樊文剛,徐曾光,林勇遠(yuǎn),秦小平

(1.黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院,湖北黃岡438000; 2.黃岡廣播電視大學(xué)體育部,湖北黃岡438000;3.湖北團(tuán)風(fēng)實(shí)驗(yàn)中學(xué),湖北黃岡438000)

體育公共服務(wù)均等化基于公平正義的視角＊
:

樊文剛1,徐曾光2,林勇遠(yuǎn)3,秦小平1

(1.黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院,湖北黃岡438000; 2.黃岡廣播電視大學(xué)體育部,湖北黃岡438000;3.湖北團(tuán)風(fēng)實(shí)驗(yàn)中學(xué),湖北黃岡438000)

公平正義,作為人類共同追求的價(jià)值目標(biāo),是建設(shè)和諧社會(huì)最基本的原則.社會(huì)主義的本質(zhì)是公平正義,其特征包括公民在享受社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程中機(jī)會(huì)平等、權(quán)利和利益平等、規(guī)則平等.體育公共服務(wù)均等化就是讓每一個(gè)公民公平地享受到改革開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)的成果,實(shí)現(xiàn)公平正義.基于如何保障公平正義的視角,指出實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化必須正確認(rèn)識(shí)和處理現(xiàn)階段體育事業(yè)所面臨的各種矛盾,協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系,正確處理效率(金牌)與公平(體育公共服務(wù)均等化)的關(guān)系,健全弱勢(shì)群體體育需求表達(dá)機(jī)制,完善民主權(quán)力保障制度,健全專門(mén)的體育公共服務(wù)均等化法律法規(guī),夯實(shí)體育公共服務(wù)均等化法制基礎(chǔ).

體育公共服務(wù);均等化;和諧;公平正義

0 引言

近年來(lái),社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向,它反映了我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)中心認(rèn)識(shí)和理解,成為中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要契機(jī).公平正義是和諧社會(huì)的應(yīng)有之意[1].在社會(huì)分化中,公平正義表現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)制度安排,使各利益群體的社會(huì)資源和社會(huì)地位得到合理分配和切實(shí)實(shí)現(xiàn).它的基本要求在于任何一個(gè)公正的機(jī)會(huì),都應(yīng)該以充分有效而又公平合理的方式,確定每個(gè)階層基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的平等實(shí)現(xiàn);都應(yīng)該承認(rèn)、尊重各個(gè)利益主體間的能力差異,提高資源使用效率和促進(jìn)社會(huì)總財(cái)富的不斷增長(zhǎng);都應(yīng)該在互惠互利的基礎(chǔ)上,培育良性的社會(huì)流動(dòng),構(gòu)筑和諧的社會(huì)整體.

什么是公平正義?公平與正義是同一個(gè)詞(justice),盡管有人認(rèn)為公平與正義有細(xì)微的差別,比如公平是政治的屬性,正義是道德的屬性,但在這里不將它們作過(guò)細(xì)地區(qū)分.“公平”的核心意義是均衡和合理,是一個(gè)社會(huì)與其成員之間以及社會(huì)成員包括個(gè)體、團(tuán)體之間的均衡協(xié)調(diào)相處的狀態(tài)和方式,是在處理人與人的關(guān)系中,按照不偏不倚的原則,在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德倫理等關(guān)系上,社會(huì)與其成員之間以及社會(huì)成員包括個(gè)體、團(tuán)體之間權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一.一個(gè)對(duì)象是否被評(píng)判為公平,其依據(jù)是它是否滿足和實(shí)現(xiàn)了主體的某些價(jià)值目標(biāo)、目的或理想,因此,公平體現(xiàn)著合目的性,也體現(xiàn)著合規(guī)律性.合規(guī)律性指的是符合社會(huì)存在與發(fā)展的規(guī)律.一種社會(huì)現(xiàn)象,只有當(dāng)它有利于社會(huì)的存在和發(fā)展時(shí),它才能合理的存在,因而才可能是公平的.可見(jiàn),公平是合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一,它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題.公平分為分配性公平和關(guān)系型公平,分配性公平包括收入、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)、受教育權(quán)利等方面,關(guān)系型公平是使人們正確理解人與人、區(qū)域與區(qū)域之間是以重要的社會(huì)方式相互作用的這一基本事實(shí).

公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求的社會(huì)理想.黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都把建立以公平正義為核心價(jià)值觀的社會(huì)主義社會(huì)作為畢生的奮斗目標(biāo).在新的歷史條件下,“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公、執(zhí)政為民”.“立黨為公”的“公”,涵義很豐富,其中很重要的內(nèi)容是維護(hù)社會(huì)的公平和正義.胡錦濤同志明確提出構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo),正式把維護(hù)公平正義作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)和內(nèi)容.從另一個(gè)角度來(lái)講,和諧社會(huì)是指以各方利益大體均衡為基礎(chǔ)的社會(huì),這就要求充分考慮全體社會(huì)成員的利益訴求,形成規(guī)范化和制度化的利益平衡機(jī)制,達(dá)到社會(huì)公平正義,而這恰好與社會(huì)主義社會(huì)的蘊(yùn)意一脈相承.公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值取向,已經(jīng)成為我們黨最重要的執(zhí)政理念,也成為我們制定路線、方針、政策的基本價(jià)值取向[2].隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提出體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo),其實(shí)質(zhì)也就是追求公平正義.

1 公平正義的內(nèi)涵

公平和正義體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值取向和基本特征,社會(huì)主義社會(huì)是公平正義的社會(huì),其內(nèi)涵包括機(jī)會(huì)平等、權(quán)利和利益平等、規(guī)則平等.

1.1 機(jī)會(huì)平等

機(jī)會(huì)平等是指在特定社會(huì)中所有的人在享有平等自由的前提下,都有獲得一定地位、權(quán)力、財(cái)富的均等機(jī)會(huì).對(duì)每個(gè)社會(huì)成員而言,機(jī)會(huì)是一種資源,機(jī)會(huì)公平是最大的公平.機(jī)會(huì)公平的具體含義如下:第一,生存和發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等.這就是說(shuō),具有同樣潛力的社會(huì)成員,應(yīng)當(dāng)擁有同樣的起點(diǎn),以取得同樣的前景.我們平時(shí)常聽(tīng)到有人說(shuō):“你連機(jī)會(huì)都不給我,還談什么公平不公平.”這話反映著一種現(xiàn)實(shí):各種人為的門(mén)檻,從起點(diǎn)就剝削了人們的各種機(jī)會(huì).第二,機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程本身的平等.機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必須排除一切非正常因素的干擾,包括:阻礙某些人發(fā)展的任何人為的障礙都應(yīng)當(dāng)被清除;個(gè)人所擁有的任何特權(quán)都應(yīng)當(dāng)被取消;國(guó)家為改進(jìn)人們的狀況而采取的措施應(yīng)當(dāng)同等地適用于所有的人.只有起點(diǎn)和進(jìn)程均是公平的,才有可能保證結(jié)果的公平.

1.2 權(quán)力和利益平等

權(quán)力公平是指社會(huì)共同體中的每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)具有同樣的基本權(quán)利.這些權(quán)利是由憲法和法律賦予公民個(gè)人及其組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面所享有的權(quán)利和利益.我們的黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“以人為本”,推崇人的權(quán)利平等,保障公民合法的生存、居住、勞動(dòng)、發(fā)展等權(quán)力.顯而易見(jiàn),只有社會(huì)成員的基本權(quán)利得到切實(shí)的保障,才能從最本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本宗旨,亦即以人為本的發(fā)展的基本理念.體育權(quán)力是我國(guó)公民的基本權(quán)利之一,是神圣不可侵犯的.體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)是既要保障每一個(gè)公民的體育權(quán)力,又要保障每一個(gè)公民的體育權(quán)力的平等性.另外,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),必須讓全體公民平等地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的豐碩成果.體育作為增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富人民文化生活的主要載體,理應(yīng)公平地服務(wù)于每一個(gè)公民.通過(guò)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障等制度安排,把人們之間各方面的體育利益差距控制在社會(huì)普遍接受的合理范圍之內(nèi),使人與人之間所享受的利益及結(jié)果大致均等,以保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定.

1.3 規(guī)則公平

規(guī)則是指規(guī)范社會(huì)成員行為的法規(guī)、章程和制度.規(guī)則公平是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)單位對(duì)社會(huì)主體參與的各種事項(xiàng)及社會(huì)活動(dòng)所制定的規(guī)章制度是公平、公開(kāi)和透明的.它是防止謀取特殊利益行為的發(fā)生和平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)者心態(tài)的重要保障,是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的前提.由于受傳統(tǒng)政治文化的影響,我國(guó)的民主政治并不發(fā)達(dá),規(guī)則的制定往往都是自上而下的.政策制定的不透明性嚴(yán)重影響了規(guī)則的公平性.規(guī)則制定的過(guò)程往往就是利益博弈的過(guò)程.在制定規(guī)則的過(guò)程中,普通公民特別是弱勢(shì)群體很難有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益,這從每次全國(guó)人民代表大會(huì)弱勢(shì)群體的參與比例就可以看出.在我國(guó)體育大方針政策的制定過(guò)程中,由于弱勢(shì)群體被邊緣化,同樣造成了規(guī)則的不公平.這也正是體育公共服務(wù)均等化所要解決的問(wèn)題.

2 體育公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)即追求公平正義

2006年全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》都將逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo),黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步提出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,完善公共財(cái)政體系”的要求.從一系列的重大方針決策可以看出,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已開(kāi)始從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向著“效率和公平統(tǒng)籌”的方向發(fā)展.體育公共服務(wù)均等化也就是在這樣一個(gè)背景下提出來(lái)的,同時(shí)也成為學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題.均等化的目標(biāo)是追求和諧,而和諧的中心思想就是公平正義.體育公共服務(wù)均等化就是在體育領(lǐng)域里保障每一位公民的體育權(quán)力,使每一位公民公平地享受到改革發(fā)展所帶來(lái)的體育利益.按照公平正義理論,體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵應(yīng)該包括機(jī)會(huì)平等、權(quán)利和利益平等和規(guī)則平等.而由于政治、經(jīng)濟(jì)及歷史等原因,我國(guó)公民在體育公共服務(wù)方面機(jī)會(huì)不平等、權(quán)益不平等,甚至規(guī)則不平等.如我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式和公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待原則,首先就使農(nóng)民失去了享受體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì).由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,東部與西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在享受體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)也不平等.由于制度的缺失,我國(guó)體育政策在群眾體育與競(jìng)技體育的不平衡,使弱勢(shì)群體的體育權(quán)力得不到保障,弱勢(shì)階層也沒(méi)有有效的利益訴求表達(dá)渠道,所享受到的利益也不平等,這同時(shí)也是規(guī)則不平等的表現(xiàn).對(duì)于體育領(lǐng)域公平正義的缺失問(wèn)題,學(xué)界已有很多論述.筆者在這里重點(diǎn)從如何保障公平正義的視角探討實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的路徑.

2.1 正確認(rèn)識(shí)和處理現(xiàn)階段體育事業(yè)所面臨的各種矛盾

因?yàn)橛忻?才要有和諧,也正因?yàn)橐椭C,才要協(xié)調(diào)矛盾.認(rèn)識(shí)和諧,首先要認(rèn)識(shí)矛盾.構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平正義的前提是協(xié)調(diào)矛盾.馬克思主義辯證法告訴我們,矛盾無(wú)處不在,無(wú)時(shí)不有;矛盾是事物存在的普遍規(guī)律和根本法則,是一切事物發(fā)展的內(nèi)在源泉和動(dòng)力;要學(xué)會(huì)用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn),即矛盾的觀點(diǎn)來(lái)看待和處理人民內(nèi)部的矛盾.矛盾不存在有沒(méi)有的問(wèn)題,也不存在好與壞的問(wèn)題,無(wú)所謂有矛盾無(wú)矛盾,也無(wú)所謂好矛盾和壞矛盾.矛盾不解決是壞事,矛盾解決了是好事.舊矛盾解決了,新矛盾又產(chǎn)生了,事物就是在不斷解決矛盾中前進(jìn)的.所謂和諧社會(huì),不是否定矛盾,而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)在解決矛盾的過(guò)程中求得統(tǒng)一和諧,實(shí)現(xiàn)公平正義.

中國(guó)體育經(jīng)過(guò)建國(guó)后60年,特別是改革開(kāi)放30年后所取得的成就舉世矚目,尤其是競(jìng)技體育,這是值得肯定的.但體育的繁榮不能只是競(jìng)技體育一方面的繁榮,體育的發(fā)展也不能單是競(jìng)技體育的發(fā)展,競(jìng)技體育單方面的繁榮和發(fā)展不能掩蓋我國(guó)體育在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的各種矛盾.如競(jìng)技體育和群眾體育的矛盾,國(guó)家投入與市場(chǎng)投入的矛盾,效率(金牌)與公平(體育公共服務(wù)均等化)的矛盾,這些矛盾是體育發(fā)展過(guò)程中必然要出現(xiàn)的,是無(wú)需回避的.建國(guó)之初,為了使我國(guó)競(jìng)技體育得到迅速發(fā)展,讓國(guó)人在世人面前抬起頭,丟掉東亞病夫的帽子,再加上國(guó)力有限,采用舉國(guó)體制重點(diǎn)發(fā)展競(jìng)技體育的決策是歷史的選擇、正確的選擇.但這也成了群眾體育處于弱勢(shì)地位的開(kāi)端,也使政府壟斷了國(guó)家所有的體育資源,包括所有的規(guī)則都由有關(guān)政府部門(mén)來(lái)制定,市場(chǎng)及民眾失去了參與體育發(fā)展的機(jī)會(huì),這些矛盾在近年來(lái)逐步暴露出來(lái).如清華大學(xué)跳水隊(duì),由于代表政府部門(mén)的“管理中心”規(guī)定只有在某些指定的地方注冊(cè)的隊(duì)員才有可能被選入國(guó)家隊(duì),這就架起了其他方式培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的門(mén)檻,讓市場(chǎng)只能當(dāng)體育發(fā)展的觀眾.我們應(yīng)該清楚,政府部門(mén)所掌握的資源是一個(gè)個(gè)民眾所繳納的稅收,是人民賦予他們的權(quán)利,從納稅人的角度來(lái)看,所交稅款一部分用于為國(guó)爭(zhēng)光的國(guó)家利益上無(wú)可厚非,但主要的應(yīng)該用于人民自己身上這才是正義.政府部門(mén)為了自身利益,使市場(chǎng)資源遠(yuǎn)離體育發(fā)展,實(shí)際上就是少了人民的利益.另外還有如何協(xié)調(diào)效率(金牌)與公平(體育公共服務(wù)均等化)的矛盾.目前,社會(huì)弱勢(shì)群體的體育利益被邊緣化,一方面是因?yàn)閲?guó)家資源大部分被用于競(jìng)技體育;另一方面是由于區(qū)別對(duì)待的體育公共服務(wù)供給制度及弱勢(shì)群體的體育利益沒(méi)有法律保障所引起的.這些矛盾如果得不到妥善解決,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必將被激化.

我們要用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)正確認(rèn)識(shí)目前我國(guó)體育所面臨的各種矛盾,并正確處理好各種矛盾,理順矛盾之間的關(guān)系.只要科學(xué)規(guī)劃,矛盾之間是可以互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充的.抓住主要矛盾,大膽進(jìn)行改革,自覺(jué)改革,加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)型,建設(shè)服務(wù)型政府,做有實(shí)效且讓人民滿意的事情,是實(shí)現(xiàn)體育和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵,也是體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ).

2.2 體育公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)公平正義,須協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系

要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,必須妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,這是正確處理矛盾的關(guān)鍵.因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化,必須處理好各方面的利益矛盾,從利益上對(duì)各方矛盾進(jìn)行分析,并進(jìn)行協(xié)調(diào).

在體育發(fā)展過(guò)程中,體育利益的表現(xiàn)形式有國(guó)家利益、部門(mén)利益、運(yùn)動(dòng)員和教練員利益、大眾利益、市場(chǎng)利益等.國(guó)家利益是體育利益的最高表現(xiàn)形式,是為爭(zhēng)取國(guó)家在國(guó)際體育界的地位,使國(guó)家民族獲得尊重,使國(guó)人的民族自豪感增強(qiáng),進(jìn)而擁有強(qiáng)烈的民族自信心.國(guó)家利益是其他所有利益的歸屬,沒(méi)有國(guó)家利益,其他利益都無(wú)從談及.部門(mén)利益是指有關(guān)的政府部門(mén)在行政行為活動(dòng)過(guò)程中,不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化、擴(kuò)大本部門(mén)及其成員的職權(quán),鞏固/擴(kuò)大本部門(mén)的可控制資源.近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中央政府機(jī)構(gòu)中的部門(mén)利益問(wèn)題日益突出.在決策或履行職能過(guò)程中,有些部門(mén)過(guò)多地從本部門(mén)利益出發(fā),過(guò)于強(qiáng)調(diào)、維護(hù)與謀取本部門(mén)的利益,影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性,損害了社會(huì)公正與大眾利益,增添了國(guó)家經(jīng)濟(jì)及政治風(fēng)險(xiǎn).部門(mén)利益膨脹的突出特征有:一是部門(mén)利益最大化;二是部門(mén)利益法定化;三是部門(mén)利益國(guó)家化;四是部門(mén)利益國(guó)際化.運(yùn)動(dòng)員和教練員利益是運(yùn)動(dòng)員和教練員通過(guò)自身努力取得優(yōu)異的成績(jī),為體育發(fā)展做出貢獻(xiàn)而得到的各種利益.大眾利益是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,大眾合法的、應(yīng)得的、必須享受到的各種福利和服務(wù).市場(chǎng)利益是指市場(chǎng)通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)而獲得的好處.

協(xié)調(diào)各方面的利益是我國(guó)體育和諧發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平正義的重要步驟,也是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的先決條件.因?yàn)橐鼓撤矫娴睦娴玫窖a(bǔ)充,在總投入不變的情況下就會(huì)損失其他方面的利益.如根據(jù)社會(huì)主義應(yīng)該為人民服務(wù)的精神,體育的主要功能應(yīng)該體現(xiàn)在為人民服務(wù)上,最直接的就是納稅人所繳納的稅款應(yīng)該用在關(guān)系人民切身利益的身上.根據(jù)體育公共服務(wù)的便利性及自由選擇的要求,政府應(yīng)該在群眾身邊多修建各種體育設(shè)施,提供形式多樣的體育公共服務(wù)產(chǎn)品,為公民配備充足的體育建設(shè)指導(dǎo)員等等,而這樣一來(lái),其他利益主體的利益就會(huì)受到損失.每個(gè)利益都有自已的利益主體,每個(gè)利益主體都會(huì)強(qiáng)調(diào)自身利益的最大化,所以協(xié)調(diào)各方面的體育利益關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制變革結(jié)合起來(lái),只有把各方面的利益協(xié)調(diào)好了,認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變了,其他關(guān)于體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的公共財(cái)政建設(shè)、政府間轉(zhuǎn)移支付等技術(shù)問(wèn)題才有了平臺(tái).

2.3 正確處理效率(金牌)與公平(體育公共服務(wù)均等化)的關(guān)系

正確處理效率(金牌)與公平(體育公共服務(wù)均等化)的關(guān)系,是維護(hù)社會(huì)公平,促進(jìn)體育和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的突出任務(wù).效率與公平是歷史的、具體的、相對(duì)的.在不同的歷史條件和不同的時(shí)期下,效率與公平的具體內(nèi)容是不同的.每一個(gè)階段都有突出問(wèn)題,舊問(wèn)題解決了,新問(wèn)題又出現(xiàn)了.效率與公平存在矛盾,但在一定條件下又是可以統(tǒng)一的.在社會(huì)主義條件下,效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的,追求效率與公平的統(tǒng)一,是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在需要[3].注重效率,努力爭(zhēng)取用較少的投入取得最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力,符合人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,也是實(shí)現(xiàn)公平的前提和基礎(chǔ).有了效率,才能實(shí)現(xiàn)高水平的公平.不公平也制約和影響效率的提高,只有實(shí)現(xiàn)公平,才有利于爭(zhēng)取更大的效率.效率與公平,既要講重點(diǎn),又要講兩方面,還要講辯證法.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段,要統(tǒng)籌效率與公平,注重效率,主要考慮如何把蛋糕做大;注重公平,要考慮將蛋糕分勻.

2008年北京奧運(yùn)會(huì),中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展已令世界仰視,但競(jìng)技體育的輝煌難以掩蓋中國(guó)體育的各種問(wèn)題.其中,最大的問(wèn)題就在于對(duì)競(jìng)技體育不計(jì)成本的投入和對(duì)關(guān)乎普通公民切身利益的群眾體育的漠視.其核心也就是“金牌”與體育公共服務(wù)的關(guān)系.如果把GDP看作效率,把社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)作公平的話,體育領(lǐng)域的“金牌”就是效率,體育公共服務(wù)均等化就是公平.如何正確處理體育領(lǐng)域效率與公平的關(guān)系,也是奧運(yùn)會(huì)后學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn).有人認(rèn)為,體育應(yīng)該完全進(jìn)入市場(chǎng),政府的職能應(yīng)回歸到體育的公共服務(wù)上來(lái).也有人認(rèn)為,應(yīng)完善舉國(guó)體制,金牌戰(zhàn)略不能丟.筆者認(rèn)為,首先,體育應(yīng)該為人民服務(wù),這是必須的、根本的.金牌戰(zhàn)略也是為人民服務(wù)的一種表現(xiàn)形式,其增強(qiáng)國(guó)人自信心、凝聚力,推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的作用不容忽視.并且,我國(guó)仍然面臨著一些國(guó)際國(guó)內(nèi)的敵對(duì)勢(shì)力和矛盾,體育仍需要作為一種文化符號(hào)來(lái)表達(dá)全國(guó)人民的意志,所以金牌戰(zhàn)略在一段時(shí)期還需延續(xù).然而,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)體育功能的多元化認(rèn)識(shí)和政府的投入重心應(yīng)該向體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移,這是歷史的必然.政府可以對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)行保障性供給,競(jìng)技體育的投入應(yīng)該以市場(chǎng)為主、政府為輔的方式,實(shí)現(xiàn)責(zé)任多元化、利益多元化、風(fēng)險(xiǎn)多元化.而對(duì)體育公共服務(wù)的投入應(yīng)以對(duì)弱勢(shì)群體的供給為主,因?yàn)殚L(zhǎng)期的區(qū)別供給使弱勢(shì)群體與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體之間的差距越來(lái)越大,促使早日實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義.我們不能因?yàn)榕略谝欢〞r(shí)期損失一部分利益而不進(jìn)行改革,只有堅(jiān)持改革,才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)籌.

2.4 健全弱勢(shì)群體體育需求表達(dá)機(jī)制,完善民主權(quán)力保障制度

體育公共服務(wù)的內(nèi)容比較廣泛,弱勢(shì)群體對(duì)體育的需求也多樣化.為了掌握不同地域、身份、文化水平、收入水平的弱勢(shì)群體對(duì)于不同體育公共服務(wù)的需求,我們需要有一套完整的弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制.所謂弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制,即在民主的框架下,通過(guò)賦予弱勢(shì)群體合法的體育事務(wù)話語(yǔ)權(quán),使其通過(guò)直接或間接的渠道,充分表達(dá)其對(duì)承擔(dān)體育公共產(chǎn)品成本及獲取體育公共產(chǎn)品利益的意見(jiàn),通過(guò)政府有效的回應(yīng)力使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范[4].

在體育公共產(chǎn)品提供的決策過(guò)程中,單個(gè)消費(fèi)者沒(méi)有直接的參與權(quán),國(guó)家范圍內(nèi)的體育公共物品更多的是由單個(gè)公民相分離的國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)“自上而下”作出決策的.體育公共物品供給的種類、數(shù)量,基本上是在沒(méi)有公民參與的情況下決定的.由于由地方官員組成的地方政府有其自身的利益,追求的是政績(jī)的最大化,而中國(guó)傳統(tǒng)的政績(jī)是對(duì)上不對(duì)下的,國(guó)家以?shī)W運(yùn)金牌為綱,地方以全運(yùn)金牌為綱,與普通公民切身利益相關(guān)的體育公共服務(wù)被忽視,更不用說(shuō)弱勢(shì)群體的體育權(quán)力.這種與公眾利益的背道而馳就會(huì)引起體育公共物品的供需脫節(jié).另外,我國(guó)公民沒(méi)有表達(dá)自身對(duì)體育公共物品需求的適當(dāng)渠道,信息不對(duì)稱,以及公民自身素質(zhì)低下,缺乏聽(tīng)證制度等原因,也會(huì)造成所供非所需.沒(méi)有需求表達(dá)機(jī)制不但會(huì)造成供非所需,還會(huì)讓公民,特別是弱勢(shì)群體無(wú)法爭(zhēng)取自身合法的體育權(quán)力,因而得不到政府的體育公共服務(wù)的供給,更不用說(shuō)要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)了.

按需供給是體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求.為了落實(shí)按需供給,必須建立自下而上的供給決策程序.要改變我國(guó)體育公共物品供給中的“供非所需”現(xiàn)象,在制定對(duì)公民特別是對(duì)弱勢(shì)群體的體育公共產(chǎn)品的供給決策時(shí),應(yīng)該建立一種“需求導(dǎo)向型”的民主需求表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程上的自下而上,以保證體育公共產(chǎn)品供給的有效性、科學(xué)性和真實(shí)性.要做到這一點(diǎn),首先應(yīng)給予弱勢(shì)群體充分的民主權(quán)利,擴(kuò)大弱勢(shì)群體的知情權(quán).在供給決策程序上采取自下而上的方式,一方面可以最大限度地滿足弱勢(shì)群體體育需求的多樣化;另一方面也是我國(guó)民主制度發(fā)展的表現(xiàn).另外,還要提高弱勢(shì)群體自身的素質(zhì),提高他們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)以及參與體育事務(wù)的各種能力,鼓勵(lì)他們踴躍表達(dá)自身的真實(shí)意愿,使弱勢(shì)群體在“用手投票”的同時(shí)做到“用腳投票”.

2.5 健全專門(mén)保障公平正義的法律法規(guī),夯實(shí)體育公共服務(wù)均等化法制基礎(chǔ)

法律,即人類在社會(huì)層次的規(guī)則,社會(huì)上人與人之間關(guān)系的規(guī)范,以正義為其存在的基礎(chǔ),以國(guó)家的強(qiáng)制力為其實(shí)施的手段者.法律屬于上層基礎(chǔ)范疇,決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù).法律的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序,是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具.法律雖然是階級(jí)社會(huì)特有的社會(huì)現(xiàn)象,但社會(huì)主義社會(huì)仍然需要法律,社會(huì)主義建設(shè)仍然依賴法律的保障.法治社會(huì)相對(duì)于人治社會(huì)來(lái)說(shuō),是社會(huì)的極大進(jìn)步.

加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)型,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè),推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化,促進(jìn)公平正義,只有通過(guò)法律的保駕護(hù)航,才能使其有法可依.由于我國(guó)法律的完善總是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,專門(mén)對(duì)于保障公平正義、體育公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)還不健全,這種情況有礙于體育向公共服務(wù)投入,有礙于體育的市場(chǎng)化,有礙于體育的和諧發(fā)展,所以完善專門(mén)保障公平正義的法律法規(guī)是體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的基點(diǎn).目前專門(mén)的體育公共服務(wù)均等化法律法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)包括體育公共服務(wù)均等化的法律地位、原則、均等化的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式、步驟、階段性目標(biāo)、供給主體、各級(jí)政府的責(zé)任以及評(píng)估制度等.

3 結(jié)語(yǔ)

體育公共服務(wù)均等化,其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)公平正義.結(jié)合我國(guó)國(guó)情,由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各方面的原因,追求公平正義之路還很艱辛.但我們只要認(rèn)清不同歷史階段的主要矛盾和次要矛盾,協(xié)調(diào)各方面的利益,正確認(rèn)識(shí)效率(金牌)與公平(體育公共服務(wù)均等化)的關(guān)系,建立弱勢(shì)群體需求表達(dá)機(jī)制,完善民主權(quán)力保障制度,健全專門(mén)的體育公共服務(wù)均等化的法律法規(guī),促進(jìn)公平正義,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化則指日可待.

[1]董建萍.社會(huì)主義與公平正義[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2007:41～43.

[2]西塞羅.國(guó)家篇·法律篇[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2002:90.

[3]鄧小平.鄧小平文選[M].北京:人民出版社,2001:333.

[4]羅納德·德沃金.之上的美德[M].馮克利,譯.南京:江蘇人民出版社,2003:1

Abstract:Justice,as human beings’common pursuit value objectives,is the most basic p rincip le in building a harmonious society.The essence of socialism is the social equity and justice and its features include citizens’opportunity equality in the p rocessof enjoying social and public services,the equality of rights and interests and rule equality.Spo rts public service equalization is to let each citizen have fair opportunity to enjoy the development of reform and opening up fruits so as to achieve fairness and justice. This article,based on how to guarantee justice perspective,discusses the equalization of sports public service by correctly understanding and dealing w ith the contradictions facing sports at p resent,coordinating interests,co rrectly handling the relationship betw een efficiency(gold medal)and equity(spo rts public services),perfecting the physical exp ression mechanism of the weak population,imp roving the democratic pow er p rotection system,perfecting spo rts public service equalization law s and regulations so as to lay a so lid legal foundation fo r the spo rts public service equalization.

Key words:sports public service;equalization;harmony;justice

Sports Public Service Equalization:Based on the Justice Perspective

FAN Wen-gang1,XU Zeng-guang2,L IN Yong-yuan3,Q IN Xiao-ping1
(1.School of Physical Education,Huanggang No rmal College,Huanggang 438000,China; 2.Department of Physical Education,Huanggang Radio and Television University,Huanggang 438000,China; 3.Hubei Tanfeng Experimental M iddle School,Huanggang 438000,China)

G80-05

A

1009-1734(2010)02-0073-06

2010-01-15

樊文剛,副教授,從事體育理論研究.