□文/王婷婷

貴州農(nóng)村供銷合作社改革發(fā)展問題

□文/王婷婷

供銷合作社的存在和發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，只有加快推進(jìn)供銷合作社發(fā)展，才能充分發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。由于種種原因，貴州農(nóng)村供銷合作社還存在一些問題，本文就此進(jìn)行剖析，提出確保農(nóng)村供銷合作社穩(wěn)定改革和健康發(fā)展的對(duì)策建議。

農(nóng)村；供銷合作社；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；改革

貴州農(nóng)村供銷合作社是計(jì)劃時(shí)代的產(chǎn)物，雖然曾經(jīng)發(fā)揮過不可替代的作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，供銷合作社的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能嚴(yán)重退化，從廣受農(nóng)民歡迎到逐漸被冷落，既有市場規(guī)律的作用，也有體制缺乏創(chuàng)新的因素。貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，部分農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的凋敝。農(nóng)村供銷合作社主導(dǎo)農(nóng)村商品流通的能力明顯欠缺，農(nóng)村商品流通依然不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品價(jià)格過高，質(zhì)量也難以保證。農(nóng)副產(chǎn)品賤賣現(xiàn)象突出，甚至有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打不開銷路，農(nóng)民權(quán)益無法保障。但是，認(rèn)真審視農(nóng)村供銷合作社，它仍然擁有深入人心的品牌效應(yīng)、相對(duì)完善的物流網(wǎng)絡(luò)等。要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，貴州農(nóng)村供銷合作社必須進(jìn)行改革。1995年中共中央、國務(wù)院就作出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，而且2009年還進(jìn)一步提出《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》?，F(xiàn)在社會(huì)主義新農(nóng)村正在如火如荼地進(jìn)行中，不僅離不開農(nóng)村供銷合作社的服務(wù)，而且還需要其提供更加全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。貴州農(nóng)村供銷合作社應(yīng)該重新挖掘自身優(yōu)勢(shì)，整合資源為“三農(nóng)”做出新貢獻(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)也為供銷合作社發(fā)揮作用提供了舞臺(tái)，提供了新機(jī)遇。但由于現(xiàn)階段貴州農(nóng)村供銷合作社受到種種因素的制約，在改革中存在著一些問題和不足，因此貴州農(nóng)村供銷合作社只有抓住這一歷史機(jī)遇，圍繞“三農(nóng)”工作，不斷解放思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供銷合作社的研究，深入了解和把握其作用和定位，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，才能為“三農(nóng)”作出更大貢獻(xiàn)。

一、貴州農(nóng)村供銷合作社改革中出現(xiàn)的問題

（一）發(fā)展條件不足。貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，缺少有效財(cái)政和政策上的扶持，農(nóng)村自我發(fā)展能力很弱。大量青壯年勞動(dòng)力出外打工，留守農(nóng)民年齡較大，文化水平低，技術(shù)落后，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，還在依靠傳統(tǒng)種植技術(shù)；土地大量閑置，缺乏穩(wěn)定的龍頭企業(yè)，發(fā)展動(dòng)力不足，激勵(lì)措施少，半自供自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)超穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）定位不明，法律、法規(guī)缺位。由于供銷合作社是一種特殊的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際的改革有一定難度和復(fù)雜性。供銷合作社的財(cái)產(chǎn)歸入社農(nóng)民共同所有，而不能量化到個(gè)人，但是要逐年給社員個(gè)人結(jié)算股金紅利，因此既要保持財(cái)產(chǎn)集體所有，又要保障社員個(gè)人的合法權(quán)益。那么，怎么劃分共有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)則是一個(gè)棘手的問題。在經(jīng)營上，供銷合作社不完全以營利為目標(biāo)，它還承擔(dān)著為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職責(zé)，在有些方面如農(nóng)藥銷售、化肥供應(yīng)等方面得到國家的扶持，同時(shí)也執(zhí)行著國家支持扶助農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。供銷合作社的綜合服務(wù)與營利之間的矛盾難以把握。最后，供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)者的任用機(jī)制也存在問題。供銷合作社的經(jīng)營至今沒有具體的法律、法規(guī)予以規(guī)范。

（三）名存實(shí)亡，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。目前，貴州農(nóng)村供銷合作社系統(tǒng)“聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作”是普遍狀況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社基本名存實(shí)亡，留存下來的基層社也大多缺乏與農(nóng)民社員之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，有的僅留下一兩個(gè)人守?cái)?、收租，合作無從談起，有的基層社名為改革、改制，實(shí)為解散，在很大程度上已經(jīng)被異化，已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的經(jīng)營體制?？h以上聯(lián)合社主要是管理自己的所屬企業(yè)，這些企業(yè)也基本上變成了股份制，與合作制漸行漸遠(yuǎn)。一些聯(lián)合社對(duì)下級(jí)社并無指導(dǎo)管理，它們之間的關(guān)系多數(shù)流于形式。

（四）組織化程度低。貴州農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，組織規(guī)模小，組織能力差。有的農(nóng)村專業(yè)合作組織是有組織、無活動(dòng)。有些組織的經(jīng)營狀況與農(nóng)戶關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運(yùn)營情況，對(duì)組織缺乏熱情。大多數(shù)專業(yè)合作組織的功能和作用還沒有很好地發(fā)揮，帶動(dòng)作用不明顯。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模還比較小，大型超市數(shù)量少。

（五）服務(wù)水平低。貴州農(nóng)村供銷合作社尚處于創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織初期，資金、技術(shù)、人才都很缺乏，從而導(dǎo)致其普遍存在服務(wù)水平低、不能滿足農(nóng)戶需求的問題。從技術(shù)服務(wù)來看，政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門缺少資金，缺乏激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織本身更加缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)傳播能力，掌握信息的面和量小，從事的產(chǎn)品科技含量不高，他們所提供的技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)的需求。從人才方面看，合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，很大程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

如果不盡快改變，貴州農(nóng)村供銷合作社就會(huì)脫離廣大農(nóng)民群眾，功能就會(huì)萎縮，組織就會(huì)消失。這對(duì)于落后的農(nóng)村來說，是十分嚴(yán)重的。因此，必須進(jìn)一步深化供銷合作社改革，而且要將其作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

二、貴州農(nóng)村供銷合作社發(fā)展的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大扶持力度。各級(jí)政府都應(yīng)進(jìn)一步解放思想、更新觀念、深化改革，放寬對(duì)供銷合作社的行政限制，使其享有更充分的經(jīng)營發(fā)展自主權(quán)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民組織化程度中的地位和作用，將農(nóng)村供銷合作社建設(shè)列入重要工作議程，納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。結(jié)合國家政府出臺(tái)的法規(guī)，貴州應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制定一些相應(yīng)的促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策、條例、章程等地方法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民和干部的宣傳教育工作，向他們宣傳改革農(nóng)村供銷合作社和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意義，教育工作方法，使整個(gè)農(nóng)村流通體系充滿活力，健康向前發(fā)展。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部要積極組織培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大基層干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，總結(jié)推廣典型，加強(qiáng)政策扶持，切實(shí)搞好服務(wù)，促進(jìn)多種形式的專業(yè)合作組織的快速發(fā)展，普及合作知識(shí)，對(duì)供銷合作社及合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)戶成員進(jìn)行科技知識(shí)、經(jīng)營管理、市場營銷、財(cái)務(wù)核算、《經(jīng)濟(jì)合同法》等內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提高社員的素質(zhì)和開拓市場的能力。從農(nóng)民專業(yè)合作社的特性來看，是聯(lián)合組織把農(nóng)民真正組織起來，而不是政府。但是，由于貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村供銷合作社很大程度上都要依靠政府的財(cái)政支持。政府要不斷探索能更有效地推動(dòng)農(nóng)村供銷合作社改革和發(fā)展的財(cái)政扶持手段和途徑。

（二）組織農(nóng)民，加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)。一是要盤活資產(chǎn)，物盡其用。各級(jí)供銷社和社屬企業(yè)都要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)閑置資產(chǎn)和土地資源，認(rèn)真計(jì)劃如何發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用，實(shí)現(xiàn)最大效益。通過采取招商引資、聯(lián)合開發(fā)等方式，以項(xiàng)目帶動(dòng)資金，聚集人才，小塊資產(chǎn)可以改造成經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，大塊資產(chǎn)可以建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，把閑置資產(chǎn)改造成經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并納入四大流通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)小網(wǎng)點(diǎn)大網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展；二是供銷合作社尤其是基層合作社，要盡快加強(qiáng)組織建設(shè)。從貴州各縣域?qū)嶋H出發(fā)，采取多種創(chuàng)辦方式，建設(shè)一大批不同特色、不同規(guī)模的示范專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。通過批量采購生產(chǎn)資料、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，降低生產(chǎn)成本和交易成本，帶動(dòng)分散農(nóng)戶合作發(fā)展，并將農(nóng)民專業(yè)合作社吸收為供銷合作社的成員社，夯實(shí)供銷合作社的組織基礎(chǔ)。在組建形式上，可以引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織；也可以依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織；還可以聯(lián)合基層農(nóng)技站和糧站創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)落后的縣域可以由縣社的專業(yè)公司聯(lián)合農(nóng)民組成功能單一、分工較粗的小型專業(yè)合作社；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣可以在專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上組建貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的聯(lián)合合作社；條件好、實(shí)力強(qiáng)的基層社可以打破地域界限，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，并組建農(nóng)民協(xié)會(huì)等新型組織，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，打造貴州特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞科技興農(nóng)，扶持發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)工程等一系列科技興農(nóng)工程，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)入千家萬戶，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力。還應(yīng)該利用多種渠道將高級(jí)技術(shù)人才請(qǐng)進(jìn)來、將本地技術(shù)人員派出去，提高技術(shù)人員的素質(zhì)，從而提高其服務(wù)水平和能力，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓進(jìn)程。圍繞搞活流通，從解決農(nóng)民買難賣難問題和增加收入、開辟新的門路入手，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展各種購銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。開辟專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)產(chǎn)品進(jìn)入供銷合作社現(xiàn)代流通體系的“綠色通道”，促進(jìn)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)產(chǎn)品大量進(jìn)入超市。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的聯(lián)合、合作，廣泛建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)＋基地”的發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品雙向流通。進(jìn)一步貼近農(nóng)民，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，供銷合作社助農(nóng)發(fā)展致富同時(shí)，自身也將不斷發(fā)展壯大。

（三）改善農(nóng)村融資環(huán)境。首先，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場，通過利息補(bǔ)貼等措施，爭取和鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)性銀行增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快爭取建立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，促進(jìn)農(nóng)村金融組織發(fā)展；其次，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。通過積極增加財(cái)政投入和引進(jìn)多種投資主體等措施，增強(qiáng)擔(dān)保公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，明確擔(dān)保公司在支持農(nóng)民專業(yè)合作社中的責(zé)任，規(guī)定擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的擔(dān)保應(yīng)達(dá)到一定的比例；最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府可以采取措施支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一方面設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的超額賠付及農(nóng)戶的投保費(fèi)用；另一方面設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到一定比例的保險(xiǎn)公司和責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司積極開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

總之，為解決貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，需要構(gòu)建以供銷系統(tǒng)為主體的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，并充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，這必將對(duì)發(fā)展貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用。

（作者單位：貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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