□文/張裕民

對改革現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的思考

□文/張裕民

以GDP為核心指標的現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系存在許多缺陷，主要是沒有充分考慮經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的耗減和生態(tài)環(huán)境質量退化的成本，因此無法真正反映一個國家（地區(qū)）的國民經(jīng)濟發(fā)展最終成果。為此，應對現(xiàn)行的核算體系進行修改，將自然資源和環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟核算體系，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。

綠色GDP；資源和環(huán)境；綠色國民經(jīng)濟核算體系

人類的經(jīng)濟活動包括兩方面的活動。一方面在為社會創(chuàng)造著財富，即所謂“正面效應”；另一方面又在以種種形式和手段對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負面效應”。這種負面效應集中表現(xiàn)在兩個方面：一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源使生態(tài)環(huán)境從質量上日益惡化。長期以來，中國經(jīng)濟的快速增長主要是靠拼資源、拼環(huán)境、拼投資，經(jīng)濟發(fā)展對自然、環(huán)境和生態(tài)的污染及破壞前所未有，這樣的基本國情與國外許多國家是不同的。我國現(xiàn)行的以國內生產(chǎn)總值（GDP）為核心的國民經(jīng)濟核算體系只反映了經(jīng)濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應的影響。為此，應充分認識現(xiàn)行核算體系的弊端，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，為最終落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟增長方式轉變以及制定環(huán)境經(jīng)濟決策提供科學依據(jù)。

一、現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的主要缺陷

以國內生產(chǎn)總值（GDP）為主要核心指標的國民經(jīng)濟核算體系（SNA），是以市場化的產(chǎn)出來衡量經(jīng)濟增長和進步程度的。從現(xiàn)行的GDP中，只能看出經(jīng)濟產(chǎn)出總量或經(jīng)濟總收入的情況，核算只反映了經(jīng)濟運行的過程與結果，未體現(xiàn)經(jīng)濟活動對自然資源的消耗和對環(huán)境、生態(tài)造成污染的代價。自然資源、環(huán)境和生態(tài)是一個國家綜合經(jīng)濟的一部分，由于沒有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法的數(shù)據(jù)就不能全面、真實地反映一個國家的經(jīng)濟情況。在這樣的一個體系中，自然資源和生態(tài)環(huán)境都是“免費商品”，自然資源耗減和環(huán)境質量的下降不但不會減少GDP，治理污染的經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的收益反而還計入GDP，即污染也成為了GDP的增長點，造成GDP的虛增?？傊?，現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系存在著明顯的缺陷，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、未考慮經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的損耗。GDP的生產(chǎn)法計算公式為GDP=各部門（總產(chǎn)出–中間消耗）之和，即GDP=各部門增加值之和。經(jīng)濟活動要開發(fā)利用自然資源，GDP只核算了經(jīng)濟活動對自然資源的開發(fā)成本，卻沒有計算自然資源本身的價值，即自然資源耗減成本，造成自然資源無價或低價，其結果高估了當期經(jīng)濟生產(chǎn)活動新創(chuàng)造的價值。

2、未考慮經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的降級成本。經(jīng)濟活動往往造成環(huán)境污染，引起環(huán)境質量的下降（亦稱環(huán)境降級成本），包括環(huán)境退化成本和環(huán)境保護支出。GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境退化成本，即環(huán)境污染的代價；另一方面將環(huán)境保護支出作為生產(chǎn)活動來反映。從兩個方面增加了GDP。結果是污染物排放越多，GDP越大；環(huán)境保護支出越多，GDP也越大。高估的GDP將導致對自然資源的過度消耗和對環(huán)境的嚴重污染，導致自然資源與環(huán)境狀況惡化，人類的生存條件受到威脅，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。

二、綠色GDP的內涵及核算體系主要構成

綠色國內生產(chǎn)總值簡稱綠色GDP，它是綠色國民經(jīng)濟核算體系的核心指標。綠色GDP核算，又稱為綠色國民經(jīng)濟核算，也稱為環(huán)境經(jīng)濟核算，就是在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算的基礎上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，即將經(jīng)濟活動中自然資源的耗減成本和環(huán)境污染代價予以扣除之后經(jīng)濟活動的最終成果，進行資源、環(huán)境和經(jīng)濟綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟活動之間的關系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系。綠色GDP的計算公式為：

綠色GDP=GDP-自然資源損耗和環(huán)境退化損失-資源、環(huán)境恢復費用開支-環(huán)境損害預防費用支出-由于非優(yōu)化利用資源而進行調整計算的部分

根據(jù)聯(lián)合國提出的聯(lián)合國《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系－2003》的基本思路與框架，綠色GDP核算體系主要由四個方面組成：1、核算為保護資源環(huán)境而付出的實際成本；2、編制自然資源流量與存量的實物量核算表，對自然資源進行估價并編制貨幣型賬戶；3、編制殘余物或污染物排放量的實物量賬戶，對所造成的環(huán)境損失進行估價；4、以前三項核算內容為基礎，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟總量GDP進行調整，即測算出綠色GDP，重新評價經(jīng)濟發(fā)展成就。

三、發(fā)達國家在綠色GDP方面的實踐情況

綠色GDP的環(huán)境核算雖然困難，但在發(fā)達國家還是取得了很大成績。

挪威1978年就開始了資源環(huán)境的核算。重點是礦物資源、生物資源、流動性資源（水力）、環(huán)境資源，還有土地、空氣污染以及兩類水污染物（氮和磷）。為此，挪威建立起了包括能源核算、魚類存量核算、森林存量核算以及空氣排放、水排泄物（主要人口和農業(yè)的排泄物）、廢舊物品再生利用、環(huán)境費用支出等項目的詳盡統(tǒng)計制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎。

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的認同，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識，可持續(xù)發(fā)展問題成為世界各國普遍關注的問題。為了量化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟指標，1993年聯(lián)合國有關統(tǒng)計機構正式出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算手冊》SEEA中，提出了生態(tài)國內產(chǎn)出EDP的概念，EDP就是“綠色GDP”，即從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP（EDP）的理論核算公式為：

綠色GDP（ED P）=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造價值

芬蘭也建立起了自然資源核算框架體系。其資源環(huán)境核算的內容有三項：森林資源核算、環(huán)境保護支出費用統(tǒng)計和空氣排放調查，其中最重要的是森林資源核算。森林資源和空氣排放的核算采用實物量核算法；而環(huán)境保護支出費用的核算則采用價值量核算法。

實施綠色GDP的國家還有很多，主要是歐美發(fā)達國家，如法國、美國等。特別值得一提的是墨西哥。墨西哥是發(fā)展中國家，居然也率先實行了綠色GDP。1990年在聯(lián)合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實物指標數(shù)據(jù)，最后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)轉化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國內生產(chǎn)凈產(chǎn)出（NDP）基礎上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本利用土地轉移引起的損失成本。然后，又進一步得出了環(huán)境退化成本。與此同時，在資本形成概念基礎上還產(chǎn)生了兩個凈積累概念，即經(jīng)濟資產(chǎn)凈積累和環(huán)境資產(chǎn)凈積累。

四、建立綠色國民經(jīng)濟核算體系的主要工作

綠色國民經(jīng)濟核算理論研究和實際操作是復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會各方面的合作與努力。根據(jù)我國實際情況，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系應該做好以下工作：

1、加強綠色國民經(jīng)濟核算的理論研究。由于對經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境損耗的核算工作難度非常大，因此在推行綠色GDP核算體系之前，必須開展深入的研究工作，以聯(lián)合國《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系－2003》為指南，借鑒國際上已有的研究成果和實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)、全面地研究我國的綠色國民經(jīng)濟核算體系，推動我國國民經(jīng)濟核算理論與方法創(chuàng)新，應在各相關部門的支持和配合下，總結綠色GDP試點地區(qū)的經(jīng)驗，為研究和制定全國的綠色GDP核算體系提供重要依據(jù)。

2、完善綠色GDP核算的基礎工作。如前所述，綠色GDP就是在GDP的基礎上減掉創(chuàng)造GDP所消耗的資源的價值，然后再減掉創(chuàng)造GDP所造成的污染的治理成本。從這個定義可以看出，綠色GDP實際上是以GDP為基礎的。因此，首先必須做好GDP核算的基礎工作。各地區(qū)和相關部門要嚴格規(guī)范和使用現(xiàn)有GDP的核算方法，保證GDP核算的客觀性和準確性；完善現(xiàn)有的GDP聯(lián)審制度，嚴格實行下管一級的制度，加強對GDP核算的監(jiān)督和管理。

3、建立良好的資源環(huán)境損耗核算基礎。首先要使對環(huán)境的調查制度化，通過對環(huán)境污染損失的調查，建立環(huán)境污染經(jīng)濟損失估算模式和計算方法；其次要按照國家技術組提供的調查表收集數(shù)據(jù)，完成大氣污染損失、水污染損失、固體廢物污染損失以及重大環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失核算；再次要按照國家技術組提供的企事業(yè)單位環(huán)保支出調查表，進行企事業(yè)單位環(huán)保支出項目調查，確定內部環(huán)境污染治理成本等。綠色GDP核算是一個系統(tǒng)工程，相關數(shù)據(jù)的收集、整理需要環(huán)保、統(tǒng)計、衛(wèi)生、農業(yè)、城建等多個相關部門之間的通力合作。

4、建立與綠色國民經(jīng)濟核算體系相配套的法律法規(guī)體系。綠色國民經(jīng)濟核算涉及面十分廣泛，要保證其制度化、連續(xù)性，提供數(shù)據(jù)的真實性，需要各行各業(yè)的核算資料，包括綠色會計核算、綠色環(huán)境核算、綠色統(tǒng)計核算等資料，這就需要建立與綠色國民經(jīng)濟核算體系相配套的一系列法律和法規(guī)，主要包括：有關綠色GDP核算的會計法規(guī)、資源環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計法規(guī)、審計法規(guī)、政策和評價標準、資源環(huán)境信息共享等制度，唯有如此，才能保障綠色國民經(jīng)濟核算體系的正常運行。

雖然綠色GDP核算體系較為復雜，但它是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟背景下的國民經(jīng)濟核算的一個重要指標，其核算具有重要的戰(zhàn)略意義。全面推行綠色GDP，首先應注意把握綠色GDP的概念，同時謹慎選擇資源與環(huán)境的估價方法，為綠色GDP理論與方法的應用創(chuàng)造良好的條件；然后再有計劃、有步驟地進行綠色GDP核算實踐工作，逐步積累經(jīng)驗，不斷完善綠色GDP核算體系，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務。

［1］王樹江，李靜江.綠色GDP——國民經(jīng)濟核算體系改革大趨勢.東方出版社，2001.

［2］朱啟貴.建立和諧社會的綠色國民經(jīng)濟核算體系.光明日報，2009.9.6.

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