王治荃

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院,河南鄭州 450011)

執(zhí)法為民中“民”的主體地位

王治荃

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院,河南鄭州 450011)

執(zhí)法為民的邏輯基礎(chǔ)是主權(quán)在民。法治的內(nèi)涵,其根本點(diǎn)是“法律至上”,也就是人民的意志至上。林肯把民主國(guó)家概括為六個(gè)字:“民有、民治、民享”。主權(quán)在民顯然是民有,人民當(dāng)家做主是民治,執(zhí)法為民、執(zhí)政為民是民享。

主權(quán)在民;良法;權(quán)力制約

法治包括法律制度和法治理念。我國(guó)正處于法治化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在這一轉(zhuǎn)型中,司法改革成為關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代化改革事業(yè)成敗的重要環(huán)節(jié),而司法改革的順利進(jìn)行又離不開(kāi)正確司法理念的指導(dǎo)。

依法治國(guó)、執(zhí)法為民和公平正義屬于現(xiàn)代法治理念的共性內(nèi)容,具有重要的普世性價(jià)值。其中執(zhí)法為民是憲政和法治社會(huì)的本質(zhì)特征。

一、執(zhí)法為民的邏輯基礎(chǔ)是主權(quán)在民

我國(guó)憲法第二條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！眻?zhí)法為民的邏輯基礎(chǔ)是主權(quán)在民,執(zhí)政執(zhí)法的目的是為民,包括國(guó)家法律產(chǎn)生及存在的目的就是維護(hù)和增進(jìn)全體國(guó)民的福祉。

法是集中體現(xiàn)社會(huì)政治力量對(duì)比關(guān)系的,法為誰(shuí)服務(wù)取決于法的制定者和實(shí)施者究竟是誰(shuí),法治可以為任何人服務(wù)——既可以為君主,也可以為公民;既可以為多數(shù)人,也可以為少數(shù)人。歷史上曾經(jīng)存在過(guò)法家提倡的君主專制獨(dú)裁的“依法治國(guó)”模式和古希臘城邦貴族專政的“依法治國(guó)”模式。資產(chǎn)階級(jí)大革命推翻了封建專制制度,國(guó)家主權(quán)回到了公民手中,主權(quán)在民,法就得為公民服務(wù)。國(guó)家一整套法律制度、政治制度都圍繞保護(hù)公民權(quán)利、限制公共權(quán)力而設(shè)置,法大于權(quán),權(quán)因法的授予而產(chǎn)生,并受法律制約,所以普遍稱之為憲政或法政。

以人為本的民本思想在中華民族的傳統(tǒng)意識(shí)中根深蒂固,《左傳》曰:“天生民而樹(shù)之君,以利之也?！薄盾髯印ご舐浴吩?“天之生民,非為君也;天之立君,以為民也?！比松聛?lái)不是為了國(guó)君也不從屬于國(guó)君,反過(guò)來(lái)國(guó)君是為了民才產(chǎn)生的。人權(quán)是先驗(yàn)的、不證自明的。以人為本應(yīng)當(dāng)以人的全面自由的發(fā)展為本,每個(gè)人的自由發(fā)展成為其他人自由發(fā)展的條件。馬克思說(shuō)共產(chǎn)主義社會(huì)是自由人的聯(lián)合體。

民貴君輕的思想至孟子,對(duì)其有了較好的闡述:“民為貴,社稷次之,君為輕?！薄?〕反映了公民—民權(quán)、國(guó)家—主權(quán)、執(zhí)政者—政權(quán)三者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系和“民、國(guó)、執(zhí)政者”之間的“有衡”的政治秩序。即現(xiàn)代人所謂“人權(quán)高于主權(quán),主權(quán)高于政權(quán) (君權(quán))”。孟子曰:“諸侯危社稷,則變置。”〔1〕在《孟子·萬(wàn)章下·問(wèn)卿章》更具體提出貴戚之卿“君有大過(guò)則諫,反復(fù)之而不聽(tīng),則易位”;異姓之卿“君有過(guò)則諫,反復(fù)之而不聽(tīng),則去”。孟子認(rèn)為,對(duì)于無(wú)道的昏君和暴君,如果“危社稷”,就有理由撤換他,不能撤換時(shí)就拋棄他而逃亡。齊宣王問(wèn)孟子:“臣弒其君,可乎?”孟子回答:“賊仁者謂之‘賊’,賊義者謂之‘殘’。殘賊之人謂之‘一夫’。聞?wù)D一夫紂矣,未聞弒君也。”〔2〕對(duì)不仁不義的統(tǒng)治者,可以“誅伐”、“變置”、“易位”,人民有反抗暴政的權(quán)利。

民本的反義詞是國(guó)家本位,從功利角度把保護(hù)人權(quán)當(dāng)成一種策略,古代如“得人心者得天下”,把順應(yīng)民心當(dāng)成得天下的手段?，F(xiàn)在有些人把保護(hù)公民權(quán)利建立在某種功利目的之上,如:提保護(hù)人權(quán)是為了對(duì)抗美國(guó)對(duì)我國(guó)人權(quán)狀況的攻擊,依然是國(guó)家本位。而以人為本的真實(shí)涵義在于:保護(hù)與實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利就是國(guó)家存在和一切行為的目的。

二、法律至上就是人民的意志至上

法治就是法律的統(tǒng)治。法治的內(nèi)涵,其根本點(diǎn)是“法律至上”,法律高于一切。尊重憲法和法律,實(shí)際上就是尊重人民的意志。馬克思說(shuō)“法典就是人民自由的圣經(jīng)”〔3〕。

中國(guó)古代法家基于法的普遍性,反對(duì)儒家的“刑不上大夫,禮不下庶人”之說(shuō)。韓非更提出:“法不阿貴,繩不撓曲。法之所加,智者弗能辭,勇者弗敢爭(zhēng)。刑過(guò)不避大臣,賞善不遺匹夫?！薄?〕但法家永遠(yuǎn)把法當(dāng)成維護(hù)統(tǒng)治者根本利益的工具,既為工具,就難說(shuō)是一種獨(dú)立的實(shí)體價(jià)值系統(tǒng),也就很難說(shuō)其至上。

現(xiàn)代意義上的法律至上包括:

1.主權(quán)在民,法律由人民制訂,法律代表人民意志,接受法律的統(tǒng)治正是接受人民的統(tǒng)治。在法的統(tǒng)治的主客體的公式里,法的主體地位實(shí)則代表著人民的主體地位。在亞里士多德看來(lái),一是已成立的法律獲得普遍的服從,二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。它要求立法機(jī)關(guān)在行使立法權(quán)時(shí),必須保證立法權(quán)行使的正當(dāng)性和科學(xué)性,使法律真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和利益,而不是在法治的旗幟下,制定出違背人民利益的惡法,良法之治才能樹(shù)立起人們對(duì)法律的信仰。

2.現(xiàn)代法治的目標(biāo)就是要建立一個(gè)法有無(wú)上權(quán)威,法大于權(quán),權(quán)力依法行使的法治國(guó)家。在真正的法治國(guó)家,國(guó)家機(jī)器本身也受法的統(tǒng)治。第一,法律應(yīng)當(dāng)凌駕于任何權(quán)力之上,權(quán)力的行使必須服從于法律。第二,法律必須凌駕于一切社會(huì)勢(shì)力之上,任何人和任何組織都必須嚴(yán)格地依法辦事,以確立起法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。第三,法律必須凌駕于任何其他社會(huì)規(guī)范包括政策之上,任何其他社會(huì)規(guī)范的制定或?qū)嵤┲荒芊挠诜?當(dāng)法律規(guī)范同其他社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)沖突或矛盾時(shí),只能以法律的基本價(jià)值取向和精神作為最后的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),以法律的標(biāo)準(zhǔn)去取締、改造、限制其他社會(huì)規(guī)范,使其他社會(huì)規(guī)范只能是保證法律正確實(shí)施的輔助手段。

3.司法獨(dú)立原則,使司法機(jī)關(guān)能真正地獨(dú)立行使職權(quán),排除各種非法的干擾,以實(shí)現(xiàn)司法的公正。

三、執(zhí)法為民的根本即民治

我國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?！?006年 1月 27日即春節(jié)這天,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在法國(guó)國(guó)民議會(huì)大廳發(fā)表演講。談到中國(guó)的發(fā)展時(shí),他說(shuō):“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是中國(guó)始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)積極推進(jìn)政治體制改革,完善社會(huì)主義民主的具體制度,保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”〔5〕

民治的特征有四個(gè):

1.一切權(quán)力屬于人民,人民選出代表并授之于權(quán)力組成國(guó)家機(jī)構(gòu),所以只有通過(guò)定期的普遍選舉產(chǎn)生的執(zhí)政者的統(tǒng)治才是合法的統(tǒng)治,而且這種統(tǒng)治權(quán)通過(guò)法定程序可以變更。不能允許少數(shù)人專享統(tǒng)治權(quán)而且在法定程序內(nèi)無(wú)法變更這種統(tǒng)治權(quán)。

2.治理過(guò)程必須受到有效監(jiān)督。人民把權(quán)力交給國(guó)家機(jī)構(gòu)和官員行使,人民必須能掌握權(quán)力行使的狀況,并及時(shí)指出錯(cuò)誤、迫使其糾正。最有效的方式是通過(guò)新聞自由實(shí)現(xiàn)知情權(quán),通過(guò)表達(dá)自由行使監(jiān)督權(quán)。如果沒(méi)有新聞自由和表達(dá)自由,閉目塞聽(tīng)的人民會(huì)成為被權(quán)力操弄的愚民,治理過(guò)程就容易變成暗箱操作。執(zhí)法為民要求對(duì)公權(quán)力的制約必須是有效的;以良善標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)公共權(quán)力是社會(huì)公認(rèn)的。

3.掌握權(quán)力的人對(duì)治理失敗的后果承擔(dān)政治責(zé)任。如果掌權(quán)者無(wú)論怎么做都可以不承擔(dān)后果,權(quán)力不受挑戰(zhàn),就是說(shuō)人民拿他沒(méi)辦法,那就不是民治。

4.公民權(quán)利遭到公權(quán)力的侵害時(shí)必須有及時(shí)的救濟(jì)途徑,最有效的制度是憲法訴訟和違憲審查?！妒澜缛藱?quán)宣言》第 8條規(guī)定:“任何人當(dāng)憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時(shí),有權(quán)由合格的國(guó)家法庭對(duì)這種侵害行為作出有效的補(bǔ)救。”

四、執(zhí)法為民的關(guān)鍵是限權(quán)

民治的最大敵人是公權(quán)力的濫用,所有民主制度都建立了完善的權(quán)力制約機(jī)制。

法律賦予統(tǒng)治者以權(quán)力,同時(shí)又必須能夠控制和約束統(tǒng)治者的統(tǒng)治權(quán)。法律的至上性、普遍性及自治性都是圍繞公共權(quán)力展開(kāi)的。依據(jù)現(xiàn)代民主原則,建立起分權(quán)與分工、權(quán)力相互制約的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系,是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。

執(zhí)法為民必須以民主為社會(huì)條件和制度基礎(chǔ),權(quán)力制約有四個(gè)基本方式和渠道:1.用法律制約權(quán)力。國(guó)家、政府的權(quán)力由法律授予并約束,公共權(quán)力的行使,必須以保護(hù)公民權(quán)利和公共利益為目的,公權(quán)力之授權(quán)邊界必須清晰,公共權(quán)力不得推定、不得越界、不得濫用。2.以國(guó)家權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力。把權(quán)力分割為幾部分,由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)行使,機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間互相監(jiān)督和制約,使權(quán)力只能為善不能作惡。3.以社會(huì)權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力。結(jié)社自由是人的本能需要,人以群分,人是社會(huì)動(dòng)物,每個(gè)人都會(huì)在生活中形成自己的小圈子,各種小圈子組成大大小小的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織包括政黨。單個(gè)的弱小的人一旦組成了社團(tuán)就形成一種社會(huì)力量,除了保護(hù)社團(tuán)利益之外,共同形成對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。4.以公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力。首先由全體公民根據(jù)自己的意志定期進(jìn)行直接、公開(kāi)、公正的選舉,產(chǎn)生公共服務(wù)機(jī)構(gòu),并由法律嚴(yán)格規(guī)定其權(quán)力行使的規(guī)則。其次是為公民權(quán)利劃定一個(gè)范圍,即保護(hù)區(qū),國(guó)家權(quán)力不得進(jìn)入。有的國(guó)家憲法規(guī)定,只有法律可以限制公民權(quán)利,同時(shí)又規(guī)定,國(guó)會(huì)不得制定限制公民的言論自由、信仰自由、和平集會(huì)請(qǐng)?jiān)傅葯?quán)利的法律。這就形成了公民權(quán)利不受公權(quán)力侵害的保護(hù)區(qū)。

林肯把民主國(guó)家概括為六個(gè)字:“民有、民治、民享”。主權(quán)在民顯然是民有,人民當(dāng)家做主是民治,執(zhí)法為民、執(zhí)政為民是民享。

執(zhí)法為民解決了“誰(shuí)制定法、誰(shuí)來(lái)治、怎樣治”的根本問(wèn)題,它反映了現(xiàn)代法治社會(huì)的本質(zhì)特征。

〔1〕〔2〕楊伯峻 .孟子譯注〔M〕.北京:中華書(shū)局,2005.

〔3〕馬克思恩格斯全集 (第 1卷)〔M〕.北京:人民出版社,1995.176.

〔4〕韓非子〔M〕.中州古籍出版社,2008.

〔5〕田冰.解讀人權(quán)《B公約》:中國(guó)公民權(quán)利的重諾與自信〔J〕.中國(guó)新聞周刊,2004-02-05.

The Substantive Position of“M in”in the Law Enforcement for the people

WANG Zhi-quan
(Henan Judicial Police Vocational College,Zhengzhou,Henan 450011)

The logical foundation of law enforcement for the people is the sovereignty of the people.The connotation of government by law,whose foundation is“the law is supreme”,also means that the people’s will is supreme. Lincoln summarise the democratic countrywith six characters:“of the people,by the people,and for the people”. The sovereignty of the people obviouslymeans“of the people”,the people is the hostmeans“by the people”,and to enforces the law for the people means“for the people”.

sovereignty of the people;good law;authority in restriction

DF2

A

1672-2663(2010)04-0062-03

2010-08-29

王治荃 (1962-),男,河北永年人,河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授,主要從事憲法學(xué)的教學(xué)與研究。

(責(zé)任編輯關(guān) 崢)