陳寶華，蔣 蘋

（1.婁底職業(yè)技術學院，湖南 婁底 417000；2.湖南農(nóng)業(yè)大學 工學院，湖南 長沙 410128）

伴隨著政府支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，特別是在農(nóng)業(yè)購機補貼政策的帶動下，各種農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、引進和使用逐年增加，使得農(nóng)機行業(yè)實用人才缺乏、整體素質低下和知識落伍問題愈加突出，已經(jīng)影響到了各種農(nóng)業(yè)新技能、新機型的引進推廣和應用。無論從農(nóng)機從業(yè)人員整體素質還是從農(nóng)機職業(yè)技能教育的基礎條件、經(jīng)費投入、管理體制、工作機制以及領導重視程度等多個方面的情況看，當前開展農(nóng)機職業(yè)技能教育培訓都存在諸多困難和問題。如何統(tǒng)一思想，理清思路，創(chuàng)新方式，強化管理，卓有成效地推進農(nóng)機職業(yè)技能教育，已成為當前新農(nóng)村建設過程中一個亟待研究的重要課題。

1 當前農(nóng)機從業(yè)人員整體素質分析

近年來，很多地方開展了多種形式農(nóng)機職業(yè)技能教育，這些教育培訓對于提高農(nóng)機從業(yè)人員素質，推進農(nóng)業(yè)機械化和促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)起到了一定的積極作用。但從總體上看，我國農(nóng)機從業(yè)人員平均受教育年限較短，整體素質不高，這是基本國情，也是許多地方在發(fā)展中難以逾越的障礙。當前，這一狀況并沒有得到根本改變，農(nóng)機從業(yè)人員素質遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

1.1 農(nóng)機從業(yè)人員文化素質偏低

建設新農(nóng)村，必須培養(yǎng)新農(nóng)民；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，必須培養(yǎng)高素質的農(nóng)機從業(yè)人員。然而據(jù)統(tǒng)計，目前城市勞動力的平均受教育年限為12.2年，而農(nóng)村勞動力接受教育的年限平均為7.3年，兩者差距近5年。我國現(xiàn)有農(nóng)村人口約9億人，農(nóng)村勞動力達4.9億，其中高中以上文化程度的只占13%，初中文化程度的占50.3%，小學以下文化程度的占36.7%。[1]由于地理資源條件等諸多因素的差異，中西部農(nóng)民文化素質偏低的問題尤為突出。據(jù)湖南省婁底市有關部門調查，2009年全市農(nóng)機從業(yè)人員31.3萬人，小學及小學以下文化程度的占41.2%，初中文化程度的占46.8%，高中及高中以上文化程度的占12%，農(nóng)民平均受教育年限僅為7.1年。我國農(nóng)民的文化層次現(xiàn)狀，不僅制約了各種農(nóng)業(yè)新技能、新機型的引進推廣和應用，而且也影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和推進農(nóng)業(yè)機械化。

1.2 農(nóng)機從業(yè)人員技能欠缺

加強農(nóng)機職業(yè)技能教育，是提高農(nóng)民就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化一種手段。同時，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移農(nóng)村富余勞動力，是農(nóng)村現(xiàn)代化進程的需要。因此，農(nóng)機職業(yè)技能教育須以農(nóng)機化知識為基礎，以其它通用工種技術培訓為補充，拓展知識面，提高技能水平，增強就業(yè)能力。國務院有關文件指出，在全國4.9億農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。據(jù)婁底市有關部門調查，在該市183萬農(nóng)村勞動力中，有專業(yè)技能職稱的僅7300人，占0.4%；受過職業(yè)教育或培訓并獲得證書的只有6.4萬人，僅占3.5%；在該市已轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，接受過職業(yè)技能培訓的也只占7.3%；在該市農(nóng)村留守人員中，接受過農(nóng)業(yè)科技培訓的不到12%，接受過農(nóng)機職業(yè)技能教育的則不到2%。

2 農(nóng)機職業(yè)技能教育滯后的成因分析

農(nóng)機職業(yè)技能教育滯后成因很多，究其原因，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

2.1 職能部門不重視

長久以來，農(nóng)機職業(yè)技能教育是一門邊緣學科，得不到領導的重視和社會的關注。專門用于農(nóng)機人才培養(yǎng)工作的項目、資金非常有限，很多農(nóng)機化培訓機構也名存實亡，職能逐步向汽車駕駛員培訓、拖拉機駕駛員培訓轉移。農(nóng)機培訓工作，只在每年“三夏”、“三秋”前，對機手象征性地做一些安全駕駛、保養(yǎng)維修之類的簡單培訓，時間一般不超過半天?；蛘咴谝恍┛萍既霊繇椖恐?，加入一些對于新技術的培訓內(nèi)容，但由于資金的局限，而且沒有考量、監(jiān)督的標準，工作效果很難保證。

各級農(nóng)機主管部門、農(nóng)機服務組織管理者視培訓是一項費力又不能在短期內(nèi)見經(jīng)濟效益的工作，同時對于培訓重要性的認識也很有限，因此不愿意投入更多的精力、資金用于培訓的支出。據(jù)婁底市有關部門最近的調查表明，盡管各地普遍加強了農(nóng)機職業(yè)技能教育工作，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有把農(nóng)機職業(yè)技能教育列入重要議事日程，制定長遠規(guī)劃，沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農(nóng)機職業(yè)技能教育培訓，在人力、物力和財力上投入不足；工作上存在著重布置、輕檢查，重號召、輕落實的現(xiàn)象，沒有形成人人關心、重視和支持農(nóng)機職業(yè)技能教育的良好氛圍。

2.2 培訓對象特殊

幾年來，各級農(nóng)機化學校開展職業(yè)技能教育，感覺最明顯的一個問題就是農(nóng)民參加農(nóng)機培訓的積極性不高。即使培訓是完全免費的，甚至有的學校還發(fā)書、負責安排午餐，來參加培訓依然不是很踴躍。筆者分析主要有以下幾個方面的原因。一是信息不通、缺乏指導。農(nóng)機從業(yè)人員不清楚怎樣參加培訓、在什么地方培訓。二是文化底子太薄，聽不懂培訓課，不具備參加培訓的文化條件。三是許多家庭重學歷教育、輕技能培訓，認為農(nóng)機職業(yè)技能培訓參加與否對自己并不重要。四是培訓的內(nèi)容形式不是農(nóng)民真正所需求和歡迎的；五是一部分農(nóng)民由于自身認知的原因，以為自己在農(nóng)機作業(yè)方面已經(jīng)不需要學習提高了。據(jù)婁底市的抽樣調查顯示，約5%的農(nóng)機從業(yè)人員愿意出500元參加培訓，40%的農(nóng)機從業(yè)人員僅愿意出100元以內(nèi)的費用參加培訓，不愿出錢參加培訓的農(nóng)機從業(yè)人員占到40%以上，還有15%的農(nóng)機從業(yè)人員無錢學習，更多的是希望得到免費培訓。在培訓時間上，有90%以上的農(nóng)戶只希望參加短期技術培訓，其中60%以上的只愿意參加一周內(nèi)的培訓，由此可見開展培訓組織難度不容低估，培訓工作整體推進的難度也明顯加大。

2.3 培訓教材缺少

農(nóng)機職業(yè)技能教育內(nèi)容包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接的作業(yè)服務，如耕、種、播、收等；也包括農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、維修、農(nóng)機化技術推廣、農(nóng)機具銷售、農(nóng)機人員培訓等間接服務；涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個產(chǎn)業(yè)，如糧食、林果、蔬菜、牧草、中藥材、養(yǎng)殖等領域，而全國現(xiàn)有的用于農(nóng)機職業(yè)技能培訓的教材卻很不全面。農(nóng)業(yè)部也只開發(fā)了農(nóng)機修理工、拖拉機駕駛員的職業(yè)技能培訓教材，近年來，新技術應用與新機具推廣速度很快，原有的拖拉機機基礎教材已不適用。同時，許多農(nóng)機化學校已經(jīng)多年沒有招收農(nóng)業(yè)機械專業(yè)的學生，其提供的教材，都是適合中專學生使用的教科書形式。而農(nóng)機技能教育屬于成人教育體系，培訓對象理論基礎差，照本宣科的應用全日制學生的教材給其講課很難達到實踐技能培養(yǎng)的要求。

2.4 培訓經(jīng)費短缺

農(nóng)機職業(yè)技能教育是一項社會公益性事業(yè)，需要編印文字資料、制作聲像教材、組織和培訓師資、添置教學器材、租用教學和實習場地、安排學生食宿等，政府必須要有一定的資金投入。盡管當前各級政府都拿出了一部分資金對農(nóng)機職業(yè)技能教育進行補助，但卻遠遠不能彌補培訓支出的需要。事實上，要真正通過培訓，讓農(nóng)民學到一門較為系統(tǒng)的農(nóng)機職業(yè)技能，一般都需要3～5個月或半年以上，且還需要較為規(guī)范的培訓教材和實習場地，經(jīng)費開支相對較大。據(jù)婁底市有關部門測算，按全市每年培訓24.5萬農(nóng)民，每人安排400元培訓經(jīng)費計算（省定標準），全市共需培訓經(jīng)費9800萬元，而目前各級各部門的各項培訓投入總共也不足1000萬元，其中市縣兩級財政投入僅200余萬元，缺口很大。另據(jù)調查，農(nóng)民參加一個2～3個月的職業(yè)技能培訓班，一般支出要上千元，這對多數(shù)農(nóng)民來講，只能是望而卻步。

2.5 教育基礎平臺弱化

農(nóng)機職業(yè)技能教育培訓需要有必要的培訓機構、場地、教材和教學設施等基礎條件。據(jù)調查，全國366所農(nóng)業(yè)農(nóng)機中專學校經(jīng)各地調整，僅剩200多所，目前仍在不斷減少。[2]這些學校有的已經(jīng)脫掉了“農(nóng)字帽”，有的升為了高職院校。從其它培訓機構的基礎條件看，目前開展農(nóng)機職業(yè)技能教育培訓工作的主要是各類農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站、農(nóng)村黨員干部實用技術培訓基地和相關科技推廣機構等。一些定點培訓學校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務理論水平高、專業(yè)技術強的高級技工教師和農(nóng)機實用技術方面的資深專家。這些定點培訓學校的實驗實習設備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的次舊設備，有的學校更是缺乏起碼的教學、實習場地和設備，更談不上教學設施和教學手段的現(xiàn)代化。

3 推進農(nóng)機職業(yè)技能教育的措施建議

當前，我國已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段。農(nóng)村勞動力快速轉移，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，農(nóng)業(yè)機械化迅猛發(fā)展，這對培養(yǎng)懂技術、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機實用技能人才提出了更高要求。今后一個時期，農(nóng)機職業(yè)技能教育工作應以建設現(xiàn)代農(nóng)機技能人才隊伍為目標，整合利用各種資源，創(chuàng)新機制，拓展范圍，規(guī)范管理，提升質量，進一步加大工作力度，不斷壯大農(nóng)機技能人才隊伍，為加快推進農(nóng)業(yè)機械化提供人才保證和智力支撐。

3.1 提高認識、加強組織領導

農(nóng)機職業(yè)技能教育是農(nóng)機技能人才培養(yǎng)的重要途徑，農(nóng)機從業(yè)人員的職業(yè)素質和技能水平直接影響著農(nóng)機作業(yè)質量、維修質量、服務質量及產(chǎn)品質量的好壞。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立“人才資源是第一資源”理念，全面推進農(nóng)機職業(yè)技能培訓工作，建設一支數(shù)量充足、結構合理的農(nóng)機實用人才隊伍，是農(nóng)機部門的一項重要職責，也是農(nóng)機化事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3.2 加大投入、增強培訓能力

農(nóng)機職業(yè)技能教育是一項利國、利民的公益性事業(yè)，各級農(nóng)機行政管理部門在加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)機從業(yè)人員職業(yè)素質方面承擔著責無旁貸的義務。應積極爭取財政支持和培訓項目，增加對農(nóng)機教育培訓機構的設施及經(jīng)費投入，加強師資力量培養(yǎng)，爭取對農(nóng)民參加農(nóng)機技能教育給予補貼。

3.3 規(guī)范管理、提高教育成效

農(nóng)機職業(yè)技能教育培訓質量直接影響著農(nóng)機人才的培養(yǎng)效果。農(nóng)機部門應在進一步擴大培訓數(shù)量的同時，加強培訓各關鍵環(huán)節(jié)，如培訓教材開發(fā)、師資培養(yǎng)等方面的管理，逐步健全職業(yè)技能教育的質量管理體系，強化質量督導，切實提高農(nóng)機職業(yè)技能培訓效果。

3.4 加強研究、促進工作創(chuàng)新

農(nóng)機職業(yè)技能教育的工作對象是量大面廣的農(nóng)民和農(nóng)機手，受教育程度參差不齊，對培訓內(nèi)容、培訓方式等需求各不相同。為此，在推進農(nóng)機職業(yè)技能教育過程中應加強對培訓需求、培訓方法、培訓內(nèi)容、組織形式及管理機制等方面的研究和探索，努力提高職業(yè)技能教育的質量。

[1]曾一春.下大力氣加快培養(yǎng)造就新型農(nóng)民[N].農(nóng)民日報，2006-04-08.

[2]徐平華.我國農(nóng)村剩余勞動力轉移分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006，（6）.