□文/林超英

河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展研究

□文/林超英

環(huán)京津區(qū)位是河北最大的“資源”。在戰(zhàn)略層面上，要把京津作為參照系，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展河北的經(jīng)濟(jì)、文化，加速京津冀一體化大發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展；京津；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；京津冀一體化

當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)地區(qū)都是以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式存在的，如以波士頓和華盛頓為核心的美國(guó)東北部城市群，以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市群，以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國(guó)城市群等。從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀城市群是拉動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。其中，京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，其重要的地緣政治意義和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力更是矚目的焦點(diǎn)。

一、京津與環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀及原因

環(huán)京津區(qū)域包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州7個(gè)地級(jí)市。在這7個(gè)地級(jí)市中，唐山、秦皇島、廊坊3市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，與北京、天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)較小。而承德、張家口、保定、滄州4市集中了26個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，是貧困人口的集中地，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面與京津存在巨大差距。整體來講，京津與環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)京津區(qū)域中存在大量貧困區(qū)域，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面與京津存在巨大差距，這些區(qū)域雖然距離京津很近，有著優(yōu)越的地理位置條件，但沒有享受到京津的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。究其原因，有如下四點(diǎn)：

1、行政區(qū)劃造成河北省與京津差距加大。從地域格局來看，京津冀堪稱中國(guó)北部的黃金地帶，歷史上也一直是中國(guó)的心腹之地。近幾十年形成的行政區(qū)劃，將京津冀切割成了三塊，這種分割影響了發(fā)展，造成差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。京津冀三地分屬三個(gè)不同的行政區(qū)域，導(dǎo)致難以進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，難以建立一個(gè)良好的、有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。由于缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，核心城市和各衛(wèi)星城找不準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，形不成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局，制約了京津冀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。整體發(fā)展規(guī)劃的空缺使都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)受到影響。河北省要發(fā)展就必須“整合”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是必然選擇，必須依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縮小差距，發(fā)展壯大。

2、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。首先，高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立。盡管京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但一直未能建立起一套正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，未能在尋求有關(guān)各方利益結(jié)合點(diǎn)及合作切入點(diǎn)上取得重大突破；其次，缺乏整體合作的理念和合力。樹立環(huán)渤海區(qū)域形象等區(qū)域性的重大問題專注度不夠，共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體合作理念尚未形成，因而合作的合力不足、合作步伐緩慢；最后，市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政府宏觀調(diào)控的合作機(jī)制有待加強(qiáng)。目前，京津冀區(qū)域國(guó)有資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模還比較小。這種客觀現(xiàn)實(shí)一方面決定了企業(yè)包袱重，調(diào)整難度大，活力不足，有跨地區(qū)擴(kuò)張欲望和輻射能力的企業(yè)比較少；另一方面也決定了政府對(duì)企業(yè)控制能力強(qiáng)、行政干預(yù)多，企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)受到制約，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制作用并不充分。

3、經(jīng)濟(jì)梯度過大。一方面是中心城市對(duì)周邊地區(qū)的資源抽取導(dǎo)致周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；另一方面是中心城市的發(fā)展又受到周邊地區(qū)的制約。區(qū)域內(nèi)部沒有形成有序的梯度，區(qū)域內(nèi)城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，中等城市和小城市發(fā)展不足，缺少發(fā)揮“二傳”作用的中間層次城市，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。2006年除北京、天津、唐山、石家莊GDP超過2，000億元外，其他大多數(shù)城市GDP總量多為幾百億元，北京人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是河北省的3倍多。除此之外，京津城區(qū)與郊縣之間差距也很大，在北京郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占北京市總體規(guī)模的2%～3%。在京津周圍的河北省轄區(qū)內(nèi)，分布著32個(gè)貧困縣、3，798個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)到272.6萬。這一貧困帶已成為我國(guó)東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴(yán)重的地區(qū)之一。京津冀過于懸殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接后果就是，一方面是區(qū)域中落后和邊緣的地區(qū)沒有能力引進(jìn)、吸收、消化周邊發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市各種必要的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的管理制度；另一方面使發(fā)達(dá)地區(qū)所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聚集、形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)檎也坏竭m宜的生存和發(fā)展環(huán)境，沒有能力向周邊落后地區(qū)推廣和擴(kuò)散。因此，影響著合理經(jīng)濟(jì)梯度的形成。

4、區(qū)域內(nèi)缺乏一套跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。區(qū)域的一體化進(jìn)程中，會(huì)涉及到區(qū)域發(fā)展中需要跨區(qū)管理的一系列問題，如區(qū)域內(nèi)空氣污染問題、水源利用與污染防治問題、跨區(qū)域的犯罪問題等。在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下，京津冀地方政府以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng)，區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此，在沒有一個(gè)代表整個(gè)區(qū)域利益的組織之前，區(qū)域的公共資源管理難以開展，而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機(jī)制也無從談起，區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個(gè)區(qū)域利益統(tǒng)一，必然會(huì)造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)。

二、環(huán)京津地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1、建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個(gè)高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)區(qū)協(xié)調(diào)京津冀三方的利益。三個(gè)地方政府應(yīng)在高度協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作章程，其中對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建規(guī)則、職能界定、編制確定、經(jīng)費(fèi)來源等作出規(guī)定，據(jù)此建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能定位應(yīng)該是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)活動(dòng)的重大事宜，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)各地區(qū)分工特點(diǎn)、生態(tài)區(qū)位關(guān)系，制定中長(zhǎng)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)的具體設(shè)想與前景規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的主要矛盾。

2、建立合理的城鎮(zhèn)體系。首先，合理的城鎮(zhèn)體系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間載體。京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)從區(qū)域整體城市體系布局的角度出發(fā)，合理構(gòu)建以北京、天津?yàn)橹行?，以唐山和石家莊為次級(jí)中心城市的多級(jí)城市等級(jí)體系，通過京津唐小三角和京津石家莊大三角的發(fā)展，帶動(dòng)軸線上保定、衡水和滄州的發(fā)展，并伴隨著這兩個(gè)三角地區(qū)城市勢(shì)力的增強(qiáng)，“點(diǎn)”和“軸線”將向秦皇島、邯鄲和邢臺(tái)等次級(jí)中心城市延伸發(fā)展，最終形成城市規(guī)模等級(jí)有序的城市體系；其次，合理的城鎮(zhèn)體系是一個(gè)分工合理的城市體系。將北京定位于政治、文化、教育、科技、國(guó)際交往、國(guó)際金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心城市，天津定位為重化工、外貿(mào)口岸和商業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心，將環(huán)京津地區(qū)的承德、張家口定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津核心區(qū)的綠色生態(tài)屏障，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)城市間的合作，避免城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而造成的不必要競(jìng)爭(zhēng)。

3、建立區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。首先，京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一制定區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系來提高整個(gè)京津冀區(qū)域的快速通行能力。將區(qū)域內(nèi)各城市的交通建設(shè)納入整個(gè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的航空、鐵路、港口應(yīng)三方合作從整個(gè)區(qū)域發(fā)展角度來規(guī)劃建設(shè)；其次，京津與環(huán)京津區(qū)域要快速啟動(dòng)相互之間的高速公路、城際鐵路等交通線路建設(shè)，共同建設(shè)與共享。

4、建立區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。首先，要營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過建立規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，要以立法的形式統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和市場(chǎng)退出機(jī)制。規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則可以消除市場(chǎng)壁壘，形成本地企業(yè)和外地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。在規(guī)范的市場(chǎng)退出機(jī)制中，政企關(guān)系是合理的，企業(yè)間可以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制；其次，要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。通過加快和發(fā)展京津與環(huán)京津區(qū)域生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)；通過要素的流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。北京、天津可以利用自身在資金、技術(shù)、信息等方面的高平臺(tái)，加快向周邊地區(qū)的要素輻射，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。環(huán)京津地區(qū)應(yīng)利用地緣優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)本區(qū)域稀缺的各種生產(chǎn)要素，以提高自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本，需要建立統(tǒng)一的金融市場(chǎng)。統(tǒng)一金融市場(chǎng)的建立使京津與環(huán)京津地區(qū)可以有形式多樣的籌資、融資渠道，有效吸收國(guó)內(nèi)外閑置資金或引進(jìn)外資，從而緩解區(qū)域開發(fā)所面臨的資金短缺問題。

（作者單位：華北煤炭醫(yī)學(xué)院圖書館）

[1]京津冀一體化急需建立高層次的政府和民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)［EB/OL］.http：//124.42.19.180700 1/ciqaweb/tianjin/hydt/xhdt/22721.htm．

[2]周智等.關(guān)于京津與環(huán)京津區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[D].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010.6.

[3]劉曉春.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.5.

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