□文/金正帥

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。強(qiáng)調(diào)“住有所居”，可以說抓住了當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。因此，加快建立和完善廉租住房保障制度，為城市低收入家庭提供基本的住房條件，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，也是今年開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)有效載體。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，就必須下功夫解決好低收入家庭的住房困難問題，更好地滿足城市居民正常的住房需求。

一、市區(qū)廉租住房保障制度基本情況

近年來，在衢州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及重視下，我市以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障工作取得了積極的成效，城市居民的住房狀況得到改善，廣大中低收入家庭得到了實(shí)惠，而廉租住房制度是城鎮(zhèn)住房保障體系中的核心環(huán)節(jié)，是解決低收入家庭住房困難的主要渠道。我市自2001年以來，對建立城鎮(zhèn)廉租住房保障制度進(jìn)行積極有效的探索，2006年8月根據(jù)相關(guān)廉租住房保障管理規(guī)定及我市實(shí)際，出臺(tái)了《衢州市區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房保障管理辦法》（市政府34號令），2006年市區(qū)已實(shí)現(xiàn)最低收入家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！保?007年廉租住房保障范圍已擴(kuò)面至低收入家庭，至2009年底市區(qū)已有1，019戶低收入家庭納入廉租住房保障范圍，其中發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為710戶，占保障總戶數(shù)的69%；實(shí)物配租戶數(shù)277戶，占保障總戶數(shù)的28%，實(shí)行租金減免戶數(shù)32戶，占保障戶數(shù)的3%。到2009年年底，市區(qū)已累計(jì)歸集廉租住房保障資金10，466萬元。

二、當(dāng)前市區(qū)住房保障工作中存在的難點(diǎn)及不足

1、廉租住房年審?fù)顺鲋贫葓?zhí)行難度較大。其主要原因是：第一，缺乏有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制，對住房保障對象收入變動(dòng)情況的跟蹤管理較為困難。缺乏有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制，是目前廉租住房退出機(jī)制建設(shè)中存在的一大障礙。由于我國沒有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，居民的真實(shí)收入很難統(tǒng)計(jì)，因而劃分居民收入線的基礎(chǔ)很薄弱，實(shí)施起來也非?？嚯y。目前主要由保障對象主動(dòng)報(bào)告收入變動(dòng)情況和廉租住房租賃協(xié)議一年一訂的動(dòng)態(tài)管理方式，這難免出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)和管理失控的情況，且相關(guān)部門在審核保障對象收入情況只能通過社區(qū)及單位了解，人為估算來評定，由于信息資料的真實(shí)準(zhǔn)確度不高，會(huì)造成復(fù)核結(jié)果存在偏差，導(dǎo)致住房保障退出機(jī)制缺乏必要的客觀依據(jù)，從而出現(xiàn)廉租住房保障消費(fèi)中的“搭車”現(xiàn)象；第二，缺乏系統(tǒng)完善的住房保障退出法律制度和懲戒機(jī)制。目前，我國尚未建立專門的住房保障法律法規(guī)，更未在住房保障立法方面形成比較完善的體系。涉及廉租住房退出制度的部門規(guī)章只有建設(shè)部等九部委的《城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》，另外我省也制定了《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》，但對相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定都不夠全面和嚴(yán)厲。依據(jù)相關(guān)規(guī)章，對因虛報(bào)、隱瞞有關(guān)情況或偽造有關(guān)證明而獲得保障資格對象的責(zé)任處理主要是退還租金補(bǔ)貼或補(bǔ)交租金、退出廉租住房，最嚴(yán)重的也只是取消廉租住房保障資格甚至處以1，000元以下的罰款。因此，基于對個(gè)人利益的考慮，生活狀況改善的廉租房住戶一般不會(huì)主動(dòng)退出保障范圍，有些廉租住房保障對象甚至在接到退出廉租住房通知書后仍故意拖延，增加了廉租住房退出制度的實(shí)施成本。

2、市區(qū)低收入家庭現(xiàn)狀與住房需求情況有待于進(jìn)一步摸清。由于對市區(qū)低收入住房困難家庭的總戶數(shù)、家庭的住房狀況及收入狀況還沒有進(jìn)行全面的普查，住房保障需求的分析缺乏可靠的數(shù)據(jù)，而抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)難免會(huì)失真，這就給制定市區(qū)未來幾年的住房保障規(guī)劃及計(jì)劃帶來較大的不確定性，從而造成市區(qū)住房保障工作沒有前瞻性。

3、實(shí)物配租比例略顯偏低。2007年以來，市區(qū)廉租住房保障實(shí)施了擴(kuò)面政策，但大部分以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租的比例約為28%，實(shí)物配租的對象僅限于最低收入家庭及低收入家庭中的特殊家庭（如特困證家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、二級以上殘疾等），而從調(diào)查情況看，絕大部分低收入家庭還是希望能夠住上廉租住房，渴望有一個(gè)穩(wěn)定的居住環(huán)境，以便更好地安居樂業(yè)，總之，對政府的期望比較高。

三、下一步相關(guān)工作建議

1、加快建立完善的法律體系。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定符合我國國情的統(tǒng)一的住房保障法律法規(guī)，各地原制定的相關(guān)地方性的住房保障法規(guī)規(guī)章也應(yīng)進(jìn)行修改完善，應(yīng)嚴(yán)格制定住房保障對象的退出管理實(shí)施細(xì)則，并規(guī)定居民收入發(fā)生變化后的相應(yīng)保障措施。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，明確合理的懲罰性規(guī)定，并對一些違法行為予以嚴(yán)懲。

2、加快建立個(gè)人信用制度。為準(zhǔn)確認(rèn)定低收入家庭的收入情況，確保真正困難的家庭享受廉租住房保障，應(yīng)盡快建立以個(gè)人基本賬戶制度、消費(fèi)信貸、資信評估、現(xiàn)金流量等信用制度為主的個(gè)人信用體系。通過信用信息數(shù)據(jù)的采集、查詢等，使那些不屬于低收入?yún)s享受廉租房的家庭，真正自覺退出廉租房保障。

3、盡快編制《2010～2012年衢州市區(qū)廉租住房保障規(guī)劃》。要認(rèn)真全面地開展一次市區(qū)低收入家庭住房困難情況普查，建議由政府牽頭，組織建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、民政、工會(huì)、街道辦事處等相關(guān)部門，抽調(diào)專門人員組成住房調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，做好市區(qū)低收入家庭住房困難狀況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析及建檔工作，并根據(jù)低收入家庭住房困難狀況普查結(jié)果，結(jié)合《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)［2010］1號）等文件精神，及時(shí)對《2009～2011年衢州市區(qū)廉租住房保障規(guī)劃》進(jìn)行修編，盡快確定并組織實(shí)施《2010～2012年衢州市區(qū)廉租住房保障規(guī)劃》和2010年廉租住房保障工作計(jì)劃。

4、完善相關(guān)制度，提高實(shí)物配租比例。要充分利用我省省級廉租住房保障專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，在去年廉租住房保障實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《2010年市區(qū)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》并盡快出臺(tái)，同時(shí)抓好今年的市區(qū)廉租住房保障擴(kuò)面政策和保障資金的落實(shí)，進(jìn)一步放寬市區(qū)廉租住房保障實(shí)物配租準(zhǔn)入條件，提高實(shí)物配租比例，提前全面實(shí)現(xiàn)低收入家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！?。另外，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對經(jīng)年審不符合當(dāng)年廉租住房保障條件的，退出機(jī)制要及時(shí)落實(shí)好，體現(xiàn)公開、公平、公正，使群眾更加滿意，讓更多的低收入住房困難家庭共享我市改革發(fā)展的成果。

5、要多渠道解決市區(qū)廉租住房房源問題。針對今年要提高實(shí)物配租的比例，結(jié)合現(xiàn)有剩余的廉租住房房源（注：僅為74 套，建筑面積約為 6，070m2），必須加大力度多渠道解決好今后的廉租住房房源問題。據(jù)了解，市國資委對市直部門單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，市直部門單位的存量房約有240套左右，建議由市政府采用協(xié)議收購等方式，將其整合納入廉租住房房源，這樣既可以防止國有資產(chǎn)閑置、又可解決更多的低收入家庭的住房困難。具體收購操作辦法，可由市國資委牽頭，會(huì)同建設(shè)、國土等部門擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下文實(shí)施，用于廉租住房保障實(shí)物配租。同時(shí)，也可考慮從二級市場以招投標(biāo)形式，公開收購部分空置的小戶型商品房。另外，也可在開發(fā)地塊土地拍賣時(shí)，明確一小部分廉租住房房源，由政府在拍賣協(xié)議中約定以一定的價(jià)格回購，用于廉租住房保障實(shí)物配租，以方便受保障家庭的日常工作及生活，更加體現(xiàn)以人為本。

6、進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平。一是在廉租住房保障工作中，要切實(shí)處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，擺正心態(tài)，提高覺悟，心系廉租對象，陽光配租，取信于民，自覺接受監(jiān)督。二是自我加壓，嚴(yán)格要求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，不斷提高服務(wù)層次，積極鍛造“準(zhǔn)確、高效、溫馨、周到”的過硬標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。另外，要堅(jiān)持服務(wù)寓管理過程中，深入一線，深入基層，深入群眾，及時(shí)了解情況，掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)矛盾，破解難題，以全身心的付出贏得群眾的好評，樹立我們房管部門的新形象。

[1]劉黎輝，童中賢.城市廉租住房保障的退出機(jī)制.中國房地產(chǎn)，2008.6.