)民工教育培訓(xùn)形成一個(gè)良性的循環(huán)。在內(nèi)容和方式的完善上，教育培訓(xùn)應(yīng)與市場(chǎng)需求契合，與農(nóng)民工自身的個(gè)人因素相結(jié)合，有適應(yīng)性、針對(duì)性地進(jìn)行。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷整合教育培訓(xùn)的資源，重視技能的培訓(xùn)，不斷提升和完善培訓(xùn)的項(xiàng)目層次，根據(jù)農(nóng)民工特殊的情況合理安排時(shí)間，不斷更新教學(xué)資源，采取多樣的培訓(xùn)方式，使教育培訓(xùn)更好地進(jìn)行。只有更好地發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，才能使農(nóng)民工培訓(xùn)事半功倍，達(dá)到良好的效果，真正提升農(nóng)民工的人力資本，才能最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)久有序的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是在我國(guó)改革開(kāi)放及現(xiàn)代化建設(shè)背景下產(chǎn)生的特殊群體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重大的作用。要更好地發(fā)揮農(nóng)民工在我國(guó)建設(shè)的作用，就必須加強(qiáng)對(duì)其的教育培訓(xùn)，只有不斷提升其人力資本，才能使其有效就業(yè)及更高層次地發(fā)展，也才能更好地推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)具有重大的意義，也是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，不僅需要國(guó)家和社會(huì)各界更多的重視與支持，也需要農(nóng)民工自身的不斷努力。

［1］國(guó)家六部委.2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃［N］.中國(guó)教育報(bào)，2003-09-09.

［2］張車偉，王智勇.全球金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的沖擊—影響分析及對(duì)策思考［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2009，（2）.

［3］中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究課題組.中國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)總報(bào)告［J］.改革，2009，（2）.