□文/向冬紅

反傾銷是作為WTO允許的國際上保護公平競爭的手段存在的，在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。但是，隨著WTO的國際貿(mào)易自由化的深入，各國的關(guān)稅水平降低，各種非關(guān)稅措施實施受到很大約束，反傾銷措施越來越成為發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的有效手段，即以反傾銷之名行貿(mào)易保護之實。特別是從2008年美國次貸危機演變成全球性的經(jīng)濟危機以來，保護貿(mào)易政策開始抬頭，發(fā)達國家對我國和一些發(fā)展中國家的產(chǎn)品頻繁實行反傾銷政策。因此，有必要對反傾銷的現(xiàn)狀進行探析，尋找其成因，從而擬訂出卓有成效的對策。

一、國外對華反傾銷現(xiàn)狀及特點

（一）國外對華反傾銷數(shù)量多、頻率高、金額大。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，進出口貿(mào)易量也急劇增長。尤其是2001年加入WTO以后，我國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，經(jīng)濟全球化的程度越來越高。大量的中國產(chǎn)品銷往國外，“中國制造”越來越引起國外企業(yè)的關(guān)注。2008年全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，針對我國企業(yè)及其產(chǎn)品的反傾銷越演越烈。根據(jù)商務(wù)部中國貿(mào)易救濟網(wǎng)站所公布的最新資料，筆者初步統(tǒng)計了2009年歐美對我國的反傾銷案件已過百，涉案總額超過116.8億美元。美國2009年貿(mào)易保護措施的最大目標(biāo)也是中國。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，2009年前11個月，美國實施的各類貿(mào)易救濟案約50宗，其中一半以上針對中國。按照商務(wù)部的說法，美國對華貿(mào)易訴訟“立案頻率之高在貿(mào)易救濟史上都極為罕見”。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，2009年前11個月美國對中國實施的貿(mào)易救濟案金額達58.4億美元，同比增幅達639%。美國國際貿(mào)易委員會還在2009年12月30日以6票全部通過就油井管反補貼案作出最終裁決，通過了美國商務(wù)部此前作出的加征10%～16%關(guān)稅的初步裁定，涉及中國鋼企90多家，金額27億美元。

（二）涉案產(chǎn)品的范圍不斷擴大，對華反傾銷國家越來越多。國外對華的反傾銷產(chǎn)品從最初的幾種產(chǎn)品擴大到目前幾千種產(chǎn)品，涉及包括化工、五礦、輕工、鋼鐵、機電、機械、建材、食品土畜、醫(yī)療保健、紡織等在內(nèi)的十多個行業(yè)，4，000多種商品。尤其是美國的特別301款和超級301款相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍還會有進一步擴大趨勢。對華反傾銷的國家除了美歐等發(fā)達經(jīng)濟體外，2009年9月份以來，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家也先后對中國產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷和反補貼調(diào)查。

（四）在對華反傾銷中呈現(xiàn)“雙反、反規(guī)避、日落復(fù)審”的特點?！半p反”就是對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查，并進行裁決。自2004年加拿大首次對我國燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來，截至2009年11月，我國已先后遭受“雙反”調(diào)查37起，連續(xù)4年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。其中，美國自2006年11月以來對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我國發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。這一措施已成為近兩年來美國對付中國產(chǎn)品的主要貿(mào)易手段。反規(guī)避措施主要針對規(guī)避反傾銷稅令的行為。在2009年美國和歐盟分別對華發(fā)起了兩起反規(guī)避案件。2009年歐美對華反傾銷案中關(guān)于“日落復(fù)審”調(diào)查和終裁的案件幾乎占到總數(shù)的20%，而終裁結(jié)果都是繼續(xù)實施反傾銷措施。根據(jù)各國的反傾銷制度反傾銷稅應(yīng)該在生效之日起的5年內(nèi)終止，除非復(fù)審發(fā)現(xiàn)有繼續(xù)實施反傾銷稅的合法理由，這就是所謂的“日落復(fù)審”規(guī)則。而2009年美國和歐盟對華采取的反傾銷日落復(fù)審案件都是維持原反傾銷措施。

（五）國外對華反傾銷具有連鎖效應(yīng)。我國某一出口商品在一個國家遭到反傾銷投訴后，其他國家因害怕我國的產(chǎn)品對其也造成損害而也采用反傾銷進行預(yù)防。2009年我國的紡織品、鋼材、冶金等行業(yè)的一些產(chǎn)品都遭受了這種厄運。

二、我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因

我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因很多，既有我國市場經(jīng)濟不夠完善、企業(yè)經(jīng)營運作不夠規(guī)范等主觀方面的原因，也有很大一部分是因為某些西方國家對中國的種種歧視和不合理的做法等客觀方面的原因。以下分別從這兩方面進行分析：

（一）主觀方面的原因

1、中國經(jīng)濟迅速崛起，出口量激增，引起進口國恐慌。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，保持對較多國家特別是西方國家貿(mào)易的順差，并且我國出口的產(chǎn)品大多是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大部分屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值較低，而我國在勞動力原材料等生產(chǎn)要素上相比發(fā)達國家有著絕對優(yōu)勢，對國外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著強烈的沖擊，引起了進口國的恐慌，導(dǎo)致進口國紛紛提出反傾銷的訴訟。

2、國內(nèi)出口企業(yè)各自為戰(zhàn)，過度競爭，競相壓價，出口秩序混亂。20世紀九十年代以來，在國家外貿(mào)體制逐漸放松管制的情況下，競爭處于無序狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)之間互相拆臺、大打價格戰(zhàn)的“窩里斗”現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致我國出口商品價格大幅度下跌，對進口國企業(yè)構(gòu)成一定的威脅也給國外企業(yè)和政府以反傾銷的口實。

3、我國的國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向結(jié)構(gòu)存在缺陷。目前，我國出口的商品結(jié)構(gòu)雖然有了很大改善，實現(xiàn)了以出口初級產(chǎn)品為主向以出口制成品為主的改變，但還存在很大的缺陷。以勞動密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)狀至今無法改變，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，易給進口國造成低價傾銷的印象。我國的貿(mào)易伙伴主要集中在少數(shù)發(fā)達國家，國際貿(mào)易地理方向比較集中，而反傾銷措施是發(fā)達國家實行貿(mào)易保護冠冕堂皇的手段。

4、本國企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略失誤。我國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對非價格競爭手段重視不夠。一些出口企業(yè)由于急于成交，報價較低，易給進口方造成“低價”的印象，在產(chǎn)品上也缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品附加值低，往往使一些“好貨”賣不出“好價錢”，再加上一些企業(yè)未能根據(jù)國際市場和進口國行情及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。我國對美輸出的絲綢就是個典型的例子。

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5、對反傾銷不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力，企業(yè)內(nèi)部沒有建立起高效的反傾銷機制。雖然最近幾年中國企業(yè)應(yīng)訴率上升，但是國外對華反傾銷案調(diào)查后，仍然有許多企業(yè)害怕打“洋官司”，普遍存在“搭便車”的僥幸心理，一哄而散，不應(yīng)訴。而且國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏應(yīng)付國外反傾銷的機制，缺乏專門的管理機制和訓(xùn)練有素的人才往往倉促上陣、心有余而力不足，興師動眾、付出很大成本，最后結(jié)果總是不佳。給那些對我國實施反傾銷的國家造成了易于成功的錯覺，助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。

（二）客觀原因

1、經(jīng)濟低迷，各國的保護貿(mào)易政策抬頭。進入21世紀以來，全球經(jīng)濟低迷，特別是2008年經(jīng)濟危機的爆發(fā)，各地貿(mào)易保護主義抬頭，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國大幅度削減關(guān)稅和取消進口數(shù)量限制，而對反傾銷措施的約束就比較弱，因此反傾銷措施成為各國貿(mào)易保護主義的首選方案。

2、西方發(fā)達國家在制度上對中國的歧視。

一些國家，特別是西方國家對社會主義中國懷有偏見，在實踐中，往往給予“非市場經(jīng)濟國家”的待遇，以替代國價格作為計算基礎(chǔ)，而在替代國的選取上又別有用心和不負責(zé)任。如，國外在進行反傾銷調(diào)查時常以土耳其、韓國、新加坡作為替代國來確定正常價值作為中國彩電的正常價值。而中國產(chǎn)業(yè)工人的工資水平要遠低于新加坡和韓國工資水平，也低于其工人工資水平，更有甚者，很多案件曾經(jīng)屢屢采用歐美等發(fā)達國家作為中國的替代國。這樣，必然得出中國企業(yè)存在嚴重傾銷行為的結(jié)論。

三、中國企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的策略

我國應(yīng)對國外反傾銷的策略應(yīng)從企業(yè)本身和政府發(fā)揮其職能兩方面進行。以下筆者從兩方面闡述我國應(yīng)對國外反傾銷的策略。

（一）企業(yè)自身采取的策略

1、建立有效的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。反傾銷問題暴露了中國企業(yè)國際化經(jīng)營層次不高的問題，只有建立有效的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，建立真正的中國跨國公司，才是解決反傾銷根本有效的措施。因為企業(yè)成為名副其實的跨國公司后，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系，這樣不僅提高了競爭檔次，而且可以通過海外投資轉(zhuǎn)移原產(chǎn)地，經(jīng)營本土化以及內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格方式等來規(guī)避反傾銷問題。另外，還可以利用與投資國政府的良好關(guān)系，在萬一遭到反傾銷訴訟時，使得損失最小。海爾公司就是其中的杰出代表。20多個海爾公司在美國成立制造中心，大力推行本土化，當(dāng)?shù)刂菡途用穸紙笠砸环N歡迎和認同的態(tài)度，南卡羅來納州政府還以“海爾”來命名一條新建公路，從而也避免了國外對華產(chǎn)品的反傾銷訴訟。當(dāng)然，在進行國際化經(jīng)營時不能急功近利，按照真正的跨國公司的經(jīng)營哲學(xué)和行為模式，逐步形成與跨國公司相適應(yīng)的經(jīng)營機制和管理模式，進行持續(xù)的組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新；要建設(shè)一個強大的品牌、實施國際名牌戰(zhàn)略。

2、不打價格戰(zhàn)，實行“以質(zhì)取勝”，提高產(chǎn)品的附加值，出口市場應(yīng)多元化。雖然近年我國出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但還是以密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，而且出口企業(yè)之間惡性競爭，大打價格戰(zhàn)，一定程度上導(dǎo)致了國外對我國反傾銷的訴訟，所以作為企業(yè)應(yīng)該改變這種現(xiàn)狀，實行“以質(zhì)取勝”，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值，并且企業(yè)出口的市場不能過于集中，應(yīng)該積極地開辟新的市場。

3、加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，建立高效的應(yīng)對反傾銷的機制，積極有效地應(yīng)訴。企業(yè)建立反傾銷機制，需要培養(yǎng)熟悉國際反傾銷法律的人才，配置應(yīng)對反傾銷的高效信息溝通體系，建立一套完善的應(yīng)對反傾銷的會計新機制，及時向外方提供“正常價值”資料，有利于保持主動。企業(yè)內(nèi)部建立了一套符合國際標(biāo)準的信息溝通系統(tǒng)，能夠使企業(yè)在遭受反傾銷時，迅速調(diào)用有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷的信息，以便于正確決策、迅速制定正確的應(yīng)對措施。企業(yè)要學(xué)法、懂法、用法，學(xué)會用國際貿(mào)易法規(guī)來保護自己的合法權(quán)益，勇于應(yīng)訴。

4、與同行、政府以及非政府組織合作。國外對華的反傾銷一般不是針對某一家企業(yè)，往往針對的是我國的所有企業(yè)，所以我們應(yīng)與同行聯(lián)合起來，這樣既可以壯大聲勢，也可將訴訟費用分攤，同時可在信息資源等方面實現(xiàn)共享，提高我國企業(yè)的勝訴率。反傾銷在某種程度上來說是進口國和出口國之間的博弈，因此企業(yè)只有與政府、行業(yè)協(xié)會以及其他非政府組織通力協(xié)作才能有效應(yīng)對反傾銷案件。在很多案件中，在中國政府和新聞媒體積極施加影響下才得以把損失降到最低。特別是近年來國外對我國民營企業(yè)實施的反傾銷調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會和商會起到了重要作用。但我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會和商會的斗力不強、與業(yè)內(nèi)企業(yè)的凝聚力不夠，所以在未來的反傾銷道路上，行業(yè)協(xié)會和商會必須從根本體制和管理機制上創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮作用。

（二）政府在應(yīng)對反傾銷中應(yīng)采取的策略

1、解決中國市場經(jīng)濟地位問題。不給予中國市場經(jīng)濟地位是中國企業(yè)屢遭國外反傾銷制裁的重要原因，要從根本上遏制國外對華反傾銷的蔓延勢頭，必須解決中國在反傾銷中的非市場經(jīng)濟地位問題。我們應(yīng)從兩方面解決這個問題，第一，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，盡快建立較為完善的市場經(jīng)濟體制。避免政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動；第二，利用外交政策，通過雙邊和多邊談判使國外承認我國的“市場經(jīng)濟地位”。

2、重建產(chǎn)品出口秩序。改革開放以來，隨著國家外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開，大部分企業(yè)獲得了產(chǎn)品進出口權(quán)，造成了中國產(chǎn)品出口秩序混亂的狀況。由于中國很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，很多行業(yè)的出口呈現(xiàn)散亂的特點，表現(xiàn)在當(dāng)一個企業(yè)打開某國的市場后，其他企業(yè)一哄而上，并進行惡性競爭，給國外造成傾銷的印象，在國外企業(yè)對我國的企業(yè)提取反傾銷訴訟時，我們的企業(yè)又一哄而散。因此，政府應(yīng)該從制度層面上重構(gòu)出口秩序、改善我國產(chǎn)品出口散亂差形象。在反傾銷應(yīng)訴中，建立規(guī)范的“誰應(yīng)訴誰受益”機制、設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金、加快培養(yǎng)從事國際反傾銷應(yīng)訴的專門人才等等，都是政府以及行業(yè)協(xié)會的重要責(zé)任。隨著貿(mào)易摩擦的增多，我國的很多對外經(jīng)濟政策迫切需要重新審視和調(diào)整，例如出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、不單純地追求貿(mào)易順差等。

3、對跨國公司施加有效影響，用市場換市場。某一國對中國產(chǎn)品反傾銷的背后往往是跨國公司在作祟。中國產(chǎn)品遭受反傾銷的實質(zhì)是跨國公司為了維護其在某一國市場固有份額而對中國產(chǎn)品采取的一種排擠行為。在很多情況下，需要中國政府以及非政府組織出面做跨國公司的工作，中國政府和媒體的強大聲勢面前，跨國企業(yè)往往會做出讓步，用國外市場換取我國很大的市場份額。例如，菲利普公司對我國彩電的反傾銷案例就是很典型的例子，在中國政府和媒體對其惡劣行為披露的影響下，最后以菲利普公司的撤訴而告終。

4、積極參與WTO多邊談判，制定更加合理的反傾銷國際法規(guī)。2001年中國已經(jīng)成為WTO的正式成員國，我們應(yīng)該充分行使成員國的權(quán)利，在未來的多邊談判中，參與修改WTO種種不利于發(fā)展中國家發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，例如在判定傾銷案件中涉案產(chǎn)品的正常價值方法、傾銷行為認定、傾銷危害的計算等各方面都需要加以完善和改進。

國外對華頻繁的反傾銷已經(jīng)對我國對外貿(mào)易的發(fā)展造成了嚴重的影響，應(yīng)對國外反傾銷問題已經(jīng)刻不容緩，我們應(yīng)該針對現(xiàn)在的現(xiàn)狀認真的從主觀和客觀兩方面找出原因，并在企業(yè)、政府、行業(yè)三方面找出對策，減少出口商品遭到反傾銷，提高企業(yè)應(yīng)對反傾銷的能力，扭轉(zhuǎn)被動局面，減少損失，保證我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

[1]郭海.營銷學(xué)苑.博銳管理在線雜志.

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