□文/劉樹君

廊坊政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制研究

□文/劉樹君

科技創(chuàng)新能力是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，而政產(chǎn)學(xué)研合作是必然要求。廊坊在政產(chǎn)學(xué)研合作中取得了顯著成效，但也存在一些亟待解決的問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行思考。

政產(chǎn)學(xué)研合作；創(chuàng)新機(jī)制

科技創(chuàng)新能力已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，而政產(chǎn)學(xué)研合作是提升自主創(chuàng)新能力，提高綜合實(shí)力，適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研合作在不同層面上不斷進(jìn)行有益的嘗試。21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在環(huán)渤海京津冀都市圈，而廊坊市位處環(huán)京津、環(huán)渤海的“雙環(huán)”區(qū)域，通過政產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技創(chuàng)新，提升城市自主創(chuàng)新能力就顯得尤為重要。

一、政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的界定

對(duì)政產(chǎn)學(xué)研合作的研究，既有深刻的理論又有豐富的實(shí)踐。但對(duì)概念本身并沒有一個(gè)明確的界定，而且政產(chǎn)學(xué)研合作處于變動(dòng)不居之中也使得我們很難對(duì)其進(jìn)行定義。但從字面上我們看到四個(gè)基本要素：政，即政府；產(chǎn)，即產(chǎn)業(yè)部門，主要指向企業(yè)；學(xué)，即學(xué)校，主要指大學(xué)及各種高職院校；研，即各種研究院所。結(jié)合相關(guān)研究將政產(chǎn)學(xué)研合作界定為“政府、企業(yè)、高校及各類科研院所為加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共同愿景而建立的一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的正式但非合并的合作關(guān)系”。政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是政府、企業(yè)、高校及各類科研機(jī)構(gòu)在功能和資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同互補(bǔ)，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游各環(huán)節(jié)的有機(jī)對(duì)接與融合，構(gòu)筑以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托互動(dòng)組合的創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

二、廊坊政產(chǎn)學(xué)研合作取得的成效

近年來，廊坊科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，建設(shè)了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系、引創(chuàng)結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系、以科技創(chuàng)業(yè)投資為中堅(jiān)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和各具特色和優(yōu)勢(shì)的縣域創(chuàng)新體系，形成了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、共建實(shí)體和大學(xué)科技園等合作模式，政產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著。

1、借力京津科研院所，合作項(xiàng)目數(shù)量與日俱增。廊坊市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力京津高校和科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目數(shù)量日益增長(zhǎng)。逐漸開辟出首都科技集團(tuán)、高校產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心和中國(guó)博士后管委會(huì)三個(gè)京津智力資源引進(jìn)主渠道，并成為中國(guó)高校產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的首個(gè)加盟城市。市內(nèi)企業(yè)采取項(xiàng)目對(duì)接、定單式開發(fā)、校企合作開發(fā)等不同形式，與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、南開大學(xué)、天津大學(xué)等京津高校和科研機(jī)構(gòu)積極合作，全市90%以上的高新技術(shù)企業(yè)與這些機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。全市80%以上的大中型企業(yè)建立了自己的科技機(jī)構(gòu)。

2、合作項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。廊坊政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，合作項(xiàng)目的質(zhì)量也不斷提高。如，清華（廊坊）科技園不僅是一個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作基地，更是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地；定位于2.5產(chǎn)業(yè)的中科廊坊科技谷被列為聯(lián)合國(guó)國(guó)際示范項(xiàng)目，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資于一體；中科院過程工程研究所與廊坊市企業(yè)共建的“燃料電池實(shí)驗(yàn)室”實(shí)現(xiàn)了廊坊市省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“零”的突破；采取“政府+企業(yè)”運(yùn)作模式的龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、2009年廊坊市政府與國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心的《合作框架協(xié)議》……這些項(xiàng)目都標(biāo)志著廊坊政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的高質(zhì)量。

3、企業(yè)合作意愿逐漸增強(qiáng)。企業(yè)是政產(chǎn)學(xué)研合作中的關(guān)鍵主體，而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存與發(fā)展的根本。但當(dāng)今的大科學(xué)時(shí)代僅靠企業(yè)的力量很難完成從研發(fā)到生產(chǎn)的整個(gè)過程，極有必要借助“外腦”，向?qū)W、研靠攏，并爭(zhēng)取政府支持。廊坊多數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)到政產(chǎn)學(xué)研間合作是實(shí)現(xiàn)自身科技創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的最有效的途徑，主動(dòng)與其他要素合作的意識(shí)越來越強(qiáng)。調(diào)查顯示，廊坊各種類型的企業(yè)70%以上與學(xué)、研、政各要素有主動(dòng)合作的意愿。

4、政府支持力度逐漸增大。廊坊市政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研間的組織協(xié)調(diào)，并給予資金支持，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作起到導(dǎo)向作用。如，發(fā)展綠色能源是廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為推動(dòng)綠色能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，廊坊市科技局支持并幫助相關(guān)企業(yè)謀劃和推薦科技項(xiàng)目。2009年新奧科技發(fā)展有限公司承擔(dān)的“CO2-油藻-生物柴油關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目入選國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）與政府支持是密不可分的。廊坊市政府對(duì)廊坊科技谷項(xiàng)目給予持續(xù)關(guān)注，定期對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)協(xié)調(diào)。廊坊市科技局也通過優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

5、科技中介服務(wù)體發(fā)揮了日益重要的作用。廊坊已初步形成國(guó)家示范中心為龍頭、省級(jí)中心和行業(yè)中心為分支的橫通縱聯(lián)的社會(huì)科技中介服務(wù)體系，為政產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋，助推了企業(yè)自主創(chuàng)新。目前，廊坊已有國(guó)家級(jí)示范中心3個(gè)、省級(jí)示范中心17個(gè)。2009年1～9月份，全市生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系幫助企業(yè)包裝推介科技項(xiàng)目200余項(xiàng)，引進(jìn)科技項(xiàng)目成果150項(xiàng)，爭(zhēng)取資金支持近2，000萬元，為200多家中小企業(yè)提供了包括標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、專利咨詢、現(xiàn)代管理、人力資源培訓(xùn)等服務(wù)，向全市中小企業(yè)提供技術(shù)信息14萬余條，直接為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益2億元。

三、廊坊政產(chǎn)學(xué)研合作中的問題

廊坊在政產(chǎn)學(xué)研合作中取得成效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技一體化的同時(shí)，依然存在一些亟待解決的問題。

1、政府導(dǎo)向能力有待增強(qiáng)。雖然政府在廊坊政產(chǎn)學(xué)研合作中的職能不斷增強(qiáng)，但也體現(xiàn)出了職能“缺位”。一些政策規(guī)范是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的基本因素，而廊坊市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的、具有可操作性的引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展方向的規(guī)劃，缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策規(guī)范，如對(duì)廊坊市重點(diǎn)發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)、打造休閑商務(wù)名城、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面缺乏有效的經(jīng)濟(jì)、法律和政策手段的引導(dǎo)；再如，稅收政策應(yīng)在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用，但當(dāng)前的稅收政策并未明顯體現(xiàn)出這樣的作用。

2、資金存在缺口。世界范圍內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作中資金缺乏是一個(gè)普遍存在的問題，產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)是資金的主要來源，科研院所主要供給的是人力資源和科研設(shè)備。對(duì)于一些關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)能提供的資金與總需求之間存在很大缺口，導(dǎo)致許多企業(yè)“不搞創(chuàng)新等死，搞創(chuàng)新早死”。廊坊市政府科技經(jīng)費(fèi)投入一直保持高速增長(zhǎng)，但主要投向幾個(gè)大項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的整體資金支持力度不夠，多數(shù)中小企業(yè)的境況就不言而喻了。

3、科技中介服務(wù)水平有待提高。廊坊中介機(jī)構(gòu)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但不僅從數(shù)量上遠(yuǎn)小于需求，而且大多功能單一，提供信息服務(wù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性不高，科技評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)服務(wù)能力有限。很多中介組織由原來行政單位和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的，基于市場(chǎng)機(jī)制的科技要素市場(chǎng)體系尚不完善，運(yùn)作方式?jīng)]有從根本上改變?cè)瓉淼墓ぷ魉悸?，服?wù)內(nèi)容、服務(wù)方式缺乏新穎之處，運(yùn)作機(jī)制僵化。一些機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平低，無法滿足需求方的綜合要求。

四、對(duì)廊坊政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制的思考

1、強(qiáng)化政府的作用。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種風(fēng)險(xiǎn)因素增加，產(chǎn)、學(xué)、研三方都缺乏整合所有科技、制度、知識(shí)以及其他因素的能力，政府的作用就被凸現(xiàn)出來。西方國(guó)家的政府在產(chǎn)學(xué)研合作中主要充當(dāng)三種角色，即引導(dǎo)者、推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者。也就是說，政產(chǎn)學(xué)研合作中必須要有政府的支持。廊坊各級(jí)政府應(yīng)不斷強(qiáng)化自己在政產(chǎn)學(xué)研合作中的作用，首先要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，制定符合本土的產(chǎn)學(xué)研合作政策，來促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研之間進(jìn)行知識(shí)、資本的流動(dòng)和合理配置。同時(shí)，可用科技計(jì)劃形式對(duì)產(chǎn)學(xué)研予以支持，或者設(shè)立專項(xiàng)科研基金，撥出?？钣枰灾С郑⒉粩嘣龃髮？铑~度。也可以建立相關(guān)的合作計(jì)劃來加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。市政府也要建立產(chǎn)學(xué)研服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，包括產(chǎn)學(xué)研技術(shù)供求信息、成果信息、人才庫等產(chǎn)學(xué)研服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研間的信息交流。

2、完善科技中介服務(wù)體系。要繼續(xù)完善技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政產(chǎn)學(xué)研提供良好的服務(wù)條件。制定和完善科技中介行業(yè)的法律及政策，大力發(fā)展科技信息與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)孵化服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等科技中介機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)資源建立社會(huì)化科技中介服務(wù)體系，不斷完善科技服務(wù)領(lǐng)域，使其成為轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散科技成果和有效配置科技資源的重要渠道。同時(shí)，要完善科技中介協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立多元化科技經(jīng)費(fèi)投入渠道。政府要不斷增加科技經(jīng)費(fèi)投入，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的占財(cái)政收入的1.3%以上，并保持一定比例增長(zhǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；政府要資助核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立高?？蒲袡C(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助計(jì)劃，鼓勵(lì)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究。企業(yè)自身也要增加科研投入，促進(jìn)自身科技自主創(chuàng)新。要鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展，同時(shí)可建立孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金，化解合作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立中小企業(yè)融資服務(wù)體系，建立和完善廊坊市風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

4、發(fā)揮京津廊科研院所人力資源的聚合效應(yīng)。政產(chǎn)學(xué)研合作的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是高校和科研機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍，廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得它能夠進(jìn)一步整合京津廊地區(qū)科研院所的人力資源。廊坊可在與京津重點(diǎn)高校、中科院進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)上，與市內(nèi)的河北工業(yè)大學(xué)分校、北華航天工業(yè)學(xué)院、廊坊師范學(xué)院、廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地方高校深入合作，發(fā)揮人才的聚合效應(yīng)，從源頭上更好地服務(wù)于政產(chǎn)學(xué)研合作，也能促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)更適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，拓展辦學(xué)空間，促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，可通過院校在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地、與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)中心，企業(yè)在高等院校設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式，實(shí)現(xiàn)人才的雙向交流與合作。

5、嘗試新的合作途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和政產(chǎn)學(xué)研合作觀念的增強(qiáng)，政產(chǎn)學(xué)研合作途徑也與時(shí)俱進(jìn)不斷出新?！坝唵渭夹g(shù)”這種網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)就能有效發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，即由企業(yè)提出技術(shù)難題，配以研發(fā)經(jīng)費(fèi)，有研發(fā)能力的機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過網(wǎng)上洽談室進(jìn)行洽談，最終達(dá)成合作協(xié)議。廊坊市科技管理部門和中小企業(yè)可以采用這種合作方式，一方面有效促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新；另一方面推動(dòng)科技管理部門科研管理體制創(chuàng)新。同時(shí)，可不斷加強(qiáng)與商業(yè)企業(yè)的合作，即所謂“官產(chǎn)學(xué)研商”方式，通過商業(yè)企業(yè)為企業(yè)和研究院所提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息。

[1]寧璟.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式比較研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2008.

[2]韓喜梅.城市政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的職能研究[D].大連理工大學(xué)，2008.

[3]蔣朝霞.政產(chǎn)學(xué)研一體化政策模式研究——基于鎮(zhèn)江市的實(shí)證分析[D].上海交通大學(xué)，2007.

文為2009年廊坊市科技局軟課題研究成果（課題編號(hào)為：2009026050）

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A

河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校）