◎/尹國平

（作者系黃石市教育局局長）

國務委員劉延東在2009年全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上強調(diào)，各級政府要切實承擔責任，把推進均衡發(fā)展作為義務教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平已成為我國義務教育改革和發(fā)展的主要任務。在推進義務教育均衡發(fā)展的具體實踐、操作過程中，政府的責任必須落實到位。

首先，政府的責任體現(xiàn)在加大薄弱學校改造的力度上。實施義務教育階段學校標準化建設，促進薄弱學校的改造，是推進義務教育均衡發(fā)展必不可少的內(nèi)容。各級政府和教育行政部門要廣泛開展調(diào)查研究，分析本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和學校發(fā)展現(xiàn)狀，明確薄弱學校的評估界定標準，制定本區(qū)域內(nèi)中小學達標實施規(guī)劃，從學校設置與規(guī)劃、建設用地標準、校舍建設標準、裝備條件標準、師資配備標準、公用經(jīng)費標準等方面設立科學的發(fā)展指標，使學校建設做到有章可循、有據(jù)可依、有法可依，盡快使所有學校的校舍、教學設備和師資達到規(guī)定標準，使全體學生平等享受教育資源。

其次，政府的責任還體現(xiàn)在科學調(diào)整學校布局上。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展不可能一蹴而就，推進義務教育均衡發(fā)展，特別是實施義務教育學校標準化建設，面臨著比較復雜的形勢。堅持科學規(guī)劃分類推進的工作思路，是推進義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實需求。受出生人口變化、城鎮(zhèn)化進程加快等因素影響，學校布局調(diào)整將成為當前一個重要任務。各級政府和教育行政部門，要全面清查現(xiàn)有教育資源，制訂學校布局調(diào)整、資源整合的中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，避免重復建設而導致的資源浪費。通過改建、改造等方式，優(yōu)先解決教學設施設備不足，農(nóng)村寄宿制學校學生生活設施不配套、辦學條件簡陋等突出問題。新建學校要按照新標準進行建設，積極穩(wěn)妥地推進學校的持續(xù)發(fā)展。

第三，政府責任還體現(xiàn)在嚴格依法辦學，完善招生制度上。由于人們長期以來形成的對重點學校的“迷信”思維在短期內(nèi)絕不會因為薄弱學校的改造而改變，“擇?！爆F(xiàn)象還會在一定程度上存在。各級政府必須有勇氣堅決執(zhí)行取消義務教育公立重點學校政策。各地教育行政主管部門在完善招生制度的同時，要加大嚴格依法辦學的執(zhí)行力度，實現(xiàn)義務教育階段生源質(zhì)量的相對均衡。同時，還必須堅定不移地執(zhí)行義務教育“劃片招生、就近入學”政策，強化學籍管理，實施重點高中招生指標分配制度，遏止惡性升學競爭和擇校熱，增強普通學校的辦學積極性。

第四，政府責任還體現(xiàn)在調(diào)整和完善義務教育學校教職工編制標準，有效解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題上?？茖W合理的中小學教職工編制標準表現(xiàn)為能夠保證基礎教育發(fā)展的基本需要，并與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應。目前，由于農(nóng)村中小學覆蓋區(qū)域廣、生源分散、教學點多，教師的結(jié)構(gòu)性缺編使一些學校無法開齊科目，教師進修學習受到限制，新課改的理念無法得到落實，因而城鄉(xiāng)之間、校際之間教育質(zhì)量還存在一定差距。進一步提高師資配備水平，是推進義務教育均衡發(fā)展的一個關鍵所在。

推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程。完善義務教育均衡發(fā)展保障機制，更是一段時間內(nèi)需要持續(xù)加強的工作。只要各級政府重視，認真落實《義務教育法》等有關教育法律法規(guī)，通過制度安排和政策調(diào)整，措施到位，義務教育均衡發(fā)展的目標就不難實現(xiàn)。