韓 豐
(清華大學(xué)會(huì)計(jì)核算中心,北京100084)
提升大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理與服務(wù)能力的思考
韓 豐*
(清華大學(xué)會(huì)計(jì)核算中心,北京100084)
針對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化和復(fù)雜化等問題,分析當(dāng)前大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大及辦學(xué)形式的多元化現(xiàn)象。在論述財(cái)務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上,提出促使大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作改革的措施及提升大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理與服務(wù)能力的管理辦法。
信息共享;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案;財(cái)務(wù)管理與服務(wù);多元化現(xiàn)象
大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作是記錄學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程,通過會(huì)計(jì)檔案建立的各種憑證是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作,同時(shí)在學(xué)校建設(shè)中起著重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,大學(xué)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁,學(xué)校相關(guān)部門迫切需要共享財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案信息。全面系統(tǒng)地研究新形勢(shì)下大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,努力提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理與服務(wù)能力,是當(dāng)前大學(xué)會(huì)計(jì)檔案業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)。
大學(xué)財(cái)務(wù)部門具有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算兩大職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作面臨著復(fù)雜多樣的服務(wù)對(duì)象,因此,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念,將單純的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案業(yè)務(wù)工作與細(xì)致有效的服務(wù)相結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督制度下自覺服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研工作,提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的利用率的目的。[1]
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案工作的服務(wù)意識(shí)必須加強(qiáng)。大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)都離不開財(cái)務(wù)管理,特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校的財(cái)務(wù)工作具有業(yè)務(wù)內(nèi)容日趨復(fù)雜化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)漸趨多樣化的特點(diǎn)。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度,可以有效地避免或者減少各類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,更重要的是可以在更廣泛的業(yè)務(wù)環(huán)境中體現(xiàn)其服務(wù)的功能。通過制定完善的會(huì)計(jì)檔案內(nèi)部管理制度,明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理人員的工作規(guī)程、工作職責(zé)和工作權(quán)限,對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理程序,加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理人員的工作責(zé)任感和職業(yè)道德意識(shí)有很大的促進(jìn)作用。同時(shí),大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案業(yè)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)提高后,財(cái)務(wù)部門的決策地位會(huì)更加明確。例如,財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)控制等具體的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),在積極服務(wù)的理念下,財(cái)務(wù)管理工作水平會(huì)得到很大程度的提升。
當(dāng)前大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大,辦學(xué)形式多元化發(fā)展,呈現(xiàn)出公辦學(xué)院、二級(jí)學(xué)院(民辦學(xué)院)及股份制學(xué)院等多種所有制并存的局面。大學(xué)辦學(xué)規(guī)??涨皵U(kuò)大,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也打破了過去的國家財(cái)政單一撥款的限制,主要有:國家財(cái)政、學(xué)費(fèi)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、信貸資金、國外合作辦學(xué)資金等多項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)機(jī)制,大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化結(jié)構(gòu)的形成,將使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案部門在學(xué)校發(fā)展決策中發(fā)揮更重要的服務(wù)作用。[2]在這樣的條件下必須保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理的硬件設(shè)施和必要的經(jīng)費(fèi),運(yùn)用信息技術(shù)的支撐,建立電子信息應(yīng)用系統(tǒng),提高查詢功能,進(jìn)而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的利用率。
會(huì)計(jì)檔案信息服務(wù)是指運(yùn)用財(cái)務(wù)信息資源滿足用戶信息需求的行為和過程。提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案信息的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率需要有必要的條件來保障。
財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校日常財(cái)務(wù)管理工作的兩個(gè)方面,二者之間是辯證的關(guān)系,相輔相成,相互影響和促進(jìn)。一般來說,財(cái)務(wù)服務(wù)是財(cái)務(wù)部門按照國家的財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,通過日常具體的相關(guān)業(yè)務(wù)處理,實(shí)現(xiàn)各相關(guān)財(cái)務(wù)主體的合法權(quán)益,同時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。這個(gè)服務(wù)過程表現(xiàn)為一定財(cái)務(wù)利益主體意圖的執(zhí)行過程[1]。因此,財(cái)務(wù)服務(wù)本身是帶有利益傾向性的,通過財(cái)務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)的各個(gè)崗位完成服務(wù)的同時(shí),財(cái)務(wù)監(jiān)督也同時(shí)履行了監(jiān)督職責(zé)。例如,財(cái)務(wù)部門為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的,根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和管理需要,在對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)的分工和嚴(yán)格的崗位設(shè)置基礎(chǔ)上,還會(huì)制定出完整的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理流程,并采取先進(jìn)的技術(shù)方法。在這樣規(guī)范的管理制度下,財(cái)務(wù)服務(wù)的服務(wù)性能得到了極大的發(fā)揮,財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督共同作用促使財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)工作和會(huì)計(jì)核算的服務(wù)工作的改革與創(chuàng)新。
清華大學(xué)是一所附屬單位較多的綜合性大學(xué),財(cái)務(wù)處理所涉及的范圍廣、內(nèi)容多,從各院、處、各級(jí)各類辦公室到附屬中學(xué)、附屬小學(xué),以及清華大學(xué)第一附屬醫(yī)院和第二附屬醫(yī)院等。對(duì)于眾多的參與部門來說,明確分工,相互協(xié)調(diào)、緊密配合至關(guān)重要。利益多元化、資金來源多渠道等,更能體現(xiàn)出財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。監(jiān)督過程中的服務(wù)和服務(wù)過程中的監(jiān)督將成為大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作的發(fā)展方向。在這種新形勢(shì)下,必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理模式,不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),迅速準(zhǔn)確地反映和處理與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù),提高管理與服務(wù)能力,建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),以保證為學(xué)校各相關(guān)單位提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息服務(wù)。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案無論是在數(shù)量方面還是在載體方面都發(fā)生了巨大變化,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案服務(wù)方式也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此,要適應(yīng)新環(huán)境下學(xué)校教學(xué)與科研發(fā)展的需要,就必須進(jìn)行一系列的服務(wù)方式的變革,提高服務(wù)水平和會(huì)計(jì)檔案的利用率。[3]目前,學(xué)校財(cái)務(wù)處業(yè)務(wù)工作已全面實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化系統(tǒng)管理,例如,“通用報(bào)表平臺(tái)”“工資管理系統(tǒng)”“助學(xué)金管理系統(tǒng)”“票據(jù)管理系統(tǒng)”等。
“通用報(bào)表平臺(tái)”的主要功能是針對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中會(huì)計(jì)核算信息,并結(jié)合校內(nèi)各單位不同層次的管理者的需求,以學(xué)校財(cái)務(wù)總賬和明細(xì)賬為依據(jù),生成不同內(nèi)容、形式的財(cái)務(wù)分析統(tǒng)計(jì)表,管理者可以借助該平臺(tái)及時(shí)了解本單位各類經(jīng)費(fèi)的收入、支出、結(jié)余和暫付款等財(cái)務(wù)狀況,以及部門內(nèi)部下屬部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研到款以及使用情況等一系列自有經(jīng)費(fèi)的使用情況。它提供強(qiáng)大的報(bào)表管理和發(fā)布功能,可以方便靈活地定義取數(shù)方式,與Excel電子表格實(shí)現(xiàn)完美集成,為高校財(cái)務(wù)工作提供了通用的數(shù)據(jù)分析工具。
“工資管理系統(tǒng)”的功能是任意設(shè)置工資方案,自由定義工資發(fā)放項(xiàng)目、發(fā)放批次及各項(xiàng)目運(yùn)算關(guān)系,以滿足不同工資核算方式。系統(tǒng)提供豐富、詳盡、實(shí)用的工資表,如工資條、工資發(fā)放表、工資臺(tái)賬、部門匯總表、部門分級(jí)匯總表、人員類型匯總表、崗位匯總表、職稱匯總表、人員屬性分類匯總表、工資固定項(xiàng)目變動(dòng)表、人員調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)表等各類統(tǒng)計(jì)表?!爸鷮W(xué)金管理系統(tǒng)”的功能是發(fā)放學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及生成銀行代發(fā)文件?!捌睋?jù)管理系統(tǒng)”主要記錄票據(jù)的領(lǐng)購、領(lǐng)用以及有關(guān)票據(jù)的各種使用情況,及時(shí)反映票據(jù)的領(lǐng)用、領(lǐng)購等詳細(xì)過程,并提供完整的明細(xì)單,提高票據(jù)管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范化。最重要的是,通過這個(gè)管理系統(tǒng)建立起在線控制查詢體系,從而使繁瑣、復(fù)雜的票據(jù)管理變得輕松、明晰。
近年來,高校內(nèi)部情況和外部形勢(shì)發(fā)生了很大變化,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,復(fù)雜程度不斷加強(qiáng),外部環(huán)境和教職員工的要求越來越高。在這種形勢(shì)下,學(xué)校既要保持辦學(xué)活力,不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,又要做到業(yè)務(wù)規(guī)范、資金安全,財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督將面臨許多新的困難和挑戰(zhàn),學(xué)校的責(zé)任和財(cái)務(wù)工作的難度都越來越大。學(xué)校財(cái)務(wù)部門圍繞“建設(shè)世界一流大學(xué)”的總體目標(biāo),同時(shí)做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)服務(wù)工作,力求達(dá)到“精益管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目的。
大學(xué)的財(cái)務(wù)工作主要是以“規(guī)范行為”為主線來展開,涉及學(xué)校銀行賬戶和資金安全的檢查和清理、教育收費(fèi)的檢查等。如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的清理(包括收費(fèi)、票據(jù)、稅收、產(chǎn)業(yè)、二級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)等);收費(fèi)及經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范性檢查(學(xué)校包含近100個(gè)單位的收費(fèi)行為、經(jīng)濟(jì)分配、票據(jù)使用、內(nèi)部控制等)。財(cái)務(wù)部門必須將財(cái)務(wù)管理延伸到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的初始環(huán)節(jié),將規(guī)范觀念滲透到財(cái)務(wù)部門之外的經(jīng)辦人員,系統(tǒng)地減少和防范財(cái)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
從學(xué)校資金的宏觀規(guī)劃到經(jīng)費(fèi)的微觀管理一系列環(huán)節(jié)中,財(cái)務(wù)部門始終發(fā)揮著重要的作用。主動(dòng)參與學(xué)校的管理過程,積極建言獻(xiàn)策,為學(xué)校建設(shè)當(dāng)好參謀、助手和管家,做好財(cái)政保障和服務(wù)。在這個(gè)過程中,不僅要為學(xué)校重大決策提供保障,還要從學(xué)校長遠(yuǎn)利益出發(fā)對(duì)一些項(xiàng)目作出預(yù)測(cè),提出學(xué)校財(cái)力支持的可能性邊界。
當(dāng)前,財(cái)務(wù)部門面臨的工作壓力越來越大,做好財(cái)務(wù)部門自身的科學(xué)發(fā)展,創(chuàng)新管理模式尤為重要。例如,學(xué)校2008年會(huì)計(jì)記錄有200萬筆,與5年前相比增加了近4倍。為了解決好這個(gè)問題,我們一方面通過信息化建設(shè)提高工作效率,另一方面,不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作積極性。實(shí)踐證明,要想實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化工作程序、拓展會(huì)計(jì)服務(wù)的目標(biāo),更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新管理模式,通過合理安排業(yè)務(wù)工作、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、調(diào)整部門職能、完善內(nèi)部控制、精簡(jiǎn)財(cái)會(huì)人員等有力措施,提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。
以學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療收費(fèi)報(bào)銷方式改革為例。
學(xué)校共有3萬多名教工學(xué)生享受公費(fèi)醫(yī)療。為了方便師生報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi),會(huì)計(jì)核算中心會(huì)同校醫(yī)院、計(jì)算中心等部門不斷改進(jìn)報(bào)銷程序和工作流程,提高工作效率,縮短報(bào)銷辦理時(shí)間,改善了報(bào)銷排長隊(duì)的狀況。公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷方式改革主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段,通過分階段、有步驟地推進(jìn),取得了很好的效果。
第一階段:為了解決師生員工公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷排隊(duì)等候時(shí)間過長的問題,于2005年11月14日正式使用網(wǎng)絡(luò)版公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷系統(tǒng)。一方面提高了運(yùn)算速度,另一方面可實(shí)現(xiàn)了多人多地點(diǎn)同時(shí)報(bào)銷。當(dāng)時(shí)正值年底報(bào)銷高峰,對(duì)外報(bào)銷窗口從原來的一個(gè)變成四個(gè),大大緩解了公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷排長隊(duì)的情況,得到了教職工的普遍認(rèn)可。
第二階段:網(wǎng)絡(luò)版公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷系統(tǒng)經(jīng)過了半年多的運(yùn)行后,其穩(wěn)定性、可靠性在實(shí)際工作中得到了檢驗(yàn)。2006年5月開始,會(huì)計(jì)核算中心會(huì)同校醫(yī)院著手進(jìn)行下一步改革,主要是解決教職工在校醫(yī)院就醫(yī)先交費(fèi)、后報(bào)銷重復(fù)排隊(duì)問題。我們先后對(duì)北京大學(xué)、人民大學(xué)、北師大等多個(gè)兄弟院校的公費(fèi)醫(yī)療管理進(jìn)行調(diào)研,經(jīng)過研究和測(cè)算提出了多種改革方案,鑒于學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療政策的特殊性,為了保證學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,確定了在不改變學(xué)校目前公費(fèi)醫(yī)療政策的前提下,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)銷系統(tǒng)與校醫(yī)院收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),做到收費(fèi)和報(bào)銷數(shù)據(jù)適時(shí)共享,由系統(tǒng)自動(dòng)累加計(jì)算教職工公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷、平安互助基金報(bào)銷及個(gè)人應(yīng)自負(fù)金額等。會(huì)計(jì)核算中心、計(jì)算中心、校醫(yī)院、晨拓公司等單位密切配合,抓緊時(shí)間編制軟件、程序測(cè)試和人員培訓(xùn),在2007年5月23日進(jìn)行了新舊系統(tǒng)的切換。系統(tǒng)切換后,通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)教職工校內(nèi)、校外看病醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行累加計(jì)算,教職工在校醫(yī)院看病,只需交納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)部分,做到交費(fèi)、報(bào)銷一次完成,不必再次排隊(duì)報(bào)銷。目前系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn),工作進(jìn)展順利。
學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療支出和公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷工作量每年都以較快的速度增長,面對(duì)不斷增加的報(bào)銷量,不能僅僅依靠增加報(bào)銷人員,而應(yīng)通過充分利用現(xiàn)代化的手段,優(yōu)化工作流程,提高工作效率。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行,收費(fèi)、報(bào)銷方式改革的成效明顯提高。
改革后校醫(yī)院發(fā)生的門診費(fèi)用由計(jì)算機(jī)直接累計(jì)計(jì)算報(bào)銷,提高了工作效率,緩解了門診報(bào)銷的工作壓力,減輕了工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度。交費(fèi)、報(bào)銷一次完成,簡(jiǎn)化了報(bào)銷流程,減少了教工排隊(duì)報(bào)銷的次數(shù),節(jié)約了廣大教職工的時(shí)間。新系統(tǒng)在運(yùn)算速度和功能方面比以前都有了很大的改進(jìn)。新系統(tǒng)縮短了業(yè)務(wù)處理時(shí)間,增強(qiáng)了數(shù)據(jù)查詢、分析功能,改進(jìn)了管理公費(fèi)醫(yī)療管理,使得信息化建設(shè)在公費(fèi)醫(yī)療管理中邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
綜上所述,提升大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理與服務(wù)能力,充分發(fā)揮其潛在的作用,要從基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)工作做起。首先是在較完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)章制度下,增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員素質(zhì),優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段,提高主動(dòng)服務(wù)的意識(shí),以便捷的服務(wù)方法,更好地為財(cái)務(wù)工作服務(wù)。一是編制檔案檢索,編制案卷目錄、全引目錄、專題目錄、文號(hào)目錄等檔案檢索工具、索引;二是運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索,確保調(diào)檔迅速準(zhǔn)確,提高財(cái)務(wù)檔案管理的效率;三是建立財(cái)務(wù)檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,如財(cái)務(wù)檔案查閱登記簿、文書檔案匯總登記簿、財(cái)務(wù)檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)檔案移交清冊(cè)等;四是利用各種財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料分析高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)運(yùn)行中的特點(diǎn)及存在的不足,研究預(yù)防對(duì)策,主動(dòng)為決策服務(wù),為教學(xué)科研服務(wù)。
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1006-8724(2010)03-0108-03
2010-04-02
韓 豐(1956-),女,主要從事財(cái)務(wù)檔案管理研究。