李曉娜 李 彤 王鄉(xiāng)華 李啟超

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

改革開放后，尤其是20世紀(jì)90年代后，河北省太行山區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)工作取得了很大的成就，三大產(chǎn)業(yè)都有很大的發(fā)展，就業(yè)人口已由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；交通高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速；山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大的發(fā)展，人民的生活水平得到了很大提高。但是，太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展面臨著人口、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)太行山區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是個(gè)值得探討的問題。

一、河北省太行山區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢和限制因素

河北省太行山區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫在7.4℃-13.9℃之間，年太陽輻射在466-571KJ/cm2之間。太行山區(qū)的年降雨量不足300毫米，有的地方年降水量僅為17毫米，但年均蒸發(fā)量大于1600毫米。從地理位置來說，河北省太行山區(qū)位于河北省西部，呈狹條狀穿越邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定等市西部。

（一）河北省太行山區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢

1.資源優(yōu)勢。河北省太行山區(qū)海拔高差變化大，生物資源豐富；氣候好，土地資源獨(dú)特，適合多種作物生長，有著雜糧生產(chǎn)優(yōu)勢；山場資源豐富，環(huán)境質(zhì)量好，牛、羊、雞、兔等極具特色，有著禽畜資源優(yōu)勢；非金屬礦產(chǎn)種類多、儲(chǔ)量大，有著礦產(chǎn)資源優(yōu)勢；名山名川、歷史古跡等旅游資源多，形成了旅游資源優(yōu)勢；中藥材資源種類多、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，是山區(qū)特有的優(yōu)勢資源。這些豐富而又極具特色的資源為山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了后發(fā)優(yōu)勢。

2.區(qū)位優(yōu)勢。太行山區(qū)環(huán)京津，京津的市場需求為其產(chǎn)品提供了極大的空間，地理位置優(yōu)越，有著獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢。獨(dú)特的地理位置為太行山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

3.政策優(yōu)勢。河北省委七屆四次全會(huì)明確提出“加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)”的重大決策，決定加大對山區(qū)的扶持力度，這有利于激發(fā)山區(qū)發(fā)展的活力，為山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，為太行山區(qū)開發(fā)提供了良好的機(jī)遇。

（二）河北省太行山區(qū)發(fā)展的限制因素

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后。山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與平原相比有很大的差距。農(nóng)田生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施大都已十分陳舊，體育、文化、娛樂等生活性基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施也落后，對農(nóng)戶的科技、教育、醫(yī)療等起到一定的制約作用，已不能滿足生產(chǎn)、生活的需要，難以為山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。

2.勞動(dòng)者素質(zhì)不高。太行山區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)不高，文盲半文盲比例大。人口素質(zhì)不高嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和山區(qū)資源的有效利用，難以發(fā)揮山區(qū)特色資源的優(yōu)勢。

二、河北省太行山區(qū)可持續(xù)發(fā)展需遵循的原則

（一）堅(jiān)持資源依托和發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則

比較優(yōu)勢和要素稟賦是山區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。比較優(yōu)勢原則要求區(qū)域根據(jù)比較利益理論和要素稟賦理論發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免當(dāng)?shù)嘏c周邊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的雷同。太行山區(qū)在發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)其自然資源、地理位置、政策條件等比較優(yōu)勢，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出山區(qū)特色，提高山區(qū)農(nóng)民收入。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則

山區(qū)區(qū)域特殊，如不能有效地吸引外來資金、技術(shù)和人才，僅靠其自身是很難發(fā)展的，需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為山區(qū)的發(fā)展注入活力。另外，我國的市場體系還不太健全，市場機(jī)制也不太完善，需要政府發(fā)揮其組織管理職能，介入山區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、河北省太行山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）加強(qiáng)政府對山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

1.完善對山區(qū)的優(yōu)惠政策

太行山區(qū)荒山、荒地較多，因此非常有必要制定土地使用優(yōu)惠政策。在承包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包等方面制定優(yōu)惠政策，在尊重群眾意愿的前提下，加快土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等的合法化，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要加快土地的流轉(zhuǎn)，為土地的有效配置提供幫助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對土地投入的積極性，提高土地的利用效率。

在林業(yè)投融資上，應(yīng)完善林業(yè)貸款的貼息，加大對林業(yè)的小額貸款等，來提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

制定企業(yè)進(jìn)山優(yōu)惠政策，對與山區(qū)發(fā)展有關(guān)的企業(yè)在征地用地、稅費(fèi)減免等方面給予適當(dāng)照顧，引導(dǎo)企業(yè)到山區(qū)創(chuàng)業(yè)；制定科技人員進(jìn)山優(yōu)惠政策，在待遇、晉級等方面給予適當(dāng)照顧，激發(fā)科技人員服務(wù)山區(qū)的積極性。

2.加大對山區(qū)設(shè)施的建設(shè)力度

加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，改造陳舊的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛修筑蓄水池等以滿足農(nóng)戶對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的需要，減輕自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，還應(yīng)加強(qiáng)體育、文化、娛樂等生活性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，以滿足人們對生活性基礎(chǔ)設(shè)施的需求，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量。

在太行山區(qū)開發(fā)中，雖然實(shí)施了退耕還林、水土保持等一系列重大工程建設(shè)，對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用，但是山區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然脆弱。因此需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是要重視天然林保護(hù)和退耕還林還草，通過對植被的保護(hù)涵養(yǎng)水源，提高水土保持能力，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)對山區(qū)資金、人才、技術(shù)的投入

1.建立較強(qiáng)融資能力的投融資體系

政府要不斷加強(qiáng)對太行山區(qū)建設(shè)的投資力度，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，增加財(cái)政對山區(qū)的投入，引導(dǎo)企業(yè)或團(tuán)體投身山區(qū)開發(fā)，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。

為緩解涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)戶貸款難，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)放寬貸款條件，繼續(xù)實(shí)行小額貸款優(yōu)惠政策。對小額貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，適當(dāng)延長貸款期限，給予信貸傾斜等，這樣能增加涉農(nóng)資金，緩解農(nóng)業(yè)貸款難的問題；放寬小額信貸的抵押擔(dān)保政策，簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款或非全額擔(dān)保貸款，擴(kuò)大授信額度，解決農(nóng)戶和企業(yè)對資金的需求，積極支持山區(qū)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受氣候、自然災(zāi)害的影響比較嚴(yán)重，投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料近年又迅速漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，這些使農(nóng)業(yè)投資企業(yè)效益少，影響著山區(qū)的發(fā)展。加大山區(qū)招商引資力度，增加企業(yè)對山區(qū)的投資等，能將山區(qū)優(yōu)勢的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)戶的收入。

外國政府和國際金融組織的經(jīng)費(fèi)有限，投入到山區(qū)中的資金比較少，但仍應(yīng)該爭取同國外企業(yè)和國際金融組織的合作機(jī)會(huì)，增加對山區(qū)的資金投入，健全投資機(jī)制，刺激山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加大山區(qū)引進(jìn)人才的力度

在山區(qū)開發(fā)的過程中，省政府和以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為主的40多所學(xué)校都加強(qiáng)了對山區(qū)發(fā)展的人才投入，對山區(qū)發(fā)展起到了很大的作用。但山區(qū)人才仍然非常缺乏，學(xué)校應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，使教學(xué)、科研和山區(qū)發(fā)展的市場結(jié)合起來，促進(jìn)山區(qū)的發(fā)展。另外，太行山區(qū)離京津近，可以利用山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)等吸引京津高層次人才進(jìn)山，以加大對山區(qū)的人才投入。

3.利用現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)山區(qū)發(fā)展

（1）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建。信息和知識(shí)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的一個(gè)前提，完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)信息體系建設(shè)尤為重要。通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式完善信息的收集和發(fā)布體系，完善地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)，能降低信息傳播的成本；加快市場信息和科技信息的傳播，能有效地解答疑難問題，為山區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高提供一定的促進(jìn)作用。

繼續(xù)加強(qiáng)合作社、協(xié)會(huì)的建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的科技含量。合作社、協(xié)會(huì)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都起到很大的作用，加強(qiáng)合作社、協(xié)會(huì)的建設(shè)，特別是加強(qiáng)合作社、協(xié)會(huì)提供的在產(chǎn)前服務(wù)中技術(shù)推廣的作用，能夠加快信息的傳播和交流，最終達(dá)到合理配置資源、大力推廣先進(jìn)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)升級的效果。

（2）強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)的吸引、研發(fā)和推廣，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。省山區(qū)研究所、太行山科學(xué)試驗(yàn)站等在山區(qū)建設(shè)中取得了一定成績，發(fā)揮著重要作用。今后要繼續(xù)加強(qiáng)山區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，引進(jìn)、研發(fā)適合山區(qū)發(fā)展和生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力。

科技部確立了河北省太行山星火培訓(xùn)學(xué)校，在培訓(xùn)中應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以星火培訓(xùn)學(xué)校為主，帶動(dòng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村培訓(xùn)學(xué)校的建立，推廣實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)通過多種形式，如通過田間指導(dǎo)、科技講座、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)等，使面授和遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來，提高實(shí)用技術(shù)的利用效率，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)水平。

（三）立足比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有發(fā)揮該地區(qū)的比較優(yōu)勢才能在競爭中發(fā)展壯大。太行山區(qū)的比較優(yōu)勢為資源優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，立足資源比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)尤為重要。農(nóng)業(yè)方面，穩(wěn)步發(fā)展特色雜糧經(jīng)濟(jì)作物、中藥材等，大力發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品；林業(yè)方面，因?yàn)樯絽^(qū)干旱的特點(diǎn)不適合發(fā)展用材林，所以應(yīng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林果生產(chǎn)等，加快防護(hù)林的建設(shè)；畜牧業(yè)方面，加快有特色的肉牛、羊等畜養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；在利用山區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光建設(shè)風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)革命老區(qū)旅游點(diǎn)的維護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)觀光果園的建設(shè)等。最終使山區(qū)在整體上立足比較優(yōu)勢，逐步達(dá)到特色產(chǎn)業(yè)作用增強(qiáng)的目標(biāo)。

（四）延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力

加大龍頭企業(yè)的建設(shè)力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力量，圍繞龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展外向型生產(chǎn)，加快產(chǎn)、供、銷的結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，拓展山區(qū)發(fā)展空間。

太行山區(qū)離京津近，因此抓好產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)也很重要。對傳統(tǒng)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等進(jìn)行提升，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)、連鎖店等現(xiàn)代化物流體系的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，能及時(shí)、大量地掌握市場產(chǎn)銷、運(yùn)輸、價(jià)格等方面的信息，降低交易成本，提高產(chǎn)品配送效率，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)品占領(lǐng)市場。

（五）注重山口鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展

注重山口鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮它在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品和信息交換方面的作用，把企業(yè)吸引到山口鎮(zhèn)來，使它連接好城鄉(xiāng)，最終成為發(fā)展中心和服務(wù)中心，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

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