姬 超,杜 英

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院,甘肅 蘭州 730070;2.甘肅省科學技術情報研究所,甘肅 蘭州 730000)

我國西南地區(qū)突發(fā)旱災事件的組織機制分析

姬 超1,2,杜 英2

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院,甘肅 蘭州 730070;2.甘肅省科學技術情報研究所,甘肅 蘭州 730000)

在評析我國西南地區(qū)旱災突發(fā)事件重復發(fā)生而當?shù)亟M織卻無力應對,組織失敗等問題的基礎上,分析了組織自發(fā)演進和規(guī)避突發(fā)事件的內(nèi)在機制,指出西南地區(qū)應對突發(fā)旱災事件組織失敗的原因。

突發(fā)旱災事件;組織失敗;自發(fā)演進

西南地區(qū)是我國水資源最為豐富的地區(qū)之一,但2010年我國西南地區(qū)突發(fā)旱災事件,其中云南、廣西部分地區(qū)已達特大干旱等級,貴州更是持續(xù)兩百多天沒有降雨,遭遇百年一遇旱災。

深入挖掘突發(fā)旱災事件的本質是客觀認識本次旱災和科學應對的前提。據(jù)歷史資料顯示,2003—2008年我國南方地區(qū)每年都遭受了不同程度的旱災,面對2010年特大旱災的突然襲擊,相關組織居然沒能從連續(xù)幾年的突發(fā)旱災事件中作出有效的變革,反映了相關政府部門的失職和組織的失敗。目前,通過加快水利設施建設、人工降雨、外界人道主義援助等途徑,西南地區(qū)的旱情有所緩解,但這種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的方法不能從根本上解決類似本次旱災的其他突發(fā)事件,通過破壞地下水等短期性行為解決干旱危機更是為將來埋下更大隱患。

一、突發(fā)事件理論綜述

一般認為突發(fā)事件是指事態(tài)驟變,當事者的身心價值受到嚴重威脅或挑戰(zhàn),有關信息很不充分,其發(fā)展態(tài)勢具有高度不確定性而同時需要迅急決斷的不利情景[1],包括戰(zhàn)爭、動亂、恐怖襲擊、洪水爆發(fā)、火災、地震、瘟疫等。國內(nèi)學者多從管理學和公共關系的角度,諸如國家突發(fā)重大災害事件時的醫(yī)療救援體系建設和媒體社會責任、突發(fā)事件情景判定及應對策略與流程、企業(yè)突發(fā)事件的公關策略和信息批露等,分析有效應對突發(fā)事件,化危機為轉機的方法、手段。

韓宇寬教授從決策論的角度出發(fā),建立了應對突發(fā)事件的控制論模式,認為應對突發(fā)事件是一個積極對抗的循環(huán)過程[2]?；A信息在這個過程中起到關鍵作用,因而必須主動地、系統(tǒng)地掌控信息權,解決信息不完全和信息不對稱問題。這種分析是管理學意義上應對突發(fā)事件的決策機制分析,沒有指出為什么組織會積極應對突發(fā)事件,現(xiàn)實中組織往往消極逃避突發(fā)事件,探討組織應對突發(fā)事件的內(nèi)在機制成為進一步研究的方向。

南開大學NSFC應急項目研究課題組從社會資本理論的角度研究了突發(fā)事件的成因和應對措施。良性的社會資本促使社會良好運轉,消極性的社會資本則破壞社會運轉的結構性均衡,使社會資源分布失序,帶來了多種突發(fā)事件和危機的隱患。應對突發(fā)事件必須從分析社會資本原狀,通過對社會資本的結構和質量型構來獲得社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展[3]。這種認識已經(jīng)從社會學領域和制度領域對突發(fā)事件進行解構,但該模型中的組織仍然是管理學意義上的組織,而且把突發(fā)事件看作是一種絕對負面影響社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展的因素,一般意義上的經(jīng)濟和社會組織如何運用社會資本應對突發(fā)事件的內(nèi)在機制仍然不得而知。

齊善鴻教授運用熵和自組織理論分析了突發(fā)事件的熵增與負熵流的矛盾運動規(guī)律,指出突發(fā)事件是系統(tǒng)從混沌無序的脆弱崩潰狀態(tài)向有序整合的運動過程,突發(fā)事件成為系統(tǒng)演化的中間階段,因而保持系統(tǒng)開放,關注系統(tǒng)演化的各種因子是促進社會持續(xù)發(fā)展的途徑。這種觀點為我們從一般意義上看待突發(fā)事件,系統(tǒng)地認識突發(fā)事件開創(chuàng)了先河。

二、交易費用理論的組織失敗框架

1.組織失敗框架

正式的組織結構在追求效率和適應環(huán)境兩者之間存在矛盾,一個組織越是適應此時此地的環(huán)境,它就越難適應突發(fā)事件[4]。因為當前的組織大多在規(guī)章制度的基礎上建立,是為了適應常態(tài)事務而設計的。當出現(xiàn)突發(fā)事件時,組織在反應能力、信息協(xié)調等方面將會產(chǎn)生危機,造成組織失敗。那么從常態(tài)事件向突發(fā)事件轉變時,組織如何成功隨之演進呢?

在科斯等新制度經(jīng)濟學家批判傳統(tǒng)經(jīng)濟學的企業(yè)理論和組織理論,并引入交易費用的基礎上,威廉森(Oliver Williamson,1985)重新界定了交易概念,擴展了交易范圍,并用資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率對交易進行描述和分類。結論是不同的交易類型需要不同的組織結構進行規(guī)制,使得交易費用理論成為組織分析的重要工具[5]。

威廉森從行為主體和環(huán)境相互作用的分析中闡明交易和組織問題。一方面,人是有限理性的,并具有自利動機的機會主義傾向,只要收益大于成本,人就會不顧他人利益而從事投機行為;另一方面,環(huán)境具有不確定性,人們無法準確預料未來可能發(fā)生的事情并進行規(guī)避,如突發(fā)事件;此外,組織結構建立以后,組織內(nèi)部各組成要素便由之前的市場競爭性的大數(shù)現(xiàn)象轉變?yōu)樾?shù)現(xiàn)象。這四種因素相互結合,如有限理性和不確定性加上機會主義的人性假設,或機會主義和小數(shù)目現(xiàn)象加上環(huán)境的不確定性,就會造成信息不對稱或信息阻塞,造成組織失敗。行為主體的有限理性、制度約束條件下的機會主義行為,農(nóng)民與氣象部門及其他服務機構雙邊關系中的小數(shù)目現(xiàn)象,正是本次突發(fā)旱災事件中組織失敗的原因所在。

威廉森的交易費用理論很好地解釋了不同交易類型下組織結構的契合問題,卻忽略了組織自身的能動性。因為組織是知識的集合體,組織可以借助知識征服自然實現(xiàn)組織目標,同時通過開放的系統(tǒng)吸收學習更多的知識[6]。傳統(tǒng)的突發(fā)事件理論強調組織自身的能動作用,交易費用理論則強調不同組織結構應對突發(fā)事件的適應性。兩者從不同側面對組織和突發(fā)事件進行了分析,綜合兩者可以更全面地認識組織和突發(fā)事件,結合的關鍵在于組織演進的過程和機制。

2.組織與分工的自發(fā)演進

楊小凱認為,分工的演進是一個自發(fā)過程,因而是內(nèi)生的,這種自發(fā)演進要求每個人或組織從自利角度進行動態(tài)最優(yōu)決策,相互沖突的自利決策交互作用產(chǎn)生出一種所有人和組織都不得不接受的后果[7]。行為主體將未來各個時點的收益貼現(xiàn)到?jīng)Q策時點的現(xiàn)值,權衡未來收益并與現(xiàn)時決策引致的交易費用進行比較,如果前者大于后者,分工就會自發(fā)演進。分工的演進帶來生產(chǎn)效率的提高和未來收益的增加,反過來又促進了分工的演進,因而這種自發(fā)演進成為一個良好的循環(huán)過程。分工的演進意味著組織結構的相應變化,但由于有限理性和知識的有限性,組織和分工的演進并非一帆風順。組織不斷地進行社會試驗、失敗并付出代價、進行信息反饋和修正。在這個過程中,組織和分工得以自發(fā)演進,允許組織自由嘗試進行試驗是組織成功的前提。

三、我國西南地區(qū)突發(fā)旱災事件中組織失敗的分析

突發(fā)旱災事件打破了原有的組織均衡狀態(tài),組織通過自發(fā)的學習和演進適應類似的不確定性事件。然而西南地區(qū)屢次突發(fā)旱災事件之后,相關組織在應對類似事件時依然力不從心,反映了組織學習的失敗,制度的阻礙是根本原因。

1.農(nóng)業(yè)層次的組織失敗

西南地區(qū)歷來水資源豐富,說明這次突發(fā)旱災事件是結構性的水資源危機。當?shù)厮畮斓人O施多建于20世紀50—70年代,目前已嚴重老化、衰退,政府部門卻沒有動力修繕重建。由于我國官員升遷體制注重經(jīng)濟建設成就,忽視民生工程方面的績效考核,而受這次旱災影響的多是落后山區(qū)農(nóng)民,農(nóng)業(yè)附加值低,對經(jīng)濟數(shù)據(jù)未能產(chǎn)生太大波動,近幾年來充足的糧食儲備使得這次旱災對糧食安全造成的影響有限。結果是部分地區(qū)水資源匱乏,人畜飲用水困難,糧食減產(chǎn)甚至絕收,同時一些高耗能、耗水而經(jīng)濟附加值較高的金屬冶煉工業(yè)仍然大量地消耗甚至污染水資源。

這種情況下,農(nóng)民面臨的是有限的環(huán)境和資源約束,因而從事大量短期性、非科學、損害未來利益的不可持續(xù)行為。例如山區(qū)大量建水壩以形成水堰用來飲用和灌溉,造成供水之間的矛盾,水在上游被攔截,下游的水量減少,水質下降,結果破壞了整個水系流域周邊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng);又如村民通過打水井等方式大量抽取地下水以解決飲用水困難,使水位不斷降低,致使未來地下無水可用。

可見,農(nóng)業(yè)層次組織的失敗不能簡單歸之于農(nóng)民知識水平低,目光短淺。農(nóng)民的做法是在環(huán)境約束條件下利潤最大化的最優(yōu)決策,落后僵硬的政治體制下的制度激勵不足,致使組織陳舊落后而不思進取。

2.氣象部門的組織失敗

這次突發(fā)旱災事件與生態(tài)氣候現(xiàn)象有密切而直接的關系,盡管氣象部門預測技術水平有限,但是受災地區(qū)也未能有效、充分利用這有限的氣象資源。一方面與農(nóng)民靠天吃飯的思維模式有關,一方面是由于氣象部門沒有動力服務農(nóng)民造成的。氣象部門和農(nóng)民結成緊密的利益合作關系是雙贏結果,但是作為國家行政事業(yè)單位,氣象部門按照國家相關要求進行氣象預測和氣象研究,沒有深入基層開展氣象推廣等應用性行為的動力,缺乏有效競爭使氣象部門的內(nèi)部組織逐漸僵硬。結果是氣象部門服務于上級而不是服務于民,例行的氣象預測和報告不過是維持其合法性的外衣。農(nóng)民又沒有足夠的資源和實力推動與氣象部門的合作,私有的民間氣象企業(yè)更是沒有生存的余地,結果是農(nóng)民與氣象部門的雙邊關系被人為地限制成“小數(shù)”現(xiàn)象,組織學習和自發(fā)演進的路徑被掐斷。

3.外界人道主義援助的非理性行為

一方有難,八方支援是中華民族的傳統(tǒng)美德,當災情影響人們生存的權利時,通過人道主義援助等短期行為保障人們渡過難關是必要的。但是人道主義援助需要理性的熱情,而不是“好心辦壞事”。比如應通過建立專項資金賬戶用于對口建設,而不是用慈善幫助人們從事竭澤而漁、破壞生態(tài)環(huán)境的短視行為。否則當人們不惜一切代價搞到水,旱情緩解之后,相關組織仍然不能從中進行學習和變革,下一次夢魘來臨時,組織依然無力應對。

以上分析可知,突發(fā)事件不僅給經(jīng)濟社會帶來了嚴重的破壞,同時也為組織學習和演進提供了契機,因而是一種“創(chuàng)造性破壞”。組織要從根本上認識突發(fā)事件,大膽進行社會試驗,創(chuàng)造更好的組織結構,適應新形勢下的社會經(jīng)濟發(fā)展需要。政府在這個過程中發(fā)揮重要作用,要通過不斷的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革,通過制度建設為社會創(chuàng)造一個自由、寬松、競爭的市場環(huán)境,打破不合時宜的激勵體制,為組織自由進行社會試驗創(chuàng)造機會和條件,促進組織的學習和自發(fā)演進。

[1] 齊善鴻,樂國林,劉金巖.基于熵與自組織理論的突發(fā)事件分析模型[J].科技管理研究,2006(10):238-241.

[2] 韓宇寬.突發(fā)事件基礎信息作用分析[J].北京理工大學學報:社會科學版,2004,6(4):9-12.

[3] 南開大學NSFC應急項目研究課題組.基于社會資本的突發(fā)事件理論分析[J].南開管理評論,2003(6):22-27.

[4]周雪光.芝加哥“熱浪”的社會學啟迪:《熱浪:芝加哥災難的社會解剖》讀后感[J].社會學研究,2006(4):214-224.

[5] 芮明杰,錢平凡.組織分析的交易費用理論認識與評析[J].上海經(jīng)濟研究,1998(6):42-46.

[6] 芮明杰,袁安照.企業(yè)理論:組織創(chuàng)新的新評價[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報,1999(1):42-46.

[7] 楊小凱,張永生.新興古典經(jīng)濟學與超邊際分析[M].北京:社會科學文獻出版社,2003:168.

Organizational Analysis for Emergent of Drought Event in Southwest China

JI Chao1,2,DU Ying2
(1.College of Economics and Management,Gansu Agricultural University,Lanzhou 730070,China;2.Insititute of Science and Technology Information of Gansu,Lanzhou 730000,China)

The deficiency of organization in the recurring emergencies of southwest China is analyzed.The internal mechanism of how the organization evolves spontaneously and responds to evergency is discussed.The reasons of organizational failure in the emergent drought event of southwest China are pointed out.

emergent drought event;organizational failure;evolve spontaneously

F 061.5

A

1008-9225(2010)05-0108-03

2010-06-23

姬 超(1987-),男,河南新鄉(xiāng)人,甘肅農(nóng)業(yè)大學碩士研究生。

【責任編輯 田懋秀】