范茹平

（濮陽(yáng)市委黨校，河南 濮陽(yáng) 457000）

始于上世紀(jì)80年代后期的農(nóng)民自治運(yùn)動(dòng)，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)民以獨(dú)立的政治個(gè)體進(jìn)入中國(guó)農(nóng)村基層民主政治生活的序幕，從此，中國(guó)政治民主化率先在中國(guó)農(nóng)村邁出了第一步。在這一進(jìn)程中，隨著農(nóng)村社會(huì)階層分化的加劇，中國(guó)農(nóng)民內(nèi)部一支最具能動(dòng)作用的階層——精英農(nóng)民崛起。經(jīng)過(guò)村民自治選舉的歷練，他們成為農(nóng)村基層民主政治選舉中一支強(qiáng)勁的政治整合力量，其政治參與的價(jià)值取向及手段和方式的選擇不僅影響普通村民政治參與的廣度、強(qiáng)度及對(duì)選舉質(zhì)量的評(píng)判，而且直接影響農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的走向。對(duì)于我們這樣一個(gè)以農(nóng)民為主體的國(guó)度，這是一個(gè)十分值得關(guān)注的課題。

一、精英農(nóng)民政治參與對(duì)基層民主政治發(fā)展的重要意義

1.精英農(nóng)民的內(nèi)涵

所謂精英農(nóng)民即“能人”農(nóng)民。是指那些在村莊中擁有相對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化或其他社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，其社會(huì)影響力超過(guò)一般村民社會(huì)影響力的農(nóng)民。既包括體制內(nèi)掌握著村莊正式權(quán)力資源的村組干部，也包括體制外在村內(nèi)有一定社會(huì)影響力的村民，如宗族頭人、經(jīng)濟(jì)能人等。他們中的大多數(shù)不但能利用這種影響力獲得更多財(cái)富，同時(shí)因能在一定程度上帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富或?yàn)榇迩f公共事務(wù)盡力而獲得村民普遍尊重。身份來(lái)源的多元性、組織上的蟄伏性、能量的爆發(fā)性是其顯著的政治特色。他們往往充當(dāng)村莊利益代言人角色，引導(dǎo)著村內(nèi)輿論和政治起伏。

2.精英農(nóng)民政治參與的意義

精英農(nóng)民在方興未艾的農(nóng)村基層民主選舉活動(dòng)中，他們動(dòng)用了所有能動(dòng)用的力量，比較了所能找到的選舉手段，研讀了所能研讀的國(guó)家關(guān)于基層民主選舉的文件和制度說(shuō)明，以和所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一決雄雌。他們充滿斗志的政治參與拓寬了中國(guó)廣大農(nóng)村政治參與的廣度，不同程度地改變了普通村民政治冷漠；有效激化了基層民主選舉的競(jìng)爭(zhēng)性；提高了選舉的公正性；強(qiáng)化了基層民主監(jiān)督力度。同時(shí)，其政治參與的得失為國(guó)家其他領(lǐng)域正在進(jìn)行的公民政治參與活動(dòng)提供了借鑒價(jià)值。

二、精英農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

1.政治參與動(dòng)員力量的強(qiáng)大挑戰(zhàn)了基層黨組織的權(quán)威，影響了其領(lǐng)導(dǎo)力量的正常發(fā)揮，加劇了基層組織整合政治資源的困難

精英農(nóng)民在基層民主政治參與活動(dòng)中，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的政治動(dòng)員力量，他們往往和支持者結(jié)成利益聯(lián)盟，左右村中政務(wù)；建構(gòu)利益共同體，挑戰(zhàn)農(nóng)村基層組織權(quán)威。為贏得普通村民的支持，在競(jìng)選活動(dòng)中一方面塑造普通村民的共同利益觀念。利用游說(shuō)、散發(fā)宣傳材料、貼大字報(bào)等形式公開(kāi)表明這種利益，并宣稱自己是這種利益的代表者。另一方面建構(gòu)利益共同體，形成以精英為核心的利益聯(lián)盟。一旦利益聯(lián)盟建成，村內(nèi)就出現(xiàn)可與村“兩委”相抗衡的力量。雖然這種結(jié)盟很短暫，是獲取選票的一種手段，聯(lián)盟會(huì)隨著村里選舉的結(jié)束而沉寂。但是一旦實(shí)現(xiàn)不了自己的政治目標(biāo)，它就可能成為一股村內(nèi)最難以解決的長(zhǎng)期（直至他們所不滿意的當(dāng)選者任期結(jié)束）影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的力量，使農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量不能正常發(fā)揮，加劇了基層組織整合政治資源的困難。

2.政治參與主體的單維性加劇了政治經(jīng)濟(jì)資源占有的不均，使利益指向集團(tuán)化，影響基層民主政治發(fā)展的民本政治方向

我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村對(duì)民主選舉最感興趣的是兩類人：一是率先富起來(lái)的農(nóng)民精英；一是長(zhǎng)期在村里任職的村干部。尤其是前者，每一次選舉活動(dòng)中都要爭(zhēng)得“自己人”在村兩委中的任職總數(shù)和比例，以彰顯自己影響力。這就使得農(nóng)村“兩委”主導(dǎo)權(quán)長(zhǎng)期把持在特定的部分人手里。這種政治參與主體的單維性加劇了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)資源占有的不均，而且使利益指向集團(tuán)化，損害農(nóng)村弱勢(shì)群體利益，影響基層民主政治發(fā)展的民本政治方向。

3.政治參與動(dòng)機(jī)指向利益化，降低基層民主政治選舉的權(quán)威性

就政治參與的動(dòng)機(jī)而言，只有政治參與動(dòng)機(jī)是政治取向，才能彰顯公民參政的政治價(jià)值。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從我們的問(wèn)卷調(diào)查看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民（59%）的政治參與動(dòng)機(jī)是基于利益取向，他們參與政治的主要目的是為了撈取政治資本，以獲得個(gè)人或宗派的利益。在訪談中，有些村干部公開(kāi)表示“之所以在這個(gè)位置上干下去，是因?yàn)橛行╁X利可得，要不何必那么拼命”。精英農(nóng)民政治參與動(dòng)機(jī)指向利益化，就會(huì)降低基層民主政治選舉的權(quán)威性和政治質(zhì)量，遲滯中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)程。

4.政治參與意識(shí)非理性化傾向，影響基層民主政治穩(wěn)定發(fā)展

就目前而言，精英農(nóng)民的政治參與意識(shí)處于萌發(fā)階段，對(duì)政治參與缺乏明確的認(rèn)知。諸多因素導(dǎo)致他們?nèi)狈φ蚊裰饔^念，主體意識(shí)不強(qiáng)，政治參與意識(shí)的非理性化傾向十分嚴(yán)重。一旦出現(xiàn)自己不滿或著損害自己權(quán)益的事，往往走向極端，或暴力抗?fàn)帲蛏显L、報(bào)復(fù)施虐者。精英農(nóng)民政治參與意識(shí)非理性化傾向，影響農(nóng)村基層民主政治的穩(wěn)定發(fā)展，影響中國(guó)公民社會(huì)的形成。

5.政治參與方式非制度化的擴(kuò)大污染了基層民主政治選舉環(huán)境

公民政治參與方式有制度化和非制度化選擇之分。所謂制度化政治參與，亦即政治參與的合法化、法制化。所謂非制度化政治參與，是指不符合制度和程序要求的政治參與，表現(xiàn)形式主要有行賄、抗議、越級(jí)上訪、報(bào)復(fù)村干部、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等。精英農(nóng)民往往憑借手中掌握的經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢(shì)，使非制度化參與大行其道。這種非制度化的參與在精英農(nóng)民的鼓動(dòng)下，威力就更大。成功則形成小利益集團(tuán)，侵害大多數(shù)農(nóng)民利益；失敗則使村級(jí)政權(quán)癱瘓，失去戰(zhàn)斗力。政治參與方式非制度化的擴(kuò)大不僅污染基層民主政治選舉環(huán)境，而且阻礙農(nóng)民高效進(jìn)入國(guó)家政治生活和國(guó)家政治民主化進(jìn)程。

6.政治參與聯(lián)盟形成農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，損害弱勢(shì)群體利益，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則還不為廣大農(nóng)民所熟悉和掌握的情況下，廣大農(nóng)民很自然地會(huì)在經(jīng)濟(jì)上依附于懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的精英農(nóng)民。而精英農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)權(quán)力的獲得，又使其成了名正言順的帶頭人，這就更加強(qiáng)化了這種依附性。這種精神和物質(zhì)的雙重依賴，不僅削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且極不利于現(xiàn)代“政治人”的出現(xiàn)，中國(guó)人骨子里面的奴性更難以根除，崇尚權(quán)威的思想將更加凝重，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的質(zhì)量將大打折扣。

三、解決精英農(nóng)民政治參與存在問(wèn)題的對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民積極政治參與提供物質(zhì)支持，為基層黨組織對(duì)民主政治發(fā)展方向行使領(lǐng)導(dǎo)力提供經(jīng)濟(jì)支撐

經(jīng)濟(jì)地位決定政治影響力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使農(nóng)村“兩委”在村民中的政治感召力大為降低。經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，在面對(duì)精英農(nóng)民的反掣時(shí)不堪一擊。因此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)所需經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能為村民的政治參與提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，為基層黨組織對(duì)民主政治發(fā)展方向行使領(lǐng)導(dǎo)力提供經(jīng)濟(jì)支撐。

2.完善農(nóng)村干部任用政策，均衡政治資源占有均勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政治參與主體多維化

長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村干部的任用上，我們一直主張“能人進(jìn)兩委”，以實(shí)現(xiàn)“一部分人先富起來(lái)，然后再共同致富”的政治目標(biāo)。因此在村“兩委”的配備上，更多注重干部的“能”而忽視“德”。精英農(nóng)民致富的能力是無(wú)可質(zhì)疑的，但是致富能力強(qiáng)不一定就是好帶頭人。干部是什么？干部是“方向”；干部干什么？毛澤東說(shuō)“出主意用干部”。這里強(qiáng)調(diào)的是干部的舵手功能，而不是水手“劃槳”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，用干部應(yīng)該注重其領(lǐng)導(dǎo)力，主張“德能”兼?zhèn)?，而不能看“特技”。因此必須完善農(nóng)村干部任用政策，均衡農(nóng)村基層政權(quán)內(nèi)政治資源配置，實(shí)現(xiàn)政治參與主體多維化，維護(hù)基層民主政治發(fā)展的民本方向，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

3.加強(qiáng)政治參與體制機(jī)制建設(shè)，糾正精英農(nóng)民政治參與利益化指向

精英農(nóng)民政治參與活動(dòng)中的利益指向化功能非常明顯，解決這一問(wèn)題就要加強(qiáng)政治參與體制機(jī)制建設(shè)，暢通政治參與渠道。為此，一要完善村民自治制度體系，夯實(shí)政治參與的制度基礎(chǔ)。夯實(shí)政治參與的制度基礎(chǔ)，首先要推進(jìn)制度創(chuàng)新；其次抓好制度完善；最后要做好制度落實(shí)。二要完善農(nóng)民政治參與利益表達(dá)機(jī)制。完善利益表達(dá)機(jī)制，首先要完善輿論監(jiān)督體制，其次提高農(nóng)民組織化程度。只有把農(nóng)民組織起來(lái)，以集體的力量才能抵御各種給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p害的行為。三要善于吸納合理的非制度政治參與進(jìn)入正式制度體系。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)將那些合理的、有利于社會(huì)發(fā)展的各種非正式制度納入制度體系。如1978年安徽小崗村農(nóng)民搞的“大包干”，最初就是農(nóng)民的非制度參與，后被納入了制度化軌道。四要完善村民自治法規(guī)。農(nóng)民政治參與必須根植于憲法和法律許可的范圍之內(nèi)。國(guó)家要建立健全必要的法律制度，對(duì)農(nóng)民政治參與進(jìn)行法律定位，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與經(jīng)常化、秩序化、法治化。

4.加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村思想文化建設(shè)，培養(yǎng)精英農(nóng)民現(xiàn)代公民意識(shí)，糾正政治參與意識(shí)非理性化傾向

思想政治工作是黨的各項(xiàng)工作的生命線。為此，一要確立精英農(nóng)民為公民文化宣傳教育的主體，以提升農(nóng)民政治參與的熱情和實(shí)效性。首先要提高精英農(nóng)民思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，這是由精英農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的特殊地位所決定的。其次對(duì)普通村民要深入地進(jìn)行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，增強(qiáng)其政治主體意識(shí)，發(fā)展中國(guó)特色的“公民”文化。二要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，確立反對(duì)各種封建殘余思想為宣傳教育的主要內(nèi)容。對(duì)思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的各種有違現(xiàn)代民主思想的封建陳腐意識(shí)堅(jiān)決清除。三要確立現(xiàn)代媒體為宣傳教育的有效載體。現(xiàn)代媒體傳播快，受眾廣，形式靈活多樣，易于老百姓接受和理解。充分利用這一科技載體不僅能保證思想政治教育的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，而且能實(shí)現(xiàn)宣傳效果的立體化。

5.遏制精英農(nóng)民非制度化參政手段擴(kuò)大趨勢(shì)，凈化選舉環(huán)境，提升其政治參與質(zhì)量

精英農(nóng)民非制度化政治參與影響著我國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，降低農(nóng)村基層民主政治的質(zhì)量。而精英農(nóng)民擁有使非制度化政治參與擴(kuò)大化的資源和能力，因此，必須加以遏制。一要拓寬制度性政治參與渠道。制度性政治參與渠道的擴(kuò)大、程度的提高，是農(nóng)民政治參與制度化與法治化水平提高的體現(xiàn)，也是遏制非制度化手段使用的治本之策；二要甄別非制度性政治參與。對(duì)于僅為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)體利益而實(shí)施的非制度化政治參與應(yīng)依法堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處理其核心成員；對(duì)于那些合理的、具有社會(huì)基礎(chǔ)的、有利于社會(huì)發(fā)展的各種非正式制度應(yīng)盡快納入制度體系；三要研究農(nóng)村非制度化參與擴(kuò)大趨勢(shì)的原因。學(xué)者研究表明，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的政治參與尤其是精英農(nóng)民的政治參與已由過(guò)去的政治卷入式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袀€(gè)性權(quán)利主張的政治參與形態(tài)。因此探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，尋找好的辦法，凈化選舉環(huán)境，提升其政治參與質(zhì)量，為農(nóng)村基層民主政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)好的制度環(huán)境勢(shì)在必行。

6.發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)弱勢(shì)群體利益，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，確保村民政治參與實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)化的方向性

在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中，存在兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)農(nóng)民政治參與的廣度、深度問(wèn)題，一個(gè)是基層民主建設(shè)的方向問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題的解決都離不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)黨的農(nóng)村基層組織，一要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提高把握大局的能力；二要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，作為基層黨組織的核心人物——村支書(shū)應(yīng)從具體的村務(wù)工作中脫離出來(lái)，把重心放在全局性問(wèn)題上來(lái)。建立村支兩委制衡的權(quán)力分享機(jī)制，嚴(yán)禁當(dāng)選精英農(nóng)民利用所擁有的資源優(yōu)勢(shì)不接受組織管理、約束，膨脹個(gè)人權(quán)力的行為，打擊當(dāng)選精英農(nóng)民為謀取私人團(tuán)體利益而侵害其他村民利益的行為。鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)村基層民主政治發(fā)展為人民的目標(biāo)。

總之，在我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，精英農(nóng)民的政治參與是一大亮點(diǎn)，也是最值得關(guān)注的問(wèn)題。該階層政治參與活動(dòng)中表現(xiàn)出的蓬勃生機(jī)給人留下深刻的印象和思考。在農(nóng)村基層政治民主發(fā)展過(guò)程中，如何發(fā)揮這一社會(huì)群體的優(yōu)勢(shì)，解決其存在問(wèn)題，是新的歷史時(shí)期必須解決好的政治大課題。這一問(wèn)題的解決，不僅有利于農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)村民自治中的村民當(dāng)家作主，完善具有中國(guó)特色的人民民主政治體制，而且也為即將全面展開(kāi)的中國(guó)政治民主化提供參考。

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