劉 健

(懷化學(xué)院總務(wù)處,湖南懷化418000)

一、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同形式

1.按承包范圍不同,一般可分為總包合同、分包合同。[1](P12)一般工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大,工期要求比較嚴(yán)格,其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)該選擇總承包的形式,這樣雖會(huì)提高總投資,但可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)造成返工浪費(fèi)、工期延誤,相對(duì)節(jié)約了工程投資。今年七月份我校圖書館項(xiàng)目竣工,此項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大,建筑面積為23 000㎡,層高為10層,結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu),其中有土建、消防、中央空調(diào)等專業(yè)隊(duì)伍。當(dāng)初工期要求也比較緊迫,要在校慶之前交付使用。但并沒(méi)有采用總承包合同,而是采用分包合同。故在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大量的扯皮、返工、浪費(fèi)等現(xiàn)象。大量的協(xié)調(diào)工作給我校基建管理人員帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。由此工程的工期拖延幾個(gè)月時(shí)間,返工、浪費(fèi)的損失也超出投資預(yù)算;交叉施工相互影響較小,且專業(yè)性較強(qiáng),則可采用分包的形式,及建設(shè)單位直接與專業(yè)承包商簽訂分包合同,但在簽訂工程分包合同時(shí),必須與總承包商協(xié)商好,確定各分包承包商向總承包商交納的配合費(fèi)和管理費(fèi),避免施工過(guò)程中和結(jié)算時(shí)的糾紛。這樣建設(shè)方可減輕管理壓力,將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給總承包方。

2.按合同價(jià)款形式不同,一般可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本酬薪合同?？們r(jià)合同往往對(duì)發(fā)包方有利,把多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給承包方。單價(jià)合同大多用于工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、實(shí)施過(guò)程中發(fā)生各種不可預(yù)見因素較多的大型土建工程,以及建設(shè)方為了縮短建設(shè)周期,初步設(shè)計(jì)后就進(jìn)行施工招標(biāo)的工程。單價(jià)合同中工程量增加風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān),材料單價(jià)、人工工資等風(fēng)險(xiǎn)有承包方承擔(dān)。成本加酬金合同有利于承包方,大多都是因?yàn)楣て诘南拗撇挪捎么撕贤问?。[2](P82)這種合同發(fā)包方承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn),而且無(wú)法主動(dòng)地控制工程造價(jià),承包方也不可能主動(dòng)的控制成本,這種合同形式導(dǎo)致發(fā)包方承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。故建設(shè)方應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況采用最佳合同形式,以便更好的控制工程造價(jià)。

二、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題

1.建設(shè)工程合同制訂過(guò)程缺少專業(yè)技術(shù)人員參與。建設(shè)工程合同專業(yè)性很強(qiáng),涉及的內(nèi)容豐富,故需要有工程專業(yè)技術(shù)人員、法律知識(shí)人員參與制定。但很多高校的基建部門缺少這樣的人員。當(dāng)然高校基建人員不同于其他建設(shè)單位,高校工程間斷性很強(qiáng),學(xué)校對(duì)工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高,很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術(shù)管理人員。例如我們學(xué)校在沒(méi)有基建任務(wù)的時(shí)候就把專業(yè)技術(shù)人員調(diào)到其他部門,當(dāng)有建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候再調(diào)回來(lái),這樣就缺少連續(xù)性。這也是目前高校面臨的一個(gè)客觀問(wèn)題。

2.不重視合同的歸檔管理,合同管理手段落后,信息化程度不高。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),沒(méi)有明確規(guī)定合同歸檔程序及要求,合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)。

3.合同的條款內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。在高校工程建設(shè)領(lǐng)域,由于建設(shè)工程涉及到的專業(yè)分工多,合同管理相關(guān)人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響,合同條款之間、不同協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)規(guī)范之間都可能出現(xiàn)矛盾,而現(xiàn)實(shí)中,熟悉工程實(shí)踐的專業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì),而熟悉法律知識(shí)的律師卻又不了解工程建設(shè)的實(shí)際情況,這樣的合同很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié),從而引發(fā)合同糾紛。

三、加強(qiáng)高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的建議

1.合同簽訂過(guò)程管理具體措施如下：

一要重視承包方企業(yè)資質(zhì)審查,既要審查承包方的法人資格,更要重視委托代理人的合法性。因?yàn)槟壳按頇C(jī)構(gòu)和代理人繁多,經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)后,施工企業(yè)更名的現(xiàn)象,如果委托書不及時(shí)變更,極易形成合同糾紛。二要盡量避免合同條款文字不嚴(yán)謹(jǐn),文字不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確,容易引起歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭(zhēng)議。三要避免“君子協(xié)定”,“君子協(xié)定”就是指口頭承諾。由于許多工程合同的履行過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng),若沒(méi)有書面協(xié)議,一旦一方毀“約”,將給另一方造成很大損失。我校最近施工的學(xué)生宿舍排污管道工程中,在合同談判過(guò)程中,施工單位提出國(guó)慶期間增加施工難度及現(xiàn)場(chǎng)一些特殊情況。故我方同意給予一定的補(bǔ)償。并在合同中注明了以下條款：我方考慮到了由于國(guó)慶期間政府禁止運(yùn)土給施工單位造成的損失;我方考慮到挖淤泥土給施工單位帶來(lái)的施工難度;考慮到其他不可預(yù)知的施工難度。故補(bǔ)償施工難度增加費(fèi)若干元。注明這些條款使合同更加嚴(yán)謹(jǐn),避免以后扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。四要盡量避免條款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不全面、不完整,常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約,在合同中看不到如何處理違約的條款。五要重視材料供應(yīng)合同的簽訂。材料供應(yīng)合同中對(duì)于承包商自行采購(gòu)的材料價(jià)格的約定必須合理。發(fā)包方可以通過(guò)對(duì)建筑行業(yè)一般慣例和有關(guān)規(guī)范的了解,掌握材料的市場(chǎng)行情,簽訂內(nèi)容縝密、措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款?？刂撇牧腺M(fèi)的支出,很大程度上就能控制住工程造價(jià)。對(duì)于建設(shè)方采購(gòu)供應(yīng)的材料、設(shè)備,其采購(gòu)合同要強(qiáng)調(diào)“貨到驗(yàn)收”、“交貨地點(diǎn)”等條款,合同中更要注明材料設(shè)備的型號(hào)、品牌、數(shù)量、色調(diào)、單價(jià)等。六要重視合同談判技巧及簽訂合同階段專家參與。合同談判階段是艱巨、復(fù)雜過(guò)程。對(duì)于不該讓步的條款要堅(jiān)決不讓步。在談判中一味采取強(qiáng)硬態(tài)度或軟弱立場(chǎng)都是不可取的,難以獲得滿意的效果,而采取剛?cè)峤Y(jié)合的技巧則容易收到理想效果,既有原則性又有靈活性才能應(yīng)付談判的復(fù)雜局面。

2.合同履行過(guò)程管理具體措施如下：

一要充分認(rèn)識(shí)和尊重合同的嚴(yán)肅性,按照約定全面履行合同義務(wù),防止承擔(dān)違約責(zé)任。二要重視合同變更管理。我校最近專門研究制定了“高校基建工程變更簽證管理辦法”,此辦法對(duì)變更工程實(shí)行先論證,之后設(shè)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)、簽證、施工等步驟,對(duì)造價(jià)控制十分有利。合同變更在工程實(shí)踐中非常頻繁,變更意味著索賠的機(jī)會(huì),因此,在工程實(shí)踐中必須加強(qiáng)管理。合同管理人員應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及的文件,如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主變更指令,并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析,對(duì)口頭變更或要求,要及時(shí)進(jìn)行書面確認(rèn)。此外,必須嚴(yán)格發(fā)文、收文簽字程序,為今后解決爭(zhēng)議保留證據(jù)。三要加強(qiáng)施工階段的合同管理,即合同的跟蹤管理。首先,發(fā)生與約定不符的情況時(shí),要及時(shí)協(xié)商,簽訂補(bǔ)充協(xié)議,并明確相應(yīng)作廢的條款;其次建設(shè)單位應(yīng)對(duì)與工程有關(guān)的合同進(jìn)行分類,統(tǒng)一存檔,便于查找。建設(shè)單位還應(yīng)隨時(shí)檢查合同的執(zhí)行情況,一旦發(fā)現(xiàn)工程承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商沒(méi)有履行合同文件,根據(jù)合同規(guī)定,及時(shí)行使發(fā)包方的權(quán)利。此外,建設(shè)單位應(yīng)建立自己的支付報(bào)表,指派專人管理工程費(fèi)用的支付情況,及時(shí)扣回預(yù)付款或超額支付款。四要根據(jù)合同約定及對(duì)方履行情況,正確行使抗辯權(quán),保護(hù)自己的合法權(quán)益。比如施工質(zhì)量差,建設(shè)單位就可以拒絕支付工程款,并要求其承擔(dān)違約責(zé)任;反之,如果建設(shè)單位拖欠工程款,承包商就可以暫停施工,以防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等。五要規(guī)范合同管理程序。首先要增強(qiáng)法律意識(shí),加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。例如,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定,當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。[3](P45)所以當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí),拿出補(bǔ)充合同時(shí)才發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案,其損失將無(wú)法彌補(bǔ)。此外,還要健全合同管理體系和提高合同管理人員素質(zhì),加強(qiáng)合同管理人員培訓(xùn)與教育,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)使風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于經(jīng)營(yíng)管理、合同索賠管理以及施工管理的全過(guò)程。

總之,高校工程建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合同形式,在簽訂合同過(guò)程中最好邀請(qǐng)各專業(yè)的專家參與。管理者在履行合同過(guò)程中要求規(guī)范化、合理化。不斷改進(jìn)探索合同管理方式方法。

[1]尹貽林.合同法與工程合同管理 [M].天津：天津大學(xué)出版社,2000.

[2]丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí) [M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.

[3]隋彭生.合同法要義 [M].北京.中國(guó)政法大學(xué)出版社,2005.