周國華

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南京 211170)

談當(dāng)前航海教育中的幾個(gè)突出問題

周國華*

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南京 211170)

分析我國現(xiàn)行海員考試和發(fā)證管理模式下航海教育中存在的重應(yīng)試輕素質(zhì)、考試大綱制約教學(xué)內(nèi)容、適任考試模式鼓勵(lì)死記硬背等問題,提出取消航海院校畢業(yè)生全國統(tǒng)考、加強(qiáng)航海教育過程監(jiān)控、加強(qiáng)師資培訓(xùn)和行業(yè)交流等對策和建議。

船員;航海教育;考試模式;考試大綱;培訓(xùn)質(zhì)量

一、引 言

1998年8月1日,STCW 78/95公約開始強(qiáng)制實(shí)施,公約要求各締約國政府必須確保具備執(zhí)行公約的必要行政管理、培訓(xùn)和發(fā)證機(jī)制和資源。為了全面履行該公約,我國于1997年制定頒布了《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(簡稱“97規(guī)則”),替代1987年頒布實(shí)施的《海船船員考試發(fā)證規(guī)則》;于2004年制定頒布了新的《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(簡稱“04規(guī)則”),替代“97規(guī)則”;于2009年制定頒布了《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》。上述文件對船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作作了全面的規(guī)定?！?7規(guī)則”實(shí)施之前,高等航海院校學(xué)生只要通過校內(nèi)各科考試獲得畢業(yè)證書,即被視為通過適任資格理論考試,經(jīng)過一定期限的船上實(shí)習(xí)后可獲得相應(yīng)適任證書(二/三副、二/三管輪);而“97規(guī)則”和“04規(guī)則”均規(guī)定,所有航海院校畢業(yè)生須通過海事主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的適任考試和評估,方能獲得相應(yīng)適任資格。中國海事服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)全國海船船員和內(nèi)河船員適任證書理論考試的考務(wù)工作及考試題庫建設(shè)工作;各直屬海事局的考試中心負(fù)責(zé)船員專業(yè)技能(俗稱小證)考試和適任考試的實(shí)操評估工作。

實(shí)行海員全國統(tǒng)一考試、發(fā)證的管理模式,對全面有效地履行國際公約,促進(jìn)航運(yùn)人才培養(yǎng)與評估向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展,具有非常重要的意義,在實(shí)踐中也取得了顯著的成績。但是,不可否認(rèn),在現(xiàn)行海員考試、發(fā)證管理模式下,我國航海教育也出現(xiàn)了一些問題,有些問題甚至比較突出,應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注和研究。

二、當(dāng)前航海教育中存在的突出問題

1.適任考試大綱存在缺陷

為實(shí)施“97規(guī)則”和“04規(guī)則”,中華人民共和國海事局于1998年和2006年先后制定了《中華人民共和國海船船員適任考試大綱》(以下簡稱“適任考試大綱”)。由于“97規(guī)則”實(shí)施后,所有航海院校畢業(yè)生必須通過海事主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的適任考試和評估才能獲得相應(yīng)適任證書,有些航海院校還把是否能通過海事局組織的適任考試作為能否畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),適任考試大綱成為航海教育的“指揮棒”。考試大綱存在的問題必然會影響航海院校的教學(xué)質(zhì)量。

(1)適任考試大綱對操作級船員的專業(yè)知識的全面性缺乏充分考慮。比如,3000 kW及以上“船舶輔機(jī)”考試大綱中,二/三管輪考試內(nèi)容不包括液壓舵機(jī)系統(tǒng)[1];再比如“主推進(jìn)動力裝置”考試大綱中,二/三管輪考試內(nèi)容不包括柴油機(jī)換向原理、換向方法等。而在遠(yuǎn)洋船舶上,液壓舵機(jī)屬于操縱船舶的關(guān)鍵設(shè)備,主推裝置的換向?qū)儆诓裼蜋C(jī)的基本功能。

(2)課程考試大綱之間銜接不當(dāng),影響教學(xué)效果。3000 kW及以上船舶“輪機(jī)英語”考試大綱中,要求二/三管輪考生掌握液壓泵、控制閥和油馬達(dá)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),能分析起貨機(jī)故障并排除故障;而在“船舶輔機(jī)”考試大綱中,卻對液壓控制閥、液壓油馬達(dá)結(jié)構(gòu)原理、起貨機(jī)系統(tǒng)組成原理不作要求。授課內(nèi)容按照考試大綱執(zhí)行后,“船舶輔機(jī)”教學(xué)中對該部分內(nèi)容不予介紹,即使介紹,也只是蜻蜓點(diǎn)水。而“輪機(jī)英語”課程中該部分內(nèi)容卻是重要的考點(diǎn),這就增加了輪機(jī)英語教師的講授難度和學(xué)生的學(xué)習(xí)難度。更何況,這部分內(nèi)容屬于專業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)之一,即使在“船舶輔機(jī)”課上用中文講授,學(xué)生理解都很困難。

(3)適任考試大綱與船舶設(shè)備管理實(shí)際不符,難以做到學(xué)以致用。比如“船舶輔機(jī)”考試大綱中,鍋爐水質(zhì)化驗(yàn)要求學(xué)生掌握滴定法[2],這種屬于陸地化驗(yàn)室采用的方法,在搖晃顛簸的實(shí)船上并不實(shí)用,實(shí)踐中也不使用。但由于考試大綱要求,航海院校只能被動接受,培訓(xùn)教材和參考書對此也未作說明。最終造成的結(jié)果是,學(xué)難以致用,用卻沒有學(xué)到。

(4)適任考試大綱不能與時(shí)俱進(jìn),束縛了專業(yè)教材的建設(shè)。航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于對考證通過率的追求,都以適任考試大綱為標(biāo)準(zhǔn)來編寫和選用教材,這就導(dǎo)致船舶新技術(shù)和新型設(shè)備不能及時(shí)編入教材。比如,目前使用的《主推進(jìn)動力裝置》培訓(xùn)教材普遍缺少對智能柴油機(jī)的介紹,而智能柴油機(jī)已經(jīng)得到廣泛使用,且是今后的發(fā)展方向。以適任考試大綱為標(biāo)準(zhǔn)來組織教材建設(shè),還使得教材不能及時(shí)跟蹤國際公約和法規(guī)的要求。比如,根據(jù)MARPOL 73/78公約要求,在SOx控制區(qū)船用燃油的含硫量不超過1.5%,或采用主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的廢氣過濾系統(tǒng)。但不久前出版的《主推進(jìn)動力裝置》或《船舶管理》培訓(xùn)教材中,對船舶進(jìn)入硫氧化物SOx控制區(qū)(SECA)如何換油或如何使用廢氣過濾系統(tǒng),都沒有做專門介紹。總之,在適任考試大綱的“指揮”下,航海院校對教材內(nèi)容的刪除、修改和更新均持謹(jǐn)慎態(tài)度,唯恐失去教材對適任考試的實(shí)用性和權(quán)威性。

2.培養(yǎng)模式重應(yīng)試教育,輕素質(zhì)教育

我國的理工科教育本來就存在重專業(yè)輕基礎(chǔ)、重成績輕素質(zhì)、重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象,而這一現(xiàn)象在航海教育中更加突出。有的本科院校為了保證考證通過率,減少了基礎(chǔ)課程的教學(xué)課時(shí),壓縮了諸如高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、基礎(chǔ)英語等課程的教學(xué)內(nèi)容。有些院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),專業(yè)英語的考證通過率普遍低于其他課程。為了解決這一問題,學(xué)校采取了壓縮基礎(chǔ)課程(如“輪機(jī)工程基礎(chǔ)”)甚至于專業(yè)課程(如“船舶輔機(jī)”等)的教學(xué)課時(shí)來增加專業(yè)英語課時(shí)的辦法。很顯然,這些以應(yīng)試為目的的改革措施,破壞了學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的完整性;同時(shí),由于學(xué)生基礎(chǔ)薄弱,對專業(yè)知識的認(rèn)識比較膚淺,將來很難在專業(yè)領(lǐng)域有所突破或創(chuàng)新。

航海教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)高素質(zhì)船員的重要環(huán)節(jié)。為此STCW78/95公約增加了實(shí)操評估項(xiàng)目考試,旨在提高船員的實(shí)操技能。素質(zhì)教育也要求學(xué)生具有解決問題的分析能力和實(shí)際動手能力,這也離不開實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)的正常開展,就需要航海院校加大投資,完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源的有效配置,建立建設(shè)船員基本技能訓(xùn)練基地、航海和輪機(jī)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,配備航海模擬器和輪機(jī)模擬器、適航的實(shí)習(xí)船舶等。

我國航海教育目前的狀況是由于招生規(guī)模急劇擴(kuò)張,許多院校的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施和師資嚴(yán)重短缺,這使得實(shí)操教學(xué)和評估流于形式。比如,原來先由教師演示后由學(xué)生實(shí)操的每8～10人為一組的實(shí)操課程,現(xiàn)在演變成20～25人一組僅由教師演示的觀摩課,學(xué)生少有動手實(shí)踐的機(jī)會。又如,實(shí)操評估考試時(shí),由于考生太多、時(shí)間有限、設(shè)備短缺,實(shí)操評估變成了口頭提問或口頭答題,基本失去了實(shí)訓(xùn)實(shí)操評估的意義。

目前,除了大連海事大學(xué)和上海海事大學(xué)有相對足夠的資金投入之外,其他院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難滿足實(shí)踐教學(xué)的設(shè)備設(shè)施配備要求,設(shè)備陳舊、數(shù)量短缺是普遍現(xiàn)象。在這種教育環(huán)境下培養(yǎng)的船員,動手能力、分析能力及主動適應(yīng)社會的能力不強(qiáng),缺乏吃苦耐勞的精神和團(tuán)隊(duì)合作意識,綜合素質(zhì)不高,很難在激烈的國際航運(yùn)人才市場競爭中取得優(yōu)勢地位。

3.考試模式不利于適任能力培養(yǎng)

2002年,國家海事局對航海類畢業(yè)生考核、發(fā)證進(jìn)行了較大改革,由國家海事局組織航海類畢業(yè)生參加全國統(tǒng)一的理論考試,同時(shí)組織編寫了各科目考試題庫。理論考試全部采用選擇題,雖然有利于計(jì)算機(jī)閱卷,但其副作用也是顯而易見的。部分院校在授課過程中,以考試題庫為培訓(xùn)教材,以考點(diǎn)為授課重心,而不考慮專業(yè)知識的全面性和完整性,直接造成學(xué)生對專業(yè)課程不感興趣,而將更多的精力放在了“背題庫”上。[3]

一些非學(xué)歷教育的短訓(xùn)班,如大管輪、輪機(jī)長考前強(qiáng)化班,由于教學(xué)課時(shí)較少,為了提高考證通過率,采取突擊方式灌輸題庫內(nèi)容,而不以提高專業(yè)理論水平、提高適任能力為出發(fā)點(diǎn)開展教學(xué)。有些參加職務(wù)晉升考試的船員,不參加培訓(xùn),不看規(guī)范教材,考前一兩個(gè)月,挑燈夜戰(zhàn)背題庫記答案。這些船員,雖然通過考試獲得職務(wù)晉升,但專業(yè)理論知識和崗位適任能力并沒有得到真正提高。

三、切實(shí)提高航海教育質(zhì)量的建議

1.取消全國統(tǒng)考,擴(kuò)大航海院校辦學(xué)自主權(quán)

考慮到航海院校學(xué)生參加全國統(tǒng)一適任考試帶來的弊病,建議取消院校畢業(yè)生統(tǒng)考,改由各辦學(xué)單位自行組織考試。為了提高航海教育質(zhì)量,建議國家海事主管機(jī)關(guān)成立航海培訓(xùn)認(rèn)證管理中心,將工作重心從組織考試轉(zhuǎn)換成教育和培訓(xùn)過程的考核控制,而教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容則由院校自行制定。

對航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查的重點(diǎn)如下:

(1)教學(xué)實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)備。要求各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),根據(jù)2009年10月1日施行的《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》,配備教學(xué)實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)備,并對場地設(shè)備進(jìn)行必要的維護(hù)和更新。根據(jù)檢查情況,量化評分。

(2)專業(yè)師資。要求各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),根據(jù)2009年10月1日施行的《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》配備教師。雙證教師,5年內(nèi)必須上船進(jìn)修至少6個(gè)月。根據(jù)檢查情況,量化評分。

(3)教學(xué)質(zhì)量。對教學(xué)過程的質(zhì)量控制,由航海培訓(xùn)認(rèn)證管理中心成立專業(yè)檢查組進(jìn)行異地飛行抽查。所謂異地,是指甲地院?；蜣k學(xué)機(jī)構(gòu),由乙地專家進(jìn)行檢查評分,以保證評分的公正性;所謂飛行,是指事前保密,在辦學(xué)院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不知情的情況下檢查,以保證評分的客觀性。

(4)教學(xué)文件和記錄。在進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量檢查的同時(shí),還要檢查教學(xué)文件,考查記錄的相符性、規(guī)范性,并予以評分。

根據(jù)各項(xiàng)評分,對航海院校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)劃分等級或?qū)哟?。對?yán)重不符合要求的,可以考慮停辦整改。航海培訓(xùn)認(rèn)證管理中心根據(jù)院校等級或?qū)哟?確定適認(rèn)證書通過率比例。比如,對檢查評分較高的院校,給予較高的通過率指標(biāo);對檢查評分較低的院校,給予較低的通過率指標(biāo)。對檢查評分不合格的辦學(xué)機(jī)構(gòu),取消適任證書考試資格。而哪些學(xué)生可以通過,則由各辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)其制定的考核標(biāo)準(zhǔn)來確定,航海培訓(xùn)認(rèn)證管理中心接受學(xué)生投訴并予以核查。這項(xiàng)改革可以使航海院校有較大的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以在有關(guān)國際公約和國家規(guī)定的規(guī)范下,根據(jù)航海技術(shù)發(fā)展的需要,對適任考試大綱作持續(xù)的、適當(dāng)?shù)男拚屯晟?及時(shí)更新教學(xué)和訓(xùn)練內(nèi)容,更加注重對學(xué)生基本素質(zhì)和能力的培養(yǎng),并采用比較靈活的考評形式,考核學(xué)員的理論素質(zhì)和實(shí)踐能力。

2.加強(qiáng)師資培訓(xùn)和行業(yè)交流

只有一流的師資,才能培養(yǎng)出一流的航海人才。航海院校應(yīng)要求持證教師定期上船工作以提高實(shí)踐能力,還可委派專業(yè)教師到船公司、造船廠、船級社、船舶管理公司、船用設(shè)備制造廠進(jìn)修。這樣既可提高教師本人的航海實(shí)踐能力,又可了解到最新的造船工藝、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),了解船廠對質(zhì)量的控制檢測程序、船級社的審核程序、船公司和船舶的質(zhì)量運(yùn)行體系,了解航運(yùn)公司對航海人才知識結(jié)構(gòu)的需求。同時(shí),為提高我國航海院校整體教學(xué)水平,建議由航海教育教學(xué)指導(dǎo)委員會組建專業(yè)教師進(jìn)修或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)開展航海類教師培訓(xùn)和教學(xué)研討。另一方面,建議船員培訓(xùn)主管機(jī)關(guān)和航海院校加大與航海教育發(fā)達(dá)國家船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的教學(xué)理念與模式以及船員培訓(xùn)管理機(jī)制。

四、結(jié) 語

航海教育管理中存在的問題,歸根結(jié)底在于教育領(lǐng)域的行政化干預(yù)過于深入,過于細(xì)致。只有去除部分行政干預(yù)或改革行政干預(yù)的方式、方法,才能恢復(fù)航海教育的活力,培養(yǎng)出符合STCW公約、具有國際競爭力的高素質(zhì)船員。

[1]中華人民共和國海事局.海船船員適任考試大綱[M].大連:大連海事大學(xué)出版社,2006:156-166.

[2]費(fèi) 千.船舶輔機(jī)[M].大連:大連海事大學(xué)出版社,2009:296-299.

[3]邢 輝.我國航海類人才培養(yǎng)存在的問題及對策[J].航海教育研究,2010(1):20-22.

U676.2

A

1006-8724(2010)03-0018-03

2010-04-05

周國華(1971-),男,講師,主要從事輪機(jī)工程、船舶防污染等研究。