石柏勝,李育洪,姚勝利,丁玉琴

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北235000)

論我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的構(gòu)建
——基于激勵理論視角的研究途徑

石柏勝,李育洪,姚勝利,丁玉琴

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北235000)

我們從激勵理論的研究視角,研究了我國企業(yè)參與職教激勵機制的現(xiàn)狀,并分析其影響因素,闡述其構(gòu)建原則,提出其構(gòu)建途徑:建立以政府為主導(dǎo)的多元聯(lián)動激勵機制,營造全面完善的激勵機制法制環(huán)境,構(gòu)建以職教管理為核心功能的激勵機制保障機構(gòu),樹立以市場調(diào)控為方向的利益驅(qū)動型激勵機制運行目標。

職業(yè)教育;激勵機制;影響因素;構(gòu)建原則

一、基于激勵理論視角的研究途徑

激勵理論是行為科學(xué)上用來解決人的需要、動機、目標和行為之間關(guān)系的核心理論,它按照研究的側(cè)重點不同分為行為主義激勵理論、認知派激勵理論和綜合型激勵理論三大類。[1]其中,綜合型激勵理論整合了前兩者的優(yōu)點,強調(diào)了要想取得良好的激勵效果,就必須既要注意運用外在的激勵手段予以誘導(dǎo),又要更注重滿足其客體的內(nèi)部需要進行激發(fā)。激勵理論以其科學(xué)的方法和顯著的效果,已被各行各業(yè)廣泛地應(yīng)用于對員工工作行為的有效激勵。我們認為,作為構(gòu)建企業(yè)參與職教激勵機制的主導(dǎo)者——政府與其客體對象——企業(yè),有著激勵理論中主體與客體關(guān)系的相似性,因而可以在準確把握我國企業(yè)參與職教具體情況的基礎(chǔ)上,恰當(dāng)借鑒激勵理論視角的研究途徑,從企業(yè)參與職教的外部環(huán)境和內(nèi)在需求出發(fā),有的放矢,對癥下藥,科學(xué)構(gòu)建我國企業(yè)參與職教的激勵機制,從而有效促進我國企業(yè)積極主動地參與職業(yè)教育,切實推動我國職業(yè)教育的深入改革和良性發(fā)展,保障我國經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

二、概念的厘定

“企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制”,就是指運用科學(xué)的方法和手段有機構(gòu)建的、促使企業(yè)積極參與職教的動力機制。它通過外部營造一定的社會環(huán)境,內(nèi)部激發(fā)企業(yè)的利益需求來引導(dǎo)企業(yè)參與職教的價值理念和行為方式,使企業(yè)在滿足一定利益的同時能夠按照預(yù)定的規(guī)劃積極投入到建設(shè)職業(yè)教育的事業(yè)上來,以達到政府的職業(yè)教育改革目標。它的核心功能是端正企業(yè)消極對待職教的錯誤態(tài)度,規(guī)范它們參與職教的行為方式和價值觀念,從而引導(dǎo)它們積極參加職教改革,由職教改革的消極旁觀者轉(zhuǎn)變成引領(lǐng)職教前進的積極開拓者。

三、我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的現(xiàn)狀及存在問題

我國早在1996年就頒布了《中華人民共和國職業(yè)技術(shù)教育法》,該法明確了行業(yè)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)。2002年和2005年又分別頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,這些文件都強調(diào)了行業(yè)、企業(yè)要積極參與和支持我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展。經(jīng)過多年的努力,我國實力較強的大中型企業(yè)已經(jīng)意識到支持職業(yè)教育的重要性,并且逐步參與到職教事業(yè)上來。但是從整個全局來看,我國大部分企業(yè)特別是實力較弱的中小型企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情和力度仍然不夠,有些企業(yè)甚至是比較消極和冷漠,僅僅是給予應(yīng)付和敷衍。析其原因固然很多,但是激勵機制的缺乏和不到位應(yīng)該是主要問題。

(一)思想宣傳激勵不健全。盡管政府和職教界已經(jīng)清楚地意識到企業(yè)參與職教的重要性,也盡管職業(yè)院校依靠企業(yè)的熱情不斷高漲,但是由于“現(xiàn)代企業(yè)教育制度尚未真正建立”,“企業(yè)缺乏從自身發(fā)展的角度和整個社會發(fā)展的高度來參與公益事業(yè)的自覺”[2],企業(yè)思想宣傳激勵工作不健全,許多企業(yè)往往只看到眼前參與職教的利益損失,而忽視自己的長遠利益,淡忘了國家經(jīng)濟發(fā)展的全局和社會責(zé)任,因而不愿意積極參與職教工作。

(二)法制政策激勵不完善。為了鼓勵和督促企業(yè)參與職業(yè)教育,我國政府已頒布和實施了《中華人民共和國職業(yè)技術(shù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等?！暗F(xiàn)有的法規(guī)《教育法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》涉及行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的地方不多,且是目標性、原則性的”[3],它們對企業(yè)參與職教活動的內(nèi)容、地位、權(quán)利、義務(wù)及獎勵和懲處等規(guī)定不具體、不完善,以及相關(guān)配套制度與政策如國家統(tǒng)一職業(yè)資格制度、人力資源市場規(guī)范制度、職業(yè)準入制度,以及企業(yè)參與職教的支持制度和優(yōu)惠政策等的缺乏和執(zhí)行不力,這就極大地壓抑和阻止了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

(三)績效考核激勵不到位。目前我國對企業(yè)的績效考核主要集中在經(jīng)濟效益上,對企業(yè)的社會效益考核比較欠缺,特別是對企業(yè)參與職教活動的績效考核幾乎是一片空白。這里主要原因:一是國家沒有建立起一套統(tǒng)一的行之有效的企業(yè)職教活動績效考核制度,二是缺乏政府、行業(yè)和教育部門聯(lián)合組建的企業(yè)職教活動績效考核評價監(jiān)督機構(gòu),三是企業(yè)主管部門忽視企業(yè)參與職教事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。因為缺乏有效的職教活動績效考核,企業(yè)參與職教的利益需求又不能短時期得到實現(xiàn),所以企業(yè)參與職教事業(yè)的積極性就難以激發(fā)。

(四)反向處罰激勵不嚴肅。我國政府和相關(guān)部門對拒不參與或消極應(yīng)付職教活動企業(yè)的違規(guī)處罰不夠嚴肅,也是造成企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的一個重要原因。在我國企業(yè)參與職教活動的保障優(yōu)惠政策實施不力和相關(guān)的評價考核制度缺乏狀況下,許多企業(yè)為了眼前的利益不受損害而無視國家法律制度和相關(guān)政策,拋棄道德義務(wù)和社會責(zé)任,總不愿意或是敷衍應(yīng)付職教事業(yè)。在此情況下,除了要盡力做好思想宣傳工作和有效實施各種優(yōu)惠政策,增強企業(yè)的主動性以外,嚴肅的違法懲戒反向激勵也不失為促進企業(yè)積極參與職教事業(yè)的一個重要做法。

四、我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的影響因素分析

影響我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的因素主要有企業(yè)、政府、行業(yè)、職業(yè)院校和市場等。要科學(xué)構(gòu)建我國企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制,就必須對這些影響因素進行分析,以找出它們之間既互相聯(lián)系又互相制約的密切關(guān)系。

(一)企業(yè)因素。它是構(gòu)建激勵機制的核心因素。這一激勵機制的終極目標就是激發(fā)和調(diào)動企業(yè)積極參與職教事業(yè)。企業(yè)要積極主動地參與職教事業(yè),除了有外在的刺激因素之外,最為根本的動力因素是來自它內(nèi)在的利益需求。企業(yè)是追求最佳經(jīng)濟利益的市場實體,當(dāng)它能夠從參與職教事業(yè)中直接獲利時,就會出于追求利益的本能而積極參與職教事業(yè);反之,就會逃避躲開、消極應(yīng)付。因此,我們在構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制時,首先應(yīng)當(dāng)充分考慮到企業(yè)切身的利益需求,盡量掃除阻撓企業(yè)參與職教獲利的內(nèi)外因素,從而使企業(yè)在參與職教中直接或間接地及時享受到實實在在的益處;然后再逐步引導(dǎo)過渡到市場調(diào)節(jié)的正常軌道中。

(二)政府因素。它是構(gòu)建激勵機制的主導(dǎo)因素。它決定著這一激勵機制的興衰成敗。首先,政府要聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、職教界的專家代表建立以行業(yè)和企業(yè)為主的、上下統(tǒng)一的職教管理機構(gòu)系統(tǒng),專門負責(zé)國家和地方的職教和培訓(xùn)工作,切實體現(xiàn)出行業(yè)和企業(yè)參與職教的主導(dǎo)性和利益性;其次,政府要制定和完善各項激勵和督促企業(yè)參與職教的法律、制度和政策以及相關(guān)的配套措施,政府不僅“應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,如設(shè)立政府獎勵,對積極參與職業(yè)教育的企業(yè)給予經(jīng)費獎勵和掛牌獎勵,制定投資配比制度,在企業(yè)投資的職業(yè)教育項目中提供政府資助等等”[4],而且要進一步完善職業(yè)資格取得、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)準入、人力資源市場規(guī)范、企業(yè)技術(shù)更新升級、企業(yè)參與職教優(yōu)惠獎勵和監(jiān)控評價等制度,給企業(yè)參與職教行為構(gòu)建一個“內(nèi)有所需,外有所迫”的制度環(huán)境;第三,在當(dāng)前我國職教經(jīng)濟力量非常薄弱的情況下,政府只有大力投資職教事業(yè),改善職教辦學(xué)條件,強化職教生的職業(yè)技能,提高技術(shù)工人的工資待遇,才能增強職教的社會吸引力,調(diào)動起企業(yè)參與職教的積極性。

(三)行業(yè)因素。企業(yè)總歸屬于某一行業(yè),企業(yè)的行為總要受到行業(yè)的影響和制約。因此,在構(gòu)建激勵機制時要依托于行業(yè)組織,并給行業(yè)組織參與職教以特定的權(quán)力、地位和利益,充分調(diào)動行業(yè)組織參與職教的積極性以帶動企業(yè)參與職教。我國1996年頒布的《職業(yè)教育法》和2002年教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》都明確規(guī)定了行業(yè)組織參與職教的責(zé)任和義務(wù),但是,我國當(dāng)前行業(yè)組織參與職教的廣度和深度都不夠令人樂觀。其原因除了政策法規(guī)執(zhí)行不力外,與行業(yè)組織在職教工作中地位不高、權(quán)力不大、職能不明確等都有著極大關(guān)系。因此,建立行業(yè)組織職教機構(gòu),明確行業(yè)組織在職教中的地位和權(quán)力,完善行業(yè)組織參與職教管理、職業(yè)資格認證和職業(yè)技能鑒定制度,“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的居中協(xié)調(diào)作用”[5]和對企業(yè)參與職教的監(jiān)控評價功能,就能有效促進行業(yè)組織參與職教,掀起企業(yè)深度參與職教的熱潮。

(四)市場因素。企業(yè)是面向市場追逐最大利潤的經(jīng)濟實體。要科學(xué)構(gòu)建企業(yè)參與職教的激勵機制,徹底解決企業(yè)參與職教的積極性和深度性問題,光靠外在的強制性因素和內(nèi)在的品德性因素是遠遠不夠的。我們只有幫助企業(yè)把參與職教的行為逐步過渡到市場調(diào)節(jié)行為,進入到市場調(diào)控的競爭機制中,把外在的激勵手段變成逐利的自發(fā)驅(qū)動心理,才能真正激發(fā)出企業(yè)參與職教的熱情和活力,有效建構(gòu)企業(yè)參與職教的長效激勵機制。

五、我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的構(gòu)建

(一)激勵機制的構(gòu)建原則

1、多形式激勵原則。在當(dāng)前我國職教體制沒有發(fā)生根本性變革,企業(yè)參與職教的行為還沒有納入到市場調(diào)控的情況下,企業(yè)參與職教行為的障礙性因素異常復(fù)雜。因此,要科學(xué)構(gòu)建企業(yè)參與職教的激勵機制,就應(yīng)該運用多形式激勵原則從不同的角度和不同方面來精心思量。

2、公平與差異相結(jié)合激勵原則。激勵貴在公平、公正,但是我國行業(yè)眾多,企業(yè)類型復(fù)雜,企業(yè)參與職教行為狀況更是錯綜紛繁。因此,在構(gòu)建企業(yè)參與職教的激勵機制時,政府既要從宏觀、共性方面強調(diào)制度政策的公平性,又要從微觀、個性角度注重制度政策的差異性,做到因地制宜,具體對待,力爭保持激勵機制的公平剛性和差異彈性的有機結(jié)合。

3、長效性激勵原則。企業(yè)是否積極、深度參與職教關(guān)系到我國職教事業(yè)的興衰成敗,關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展。因此,在構(gòu)建企業(yè)參與職教的激勵機制時不能僅憑外在式強制和誘導(dǎo)手段“治標不治本”,而應(yīng)當(dāng)高瞻遠矚,從注重激勵機制的長效性出發(fā),充分考慮企業(yè)的營利性本質(zhì)屬性,排除阻力,力爭導(dǎo)入市場性競爭激勵手段,為企業(yè)參與職教行為早日過渡到市場調(diào)控做好機制上的準備。

(二)激勵機制的構(gòu)建途徑

1、建立以政府為主導(dǎo)的多元聯(lián)動激勵機制。企業(yè)參與職教的激勵機制構(gòu)成要素客體對象是企業(yè),主體對象主要有各級政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校和社會公眾等。在此激勵機制中,政府掌控全局,利用法制政策等激勵手段既可直接作用于企業(yè),也可通過行業(yè)組織、職業(yè)院校、市場等間接作用于企業(yè);行業(yè)組織則憑借著團隊強勢和組織權(quán)力,一方面幫助企業(yè)在積極參與職教的行為中獲得最大的權(quán)利,另一方面也對企業(yè)的職教行為進行監(jiān)管,從正反兩面加強激勵;職業(yè)院校要通過提高辦學(xué)質(zhì)量和教科研水平來培養(yǎng)高技能緊缺人才和進行技術(shù)開發(fā),并以平等、雙贏的理念樹立起為企業(yè)補償和服務(wù)的意識,增強自己對行業(yè)和企業(yè)的吸引力;社會公眾則通過職業(yè)院校畢業(yè)生素質(zhì)、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的高低,以輿論評價的方式來實施對職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)辦學(xué),以及政府職教行為的輿論監(jiān)督。由此可見,只有建立以政府為主導(dǎo)的多元聯(lián)動激勵機制,在政府的主導(dǎo)作用下,發(fā)揮各級政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校、社會公眾,以及市場的多元聯(lián)動效應(yīng),才能保障順利構(gòu)建企業(yè)參與職教的激勵機制

2、營造全面完善的激勵機制法制環(huán)境。當(dāng)前我國中小企業(yè)數(shù)量最多。它們規(guī)模較小,實力較弱,勞動簡單,技術(shù)含量低,又極易獲得勞動力,因而沒有參與職教的直接利益基礎(chǔ)。它們參與職業(yè)教育就意味著或拿錢直接投資職教,或出資與職校聯(lián)合辦學(xué),或提供場地設(shè)備接納職校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn),這都會給自己帶來直接或間接的經(jīng)營上的麻煩和經(jīng)濟上的損失。因此,在企業(yè)參與職教的法制政策不完善、實施不到位的情況下,要促進這些企業(yè)僅憑自覺性來犧牲經(jīng)濟利益,積極參與職教,顯然是不現(xiàn)實的。所以,政府必須要在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上健全職教法制,完善職教政策,營造全面完善的激勵機制法制環(huán)境:一是要在行業(yè)、企業(yè)內(nèi)加強宣傳和嚴格貫徹各項職教法制政策,加大實施力度;二是要盡快補充完善全國統(tǒng)一職業(yè)資格證書制度、職業(yè)技能鑒定制度、職業(yè)準入制度、人力資源市場規(guī)范制度,以及關(guān)于企業(yè)技術(shù)升級改造、企業(yè)參與職教的資助扶持與監(jiān)控獎懲等方面的法規(guī)政策;三是要加大職業(yè)教育體制改革,突出企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位,切實激勵企業(yè)參與職教的積極性。

3、構(gòu)建以職教管理為核心功能的激勵機制保障機構(gòu)。要促進企業(yè)積極參與和深度參與職業(yè)教育,就必須在國家和地方設(shè)立以行業(yè)企業(yè)代表為主體、由教育部門和職業(yè)院校代表參加的專職職業(yè)教育管理機構(gòu),并切實賦予行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的地位和權(quán)利。行業(yè)企業(yè)通過這種職教管理機構(gòu)“建立企業(yè)參與職業(yè)教育協(xié)調(diào)機構(gòu),規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育行為”[6]。這樣上可以參與制定國家宏觀的職教制度和政策,如制定國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度、職業(yè)技能鑒定制度等;下能夠具體監(jiān)管職業(yè)院校的教學(xué)管理和辦學(xué)機制,如審查經(jīng)費使用、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等。這種以職教管理為核心功能的激勵機制保障機構(gòu)的設(shè)置,不僅能給與企業(yè)參與職教的實實在在的地位和權(quán)利,極大地促進它們參與職教的積極性,而且能夠有力地保障國家職教政策的順利實施,推動我國職教事業(yè)的健康發(fā)展。

4、樹立以市場調(diào)控為方向的利益驅(qū)動型激勵機制運行目標。要科學(xué)構(gòu)建企業(yè)參與職教的長效激勵機制,就必須認清企業(yè)“營利”的本質(zhì)屬性,因勢利導(dǎo),樹立以市場調(diào)控為方向的利益驅(qū)動型激勵機制運行目標,憑借國家頒布的現(xiàn)實各種扶持優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)企業(yè)參與職教行為逐步向市場競爭機制過渡和對接,為最終實現(xiàn)市場化的長效激勵機制打基礎(chǔ)、做準備。為此,一是要加大對企業(yè)辦學(xué)的扶持力度,給企業(yè)以充分的辦學(xué)自主權(quán),并幫助企業(yè)建立大型實習(xí)實訓(xùn)基地;二是要大力開放職教市場,鼓勵各種社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),并保證這些培訓(xùn)機構(gòu)的教師和學(xué)生享受與公辦學(xué)校一樣的待遇條件;三是深化職業(yè)教育招生制度改革,逐步取消公辦院校壟斷招生的特權(quán),鼓勵學(xué)生自由選擇職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。政府只有在市場宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,“把大量的服務(wù)性職能如調(diào)節(jié)、培訓(xùn)、監(jiān)督、保護等功能交給社會,在政府和社會之間按照市場經(jīng)濟的要求構(gòu)筑政府—社會組織—社會的管理模式,充分發(fā)揮公民和社會公益性組織的作用”[7],才能最終建立起行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的長效機制。

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On the I ncentiveMechanis m Construction of Chinese Enterprises Participating in Vocational Education——Based on the Perspective ofMotivation Theories

SHIBai-sheng,LI Yu-hong,Y AO Sheng-li,DING Yu-qing

(HuaibeiVocational Technical College,HuaibeiAnhui 235000,China)

Drawing lessons from the viewpoint of motivation theories,the article reveals the status and problems of incentive mechanis ms of Chinese enterprises participating in vocational education,analyzes its influencing factors,expounds its construction principles,and puts forward its construction ways:establishing the governmentled and multi-linked incentivemechanism,creating the full and sound legal environment,building the security institutions which taking vocational education management as the core function,fostering the operational goalsofmarket-oriented regulation and interest-driven motivation mechanis m.

enterprises participating in vocational education;incentive mechanism;influencing factors;construction principles;building approach

book=7,ebook=188

G710

A

1673-2103(2010)04-0139-04

2010-07-28

安徽省教育廳科學(xué)研究項目“行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制研究”(編號:2010sk598)階段性研究成果。

石柏勝(1970-),男,安徽淮南人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報編輯部副教授,碩士。研究方向:高職教育。