齊宜光,宋 捷

(東北大學 文法學院,遼寧 沈陽 110004)

關于網絡反腐的思考

齊宜光,宋 捷

(東北大學 文法學院,遼寧 沈陽 110004)

對網絡反腐的概念進行了初步的界定,對網絡反腐的利弊進行了較為系統的分析,如權力至上意識的殘余存在,公眾的反腐意識弱化,政務信息公開不及時、不詳細,“情緒性反腐”的影響,地區(qū)、城鄉(xiāng)、職業(yè)網絡用戶數量存在差別等。為此提出了一些措施:發(fā)揮政府部門的主導作用,動員社會反腐主體的輿論力量,實行政府信息及時、詳細公開機制,培養(yǎng)網民成熟的網絡反腐的心理機制,逐漸解決網絡“數字鴻溝”問題。

網絡反腐;網民;政府

一、網絡反腐的界定

進入新世紀,網絡參與活動已經席卷全球。網絡正以其特有的優(yōu)勢,在改變著我們的生活,同時,也成為反腐之利器,于是網絡反腐進入了公眾的視野。

官方網絡舉報最早出現在2003年,是年,最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺,2005年12月28日,中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址。這標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。2008年8月13日,株洲市紀委正式頒布了全國第一部網絡反腐文件——《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》,成為在網絡反腐方面第一個“吃螃蟹”的政府部門,該市紀委書記因為網絡實名上網收集處理反腐線索,被譽為“中國網絡反腐第一人”,取得了良好的效果。由此網絡反腐走向制度化、規(guī)范化的軌道。網絡反腐也成為公眾提供反腐線索的重要渠道,網絡只是一種快捷的信息傳遞載體,反腐就是要發(fā)動公眾的力量,形成全社會的輿論壓力,讓腐敗現象暴露在陽光下,成為千萬雙眼睛怒視的對象。其實,近年來利用網絡反腐引起全國轟動的事件并不鮮見。最典型的如2008年12月,南京江寧區(qū)房產局局長周久耕因為帶天價表、抽天價煙、發(fā)表不當言論而遭人肉搜索和群眾舉報,最終被免職。這樣的例子數不勝數,充分說明了網絡輿論的力量,網絡已經成為懸在政府官員頭上的“達摩克利斯之劍”。這說明網絡反腐已經漸趨成熟,已經成為政府和公眾個人的反腐利器,那么網絡反腐的概念如何界定呢?通過上面的敘述,是否可以這樣界定:個人或政府人員利用網絡傳播技術平臺,通過網絡的網頁、論壇、博客、QQ、信箱等途徑,運用發(fā)布、傳送、揭露、舉報、跟帖等方式,揭露有關政府人員的關于腐敗的言論、行為、圖片、視頻等,以期達到反腐倡廉的目的。

二、網絡反腐的特征

1.網絡反腐快捷方便

“因特網的產生使許多中間媒介性質的組織機構瀕臨絕境,傳統的決策等級結構受到沖擊?！盵1]16網絡技術給社會公眾反腐提供了一個快捷有效的載體,一旦官員的腐敗行為被網絡曝光,一般都能得到有效及時的處理,因為輿論的力量是強大的,有千萬人在關心著最終的結果。另外,網絡還是離政府高層最近的信息源之一。人們坐在家里可以自由地發(fā)表關于對腐敗現象的看法、意見,網絡反腐是一種“如魚得水”似的反腐方式,網民可以隨時隨地的關注其動態(tài),甚至可以監(jiān)督處理結果的公平、公正度。還有,現在手機上網的用戶也逐漸增多,截至2008年,使用手機上網的網民達到1.176億人,比2007年增長了一倍還多,這也為網絡反腐提供了更廣闊的快捷渠道?！岸嘣膫鞑フ摺秃鲜降膫鞑バ螒B(tài)、多樣的傳播渠道等因素,使得以網民為代表的公眾可以自行選擇、加工信息,并通過網絡傳播形成網上政治輿論?！盵2]285這里也能看出網絡快捷便利的得天獨厚的優(yōu)勢。

2.網絡反腐透明安全

政府部門可以通過構建“電子政府”,及時、詳細地把政府的政務信息,例如財政收支情況、公車利用情況、出國考察路線及費用等一些百姓關心的信息,公布于政府門戶網站上。另外,還可以把反腐敗的經典案例、視頻、法律文件等也即時公布,公眾就可以及時有效地了解政府的政務動態(tài),反腐前沿消息。只有把政務置于陽光之下,才不會“發(fā)霉變質”,因為陽光是最好的“防腐劑”。還有,“網絡時代,要封鎖某信息已經變得非常困難?！矣捎诰W絡的彌散性,在意愿的存在前提下,幾乎人人都可以獲得政治信息?！盵1]44網絡這種特性決定了在網絡反腐中,揭露官員腐敗行為不用暴露自己的真實身份,可以隱匿身份,自由舉報,不用擔心受到打擊報復,這也在一定程度上鼓勵了揭露腐敗行為的積極性,使他們無所顧忌,暢所欲言、傾其所知。從而增強反腐力度,形成反腐的良性循環(huán)。

3.網絡反腐互動性強

網絡可以在幾秒之內把信息傳遍全世界,人們可以利用網絡發(fā)表自己的看法、意見和建議,政府官員足不出戶,就可以把政策、法律文件送達千家萬戶?！熬W絡的快捷也使公眾信息反饋和政府對問題的回應速度大大加快?！盵2]285官民可以在網絡上零距離地接觸,增強了官民之間的互動速度,政府可以及時迅速地處理公眾反映的腐敗現象,并且還可以及時公布處理過程和結果,自覺接受社會的即時監(jiān)督,這是真正地服務于民的表現。網絡媒體可以通過論壇、博客、QQ等方式提供公眾自由交流的平臺,這些交流主體有平民百姓、也有政府官員,無形中形成了官民良好互動的平臺。

4.網絡反腐彰顯官民平等地位

在網絡平臺上,無官民身份、地位的區(qū)別,只是信息的不同。信息的區(qū)別是唯一的差異實體。不論是政府官員,還是普通公眾,都可以直面正視腐敗現象,“普通民眾亦可能在獲得平等地位之后,褪去對權力的怯意,暢所欲言?！盵2]284為什么對一些腐敗現象,人們敢怒不敢言,究其原因,是權力至上惹的禍。由于有人以為有權就可以為所欲為了,所以一些處于弱勢地位的人,覺得自己的力量實在太渺小,不敢舉報和揭發(fā)。網絡技術解決了這個問題,因為官民實現了平等,正像俄羅斯學者拉特波夫形象地指出的那樣:“在萬維網上,每個人都是宇宙的中心。在虛擬現實中,鄉(xiāng)巴佬心理消失了,這里沒有首都,沒有長官,沒有壟斷,也沒有國家和政府。”[3]在這個平臺上,權力被分散化,沒有高低貴賤之分,只有稱呼的統一性——網民。

5.網絡反腐成本低廉、輿論性強

“沒有時間和空間的限制,沒有‘官僚作風’的阻撓,沒有傳統那種‘門難進,事難辦,臉難看’的機制?！盵4]網民只要把有關政府官員腐敗的信息在網絡上進行揭露,就可以在短時間內形成巨大的聲討斥責之聲,形成強大的社會壓力和輿論攻勢,引起政府部門的高度重視。任何腐敗行為一旦受到社會的譴責,就會得到及時處理。如河南“靈寶貼案”,從媒體曝光算起,前后不到10余天時間,靈寶市公安局即能認識到錯誤,并對相關責任人進行追究,而且連副省長、公安廳廳長也為此公開道歉。

三、網絡反腐的困境

網絡反腐雖然以其特有的優(yōu)勢發(fā)揮著越來越大的作用和輿論攻勢,但是我們也要清醒地認識到其面臨的某些困境,未雨綢繆,才能更好地利用網絡技術達到反腐之初衷。

1.權力至上意識的存在

孟德斯鳩曾經說過“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不變的一條經驗?！盵5]這表現在政府部門內部,權力至上主義十分嚴重,有權就是爺,只知道“我當多大官就有多大權”,忘記了“我有多大權就要負多大責”。于是,有了“官老爺”“父母官”的尊稱,官念十足。“權力崇拜是一種唯權是尊、唯權是從,并竭力追求、盲目追隨權力的一種價值取向?！盵6]67崇尚權力的人,心中只有權力。于是,對于網絡上出現了對自己不好的消息,不是認真面對,而是依權壓制打擊。有些官員不是積極鼓勵公眾的網絡反腐的行為,而是絞盡腦汁地想如何阻止網絡反腐;有的地方政府發(fā)布紅頭文件要求實名上網,一定程度上就是遏制公眾的網絡反腐行為;有的地方公安機關研究網絡技術不是為民服務,而是探尋查找舉報腐敗的網絡源頭,進而打擊報復。因為反腐嚴重損害了他們的利益,影響了他們的仕途。

2.公眾反腐意識的弱化

我國公民“長期以來形成了普遍服從心理和政治冷漠心理,使其害怕對政府及其官員進行問責,或者根本沒有問責的意識,導致公眾缺乏對行政活動的廣泛參與和有效監(jiān)督?！盵6]65對于政府官員的“形象工程”、“賣官鬻爵”、“玩忽職守”、“形式主義”、“瞞報事件”、“權力濫用”等腐敗違法現象“睜一只眼,閉一只眼”,缺乏實質性追究的態(tài)度和意識,踐行“不在其位,不謀其政”的陳腐古訓。不妨借用一句網絡流行語,“管我啥事,我是出來打醬油的”。這種態(tài)度導致了網絡反腐的效果大打折扣。

3.政務信息公開不及時、不詳細

政府部門的網站目前普遍存在信息更新速度慢、消息滯后的現象,一些網站最新的消息還是2006年的,沒有充分發(fā)揮網絡快捷的優(yōu)勢?！罢展_目前在我國很大程度上還停留在憲法或理論層次上,具體化、法制化程度遠遠不夠。”[7]由于種種原因使得政務公開得不到有效執(zhí)行。這就造成了公眾和政府部門信息不對稱的現象,進而導致網絡反腐缺乏有效信息而無法全面開展。公眾在網絡反腐上也就陷入了“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地,出現了網絡反腐“失語現象”。有些政府的門戶網站不能或者根本不愿及時更新內容、發(fā)布消息,對一些公眾應該了解的信息遮遮掩掩,敷衍搪塞,即使公布也是一些無關痛癢的過時消息,根本不能吸引公眾的眼球。現在公布政府負面新聞的,往往是一些報刊網頁,而非政府網站,有些政府官員害怕惹來“殺身之禍”,認為暗箱操作是最安全的腐敗途徑。

4.“情緒性反腐”的影響

像一枚硬幣有正反兩面一樣,網絡反腐也是一把雙刃劍,由于它受到“情緒性反腐”的影響,也讓政府部門不知所措,使其制動措施也一定程度上陷入失靈狀態(tài)。因為“與民選代表相比,一般公眾缺乏理性,遇到事情易情緒化,不如代表冷靜、慎重?！盵8]網絡反腐有時會被一些別有用心的人誤導,這些人在發(fā)布消息時故意夸大其詞,故弄玄虛,迷惑公眾視線,顛倒黑白,混淆視聽?！艾F在的互聯網絡起到‘一面大墻’的作用,造謠者可以自由的在上面胡亂涂抹,讓全世界閱讀。”[1]35有時隨著公眾的關注和敏感度上升,可能醞釀成不必要的網絡輿情暴力,影響網絡環(huán)境和諧,使網絡反腐陷入兩難境地。“情緒性反腐”有時也會使網絡反腐變?yōu)槿松砉?損害當事人的名譽權和人身權,這就違背了網絡反腐的初衷;這樣的反腐輿論壓力還可能左右法院的審判結果,違背了依法治國的原則。所以,網絡媒體是人們表達意見和情緒的載體,但并不說明網絡能代表或者反映全體人民的真實聲音。在現實生活中遇到挫折,對社會問題片面認識,等等,人們往往都會利用網絡宣泄。因此,在網絡上更容易出現庸俗、灰色的言論。網絡還成為個人情緒與群體情緒相互作用的平臺和載體,有時它是真實意見的反映,有時也會與人們原有的意見產生一定程度的偏離。值得注意的是,情緒化言論很容易得到眾人響應,從而引發(fā)有害輿論,具有很強的煽動性和破壞性。

5.區(qū)域、城鄉(xiāng)、職業(yè)網絡用戶數量存在差別

目前我國的網絡反腐還存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)和職業(yè)的差別。

首先,網絡反腐,顧名思義,就必須依靠網絡,然而我國13億人口中,能夠上網的僅有2.98億人,而且這些網民大多位于城市、東部發(fā)達地區(qū)而且一般是富裕家庭。根據《互聯網統計報告》統計的數據可以看出,北京及東部沿海地區(qū)如上海、廣東等地的網民數量在2007年和2008年都是遙遙領先,這就說明了東部地區(qū)在網絡反腐上有了更多主體支撐力量,往往輿論壓力更多來自北京及東部沿海發(fā)達城市,中西部地區(qū)的網絡反腐主體力量還在成長階段。

其次,城鄉(xiāng)網民數量也存在著巨大差異,這使得在網絡反腐中代表農民利益的聲音很少,所以才出現了一些“土皇帝”,而且這種現象在落后地區(qū)更猖獗。從《互聯網統計報告》數據分析,我國2007年、2008年的城鄉(xiāng)網民數量之比分別為74.9∶25.1、71.6∶28.4。網民數量的差別直接導致了網絡反腐代表的利益不均衡,農民利益得不到有效保護,“山高皇帝遠”的現象屢屢出現。

再次,網絡反腐還受到職業(yè)差別的影響,目前,從《互聯網統計報告》公布的數據顯示,網民集中在學生、企業(yè)或公司一般職員、黨政機關事業(yè)單位工作者中,這就使無業(yè)、下崗、失業(yè)人員,農村外出務工人員等弱勢群體的利益得不到很好的保障,網絡上聽不到他們的聲音,涉及這些群體的腐敗問題不能得到及時的揭露和舉報,網絡反腐也不能很好地維護他們的利益。

所以,現在我國的網絡反腐,存在著“數字鴻溝”問題,出現了信息貧富分化的現象,出現了信息技術的精英統治。正如美國著名學者霍洛維茨講的那樣:“國民中一小部分尖端人物有能力掌握新的信息系統,從而成為民主社會的權勢集團,而對新技術仍然感到神秘的其他所有階層的人,則降為電子計算機文化中的庶民。……硬件和軟件的分配不均會給民主社會造成特殊問題?！?/p>

四 網絡反腐的路徑

1.發(fā)揮政府部門的主導作用

美國著名學者馬爾庫塞曾經講到:科學和技術“愈發(fā)達,愈全面,個人想打破這種奴役狀態(tài)的手段與方法就愈不可想象?！盵9]不論網絡技術如何發(fā)展,政府始終處于主導地位,在網絡反腐中,政府應該是監(jiān)管和引導的主體,積極健康地引導網絡反腐的發(fā)展。

首先,政府官員要不斷地接受網絡知識的培訓輔導,培養(yǎng)網絡精英人才,使他們有能力建構長久有效的防腐反腐網絡平臺。各級政府要在門戶網站建立腐敗舉報網頁、論壇或者電子郵箱等,便于公眾舉報、揭露和監(jiān)督腐敗現象。政府網頁應該開辟專門的腐敗警示臺,定期發(fā)布一些腐敗大案、要案的典型案例,以起到警示作用。

其次,政府部門應該積極獎勵舉報腐敗屬實的舉報人,嚴厲打擊腐敗現象。要心中時刻裝著百姓,真正做到“權為民所用,利為民所謀,情為民所系”。要拋棄“權力至上主義”的桎梏,一心為民,樹立政府機關和人員的良好形象,為網絡反腐保駕護航。

再次,積極回應網民對于腐敗現象的反映和舉報,組織專人24小時搜集網絡舉報人反映的任何線索,事無巨細,認真對待網民的舉報。這也是官民近距離平等溝通的有效方式。“在網絡組織中,成員彼此平等相待,因為最重要的是信息,它使一切變得平衡”[10],官民互動能夠更好地搞好防腐反腐工作,降低政府部門反腐工作的成本,也有利于信任型、回應型政府的構建。

最后,政府要建構有效網絡監(jiān)管體制,加強網絡服務商的管理,使他們能夠積極有效地為網絡反腐服務。實現政府部門財政管理系統和招標采購系統電子化,不斷提升政府管理的科技含量和有效性,讓無情的網絡約束有情的人,即用理性約束感性,達到源頭防腐之功效。

2.動員社會反腐主體的輿論力量

“人民給政府授權,政府給官員授權?！盵11]從這句話可以看出政府的權力是人民賦予的,人民才是國家的主人。我國憲法第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利?！彼怨裼袡鄬Ω瘮‖F象進行舉報、揭露。這是憲法賦予的神圣不可侵犯的權利。要徹底改變“政治冷漠癥”,培養(yǎng)積極的公民精神,提高他們反腐的積極性,真正把網絡反腐開展得轟轟烈烈,讓政府人員不想腐,不敢腐,甚至不能腐?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?官員的任何腐敗行為只要一經曝光,該官員就將會被輿論斥責之聲所湮沒。網絡反腐力量的壯大,需要依靠億萬網民成熟的政治參與,同心協力,形成一股聲勢浩大的網絡輿情之音,給腐敗現象以震懾,這需要每位網民內心深處反腐意識的覺醒。網絡反腐不是幾個人能辦成的事,是所有關心反腐問題的網民共同的責任和權利。

3.實行政府信息及時、詳細公開機制

政府部門應該積極建構電子政務系統,逐步實現政府辦公無紙化。在21世紀的科技日新月異的時代,政府應該充分利用網絡的優(yōu)勢,提高政府辦公的效率和效益。及時公布政府部門和人員的活動信息,讓公眾知情權得到充分保障。不要再搞暗箱操作,那樣只會招致公眾的不滿情緒,繼而不再相信政府。政府一旦威信掃地,權威全無,以后的工作就會陷入被動局面,無法開展。信息的公開是公眾有效監(jiān)督政府的重要前提。沒有了信息的支撐,也就沒有網絡反腐的下文了。政府部門要組織專人進行電子政務建設,即時公布一些公眾關注的問題,澄清一些謠言,不致于最終事態(tài)嚴重、無法收場。像甕安群體事件,就是縣政府未及時處理、公布消息以致釀成大禍?！盎ヂ摼W拓寬了表達渠道,搭建起一個平等的交流平臺,這個平臺其實就是一種政治協調機制。”[12]因為公眾是相信政府的,政府官員有義務通過官方網站積極協調矛盾和糾紛,解釋社會敏感話題,化解公眾疑惑。政府信息公開是官民溝通的一種有效方式,可以拉近官民距離,形成親民的良好政府形象,因此必須要“相信群眾、依靠群眾”。網絡反腐必須要公開政府的信息,特別是官員財政開支、公費支出、績效評價、社?；鸸芾怼⑼恋卣饔醚a償等涉及民生的重要信息,以更好地發(fā)動社會網絡力量,監(jiān)督其正常運行,有效開展,不給其腐敗留任何死角。

4.培養(yǎng)網民成熟的網絡反腐的心理機制

每一個公民都有利用互聯網的權利和自由,但同時要自覺地遵守法律和秩序,維護國家、社會和集體的利益。網民由于受到“情緒化”的影響,遇到網上腐敗現象,不是理性的分析,正確的對待,而是不分青紅皂白地亂罵一頓,存在著不理智的行為。這與我國官本位思想的盛行有關。一些政府官員往往“官本位”思想根深蒂固,一旦為官,就高高在上,頤指氣使,仿佛自己高人一等,權力儼然成為地位和榮譽的象征。這嚴重拉開了官民之間的距離,這就是公眾對于腐敗現象的“情緒化”的主要原因。只要看到某某官員腐敗的新聞,就捕風捉影,擴張聲勢,一棍子打死。網民成熟的網絡反腐心理機制的形成,也離不開制度化建設。北京大學法學院教授王世洲認為:網絡反腐是公民行使監(jiān)督權利的一種方式,但也很有可能出現誣告和誹謗等不好的現象。而且,由于是在網上大張旗鼓地公開這些信息,也很有可能讓涉及的人有所準備甚至出逃,給案件的偵辦帶來困難。有時候也存在舉報不實的情況。為民間反腐提供制度化軌道,使其與現有的反腐機制良性互動,同時也使現有反腐機制在民間資源配合下,更有效地懲處腐敗,讓網絡反腐健康有序發(fā)展,讓腐敗無處可藏,這樣才能形成網民成熟的網絡反腐心理機制。

5.逐漸解決網絡“數字鴻溝”問題

現在,我國的網絡覆蓋范圍存在“數字鴻溝”問題,網絡資源存在著非均衡化。政府必須推出相關政策解決這一問題,當然這是一個逐步過渡的過程,不能一蹴而就。這一問題必須隨著經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高,才能解決。政府必須制定一些傾斜性政策以提高中西部、弱勢群體、農村的網絡覆蓋范圍。本著“充分發(fā)揮現有網民力量,壯大潛在網民數量”的原則,切實提高我國的網絡覆蓋面積?！皵底著櫆稀眴栴}會隨著社會發(fā)展水平的不斷提高和政府部門的重視,而逐步得到解決。據《互聯網統計報告》指出,農村網民規(guī)模已經達到了 8 460萬人,較 2007年增長3 190萬,增長率超過60%,網民中鄉(xiāng)村人口所占比重不斷提升,互聯網正在不斷向農村地區(qū)滲透;在各個省份中,西部地區(qū)網民數增長最快,其中增長率在60%以上的8個省份中,6個在西部,增長最快的3個省份均來自西部。這說明政府在這方面已經有所重視,只要全社會都關注這個問題,相信“數字鴻溝”會逐漸得到解決,網絡反腐的力量也會越來越強大。

五 結 語

網絡反腐是一把雙刃劍,既有利也有弊,但總體看來利大于弊,必須在政府監(jiān)管之下,循序漸進地開展,有效打擊腐敗行為,凈化社會空氣,在全社會形成防腐反腐的輿論力量。網絡反腐是新生事物,必須隨著反腐制度的不斷向縱深發(fā)展而發(fā)展,不能一蹴而就,一勞永逸。網絡反腐需要時間的積累,經驗的沉淀,事件的洗禮。

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Thoughts on Web-Based Anti-Corruption

QI Yiguang,SON G Jie

(College of Humanities and Law,Northeastern University,Shenyang 110004,China)

Theconceptofweb-based anti-corruption wasdefined initially. The advantages and disadvantages of web-based anti-corruption were analyzed systematically.The difficulties in web-based anticorruption were expounded:the existence of the residual sense about the supreme power,public awareness for anti-corruption is weakening,the chief information is not published timely and detailedly,the impact of“emotional anti-corruption”,the number of Internet users is different between regions,urban and rural areas and occupational groups.Some measures were purposed:exerting the leading role of government departments,mobilizing public opinion in the main social forcesof anti-corruption,implementing the timely and detailed disclosure mechanism of governmentinformation,fostering mature anti-corruption psychological mechanism of Internet users,solving the network’s“digital divide”problem gradually.

web-based anti-corruption;network’s users;government

D 08

A

1008-9225(2010)01-0023-05

2009-06-22

齊宜光(1982-),男,山東臨沂人,東北大學碩士研究生。

【責任編輯 田懋秀】