長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院 李 倩

公共權(quán)力腐敗的成因及應(yīng)采取的措施

長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院 李 倩

公共權(quán)力腐敗是一個(gè)全球性的問(wèn)題，全世界各個(gè)國(guó)家都不可避免地會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題。公共權(quán)力腐敗直接影響著社會(huì)公平，阻礙著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，甚至?xí)绊懙絿?guó)家的安定。就我國(guó)而言，公共權(quán)力腐敗阻礙著我國(guó)的體制改革、現(xiàn)代化建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，必須遏制公共權(quán)力腐敗。但由于公共權(quán)力執(zhí)行者的自利性和公共權(quán)力的可獲利性等因素不可消除，防治公共權(quán)力腐敗的難度很大。只有分析公共權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度的執(zhí)行力度，才能有效地防治公共權(quán)力腐敗。

公共權(quán)力腐敗 成因 措施

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)公共權(quán)力腐敗概念還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，理論界比較一致的看法是，公共權(quán)力腐敗必須符合“濫用公共權(quán)力”和“為私人謀取利益”這樣兩個(gè)基本條件。腐敗與權(quán)力相關(guān)，并且不合法。它的存在對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展都有著嚴(yán)重的影響，制約著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，要想國(guó)家長(zhǎng)治久安，就要研究公共權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因，從根源上預(yù)防和治理腐敗。

一、公共權(quán)力腐敗的成因

1. 公共權(quán)力具有可獲利性，在運(yùn)行中易失控。公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。隨著現(xiàn)代公共權(quán)力功能的日益廣泛，公共權(quán)力的行使者對(duì)社會(huì)的管理功能也日益突出，他們?yōu)樯鐣?huì)生活提供公共物品和公共服務(wù)的同時(shí)，還掌握著對(duì)社會(huì)稀缺資源的配置權(quán)，這種權(quán)力在服務(wù)于民眾的同時(shí)，也可以為公共權(quán)力的執(zhí)行者帶來(lái)額外的利益，當(dāng)公共權(quán)力的行使者無(wú)法拒絕這樣一種額外利益的誘惑時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力腐敗。

2. 公共權(quán)力的行使者是自然人，有一定的自利性。公共權(quán)力的執(zhí)行者在代表公眾利益行使公共權(quán)力的同時(shí)，他也是一個(gè)有趨利避害本能的自然人。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中提出：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力非到了限度，絕不休止。公共權(quán)力的執(zhí)行者將自己手中的權(quán)力用到極致時(shí)，腐敗將是不可避免的了。

3. 對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，權(quán)力的制約機(jī)制不健全。缺乏監(jiān)督的權(quán)力易失控。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各方面對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督是不夠的，監(jiān)督制約權(quán)力的規(guī)章制度不少，但能落到實(shí)處的并不多，實(shí)施的效果也不明顯。對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)該是多方面的，公眾、媒體、公共組織內(nèi)部以及專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各方面要積極配合，做到全方位的監(jiān)督。

二、制止公共權(quán)力腐敗的對(duì)策

1. 加大對(duì)腐敗的懲罰力度，增加腐敗的成本。

（1）對(duì)公共權(quán)力腐敗從嚴(yán)處罰，增加腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)于公共權(quán)力腐敗決不能采取姑息的態(tài)度，一旦查出有腐敗行為，就要從嚴(yán)處罰，要讓其承擔(dān)腐敗所造成的一切后果，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上處罰。公共權(quán)力腐敗最終目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，如果讓公共權(quán)力腐敗者為自己的腐敗行為付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，他勢(shì)必會(huì)衡量腐敗行為是否劃算。

（2）對(duì)公共權(quán)力腐敗施加輿論壓力，增加腐敗的社會(huì)成本。人是社會(huì)動(dòng)物，社會(huì)屬性是人的根本屬性，人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。如果讓公共權(quán)力腐敗者受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，他的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)地位將會(huì)受到一定的影響，如果選擇腐敗從而產(chǎn)生得不償失的后果的話，公共權(quán)力的執(zhí)行者就不會(huì)再去選擇腐敗了。

2. 完善對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，建立全方位的監(jiān)督體系。

（1）新聞媒體要明確自身的使命。新聞媒體要把對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督作為自己的責(zé)任，朱镕基在視察央視時(shí)曾贈(zèng)言編輯記者：“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”,他指出輿論監(jiān)督非常重要，它對(duì)我國(guó)的民主和法制建設(shè)具有重要意義。

（2）公共組織內(nèi)部要建立相互監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制。公共組織內(nèi)部要互相監(jiān)督，形成一個(gè)相互制約的監(jiān)督體系，給公共組織內(nèi)部的各級(jí)機(jī)關(guān)賦予同等的監(jiān)督權(quán)力，形成一個(gè)環(huán)形的監(jiān)督體系，這樣可以相互牽制，防止相互包庇，可以提高監(jiān)督的效果。

（3）完善行政法律監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)廉正建設(shè)，必須建立健全完備有效的制度和法規(guī)，使監(jiān)督有章可尋，并逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化。法律監(jiān)督是各種監(jiān)督手段中最有力的，完善行政法律監(jiān)督機(jī)制，就應(yīng)該制定專門的法律，明確規(guī)定腐敗行為應(yīng)承擔(dān)的后果，為其他的監(jiān)督手段提供強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也為反腐敗提供一個(gè)明確的依據(jù)。

3. 增加公共權(quán)力運(yùn)行的透明度。公共權(quán)力執(zhí)行的透明度直接影響到公眾獲取信息和對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。如果公共權(quán)力運(yùn)行信息不公開，運(yùn)行過(guò)程不透明，潛規(guī)則就會(huì)起作用，潛規(guī)則的存在為公共權(quán)力腐敗提供了條件。當(dāng)潛規(guī)則在公共權(quán)力運(yùn)行中起作用時(shí)，直接的結(jié)果就是人治大于法制，人情大于制度。這樣一種公共權(quán)力，其運(yùn)行機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。公共權(quán)力既然來(lái)源于人民，人民就有權(quán)了解公共權(quán)力運(yùn)行的狀況。將明文規(guī)定的規(guī)章制度清晰明了地公布給人民群眾，要想從根本上防治公共權(quán)力腐敗，就要增加公共權(quán)力運(yùn)行的透明度。

三、結(jié)束語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都得到了快速的發(fā)展。在各方面取得舉世矚目的成績(jī)同時(shí)，公共權(quán)力腐敗問(wèn)題也異常突出，并且呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的趨勢(shì)，這是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)道路上的一塊絆腳石，因此，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，治理公共權(quán)力腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在反公共權(quán)力腐敗這條道路上，堅(jiān)決不能有一絲松懈，只有將各方面的力量相結(jié)合，形成一個(gè)全民遏制腐敗、對(duì)待腐敗絕不手軟的社會(huì)氛圍，才能從根本上防治公共權(quán)力腐敗,促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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