□文/李素枝 于向輝

在我國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口的國(guó)家里，農(nóng)民有8億之多，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作問(wèn)題是否能夠得到妥善合理的解決對(duì)改革開(kāi)放有著十分重要的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，做出了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)財(cái)務(wù)管理）問(wèn)題因其涉及農(nóng)村工作的諸多方面，并且都是農(nóng)民最關(guān)心的利益問(wèn)題，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、民主，對(duì)黨群、干群關(guān)系的融洽，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要管好用好這些資產(chǎn)，就必然發(fā)生資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，這就是村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。經(jīng)過(guò)近幾年開(kāi)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)清理、推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等工作，目前我國(guó)村財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)基本形成了“村財(cái)自管”、“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”、“代理記賬”、“村間互助管理”等財(cái)務(wù)管理模式。對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了較為明顯的作用。但隨著小康社會(huì)建設(shè)步伐的加快，村財(cái)務(wù)管理環(huán)境的新變化，仍不時(shí)出現(xiàn)截留補(bǔ)貼物款、侵占惠農(nóng)資金、侵吞經(jīng)濟(jì)收入、私自轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)等問(wèn)題，充分暴露出村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。目前，大多數(shù)村因?yàn)橐?guī)模小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，而將村財(cái)務(wù)管理和村會(huì)計(jì)工作合二為一，日常主要工作就是發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算職能，有的地方會(huì)計(jì)的核算職能也發(fā)揮得不盡如人意，諸如不按規(guī)定設(shè)置賬目、賬款不清、白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。而在農(nóng)村普遍存在的“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員隨村干部改換而改換，會(huì)計(jì)一定是村干部最信任的人員，而不考慮專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)根本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理能力差，其結(jié)果就是會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范甚至混亂不堪。

（二）財(cái)務(wù)管理理念不強(qiáng)、制度不健全

1、財(cái)務(wù)管理理念薄弱。一些村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村集體沒(méi)有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，所以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就是村民自己的事情，村干部的工作就是加強(qiáng)村里的治安、人口與計(jì)劃生育管理，沒(méi)有什么涉及村級(jí)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，對(duì)什么是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理都管什么不清楚，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。

2、內(nèi)部控制制度缺失。有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)建立內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不夠，甚至連最基本的內(nèi)部牽制制度都沒(méi)有建立，導(dǎo)致“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象嚴(yán)重，從而給個(gè)別村干部犯罪提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督不到位。民主理財(cái)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則，是對(duì)村干部實(shí)行民主監(jiān)督的有效形式，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。民主理財(cái)組織不是由哪一級(jí)組織或村兩委會(huì)指派產(chǎn)生，而是通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。但實(shí)際情況是部分人員文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄，參與農(nóng)村民主理財(cái)、民主管理的積極性不高，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，甚至有的理財(cái)小組成員與村兩委會(huì)達(dá)成“默契”，同流合污。財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有人來(lái)檢查就公開(kāi)，沒(méi)人檢查就不公開(kāi)。作為外部監(jiān)督主體的財(cái)政與審計(jì)部門(mén)，其監(jiān)督存在著弱化與滯后性。現(xiàn)在對(duì)企事業(yè)單位的財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)基本規(guī)范化了，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督還非常薄弱，沒(méi)有形成制度化。即使對(duì)村資金的監(jiān)督也都是事后監(jiān)督，這樣的做法既給貪污、腐敗留出了足夠的時(shí)間，也使很多干部的責(zé)任意識(shí)愈加淡薄，因?yàn)榈鹊綑z查時(shí)可以有時(shí)間做偽證，即使被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，損失可能也已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)了。

二、加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

村財(cái)務(wù)管理工作暴露出的上述問(wèn)題，既有國(guó)家政策法規(guī)不完善方面的原因，也有基層干部人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏為人民服務(wù)的思想方面的原因。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀客觀上要求進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理工作，探索建立符合新形勢(shì)要求的配套管理辦法和措施。

（一）積極組織培訓(xùn)，提高相關(guān)人員素質(zhì)。為了宣傳、貫徹和落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，財(cái)政部已于2008年12月發(fā)出《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作。以此為契機(jī)，各地方應(yīng)積極組織人員培訓(xùn)工作，在重點(diǎn)培訓(xùn)村財(cái)務(wù)人員的同時(shí)，將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到民主理財(cái)小組成員、村兩委委員，只有這樣，才能使相關(guān)人員從思想認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)素質(zhì)方面都得到提高，為規(guī)范村財(cái)務(wù)管理工作做出切合實(shí)際的貢獻(xiàn)，并且要將培訓(xùn)工作持續(xù)開(kāi)展下去，形成堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不斷提高的風(fēng)氣。

（二）制定有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)。法律法規(guī)的制定與完善可以在一定程度上促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)有一些相關(guān)法規(guī)，但還不夠健全。因此，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況制定法規(guī)，以便作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的依據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。諸如制定村財(cái)務(wù)人員任職資格管理辦法來(lái)明確村財(cái)務(wù)人員的任職條件，職責(zé)權(quán)限，使廣大村級(jí)財(cái)務(wù)人員不僅可以勝任本職工作，而且可以不受村兩委會(huì)的干預(yù)，獨(dú)立而出色地完成核算與監(jiān)督等職能。制定村財(cái)務(wù)管理制度，明確配備財(cái)務(wù)管理人員及其職責(zé)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展，各種財(cái)務(wù)關(guān)系都得到協(xié)調(diào)。

（三）加大監(jiān)督力度。村級(jí)財(cái)務(wù)之所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題，與村財(cái)務(wù)公開(kāi)做得好不好、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用發(fā)揮得大不大密不可分，財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)是約束村干部濫用職權(quán)的有效手段。民主理財(cái)是村民監(jiān)督村干部的方式，財(cái)務(wù)公開(kāi)一方面是制度約束；另一方面也是村民的監(jiān)督手段，這些監(jiān)督可以統(tǒng)稱為內(nèi)部監(jiān)督，是一種持續(xù)的監(jiān)督。外部監(jiān)督來(lái)自于主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)，是一種定期的監(jiān)督。首先，對(duì)民主理財(cái)小組成員的選用上要嚴(yán)格把關(guān)，吸收那些獨(dú)立性強(qiáng)、客觀公正、敢于直言的村民成為小組成員，通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)的培訓(xùn)，提高理財(cái)小組成員對(duì)參與理財(cái)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，從而使他們的監(jiān)督作用能夠得以充分發(fā)揮；其次，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、方式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，檢查時(shí)針對(duì)村民非常關(guān)注的如干部的報(bào)酬、村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)，不僅使群眾滿意，而且可以使村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作逐步走上制度化、規(guī)范化道路；再次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于村財(cái)務(wù)管理工作，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作完成出色的話，就已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督的作用，主管部門(mén)定期進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)檢查，外部監(jiān)督作用也得以發(fā)揮。還有一種重要的監(jiān)督就是審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)分工相互指導(dǎo)與配合對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。對(duì)集體土地征用、財(cái)政支農(nóng)資金使用以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)村干部的在職期間組織任職審計(jì)，任職期滿組織離任審計(jì)。并對(duì)審計(jì)情況及時(shí)公布，對(duì)查出的問(wèn)題按規(guī)定嚴(yán)肅處理，以起到警示作用。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村的全覆蓋，村集體應(yīng)積極采用現(xiàn)代化的管理手段，完善軟硬件設(shè)施，推進(jìn)信息化建設(shè)，用現(xiàn)代化的手段加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)不僅有利于提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，也有利于村集體經(jīng)濟(jì)組織了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，讓集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而保障村集體經(jīng)濟(jì)組織融資的安全性與投資的收益性。更是符合黨的十七屆三中全會(huì)提出的號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這一目標(biāo)的要求。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作，也是消除農(nóng)村各種矛盾，維持穩(wěn)定的關(guān)鍵內(nèi)容。研究村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，不僅是從理論層次提高認(rèn)識(shí)，了解財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，更是一項(xiàng)非常復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作。完善的法律法規(guī)、政策是制度保障，各方面的高度重視與合格人員配備是基礎(chǔ)。相信通過(guò)多方努力，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理職能必將得到更好地發(fā)揮。

[1]村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理.中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校組編.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.

[2]吳文軒.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的障礙及其對(duì)策思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007.5.

[3]杜爽.淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策.會(huì)計(jì)之友，2008.2.