鄭憲洲

（唐山師范學院，河北 唐山 063000）

關于出臺《官員財產(chǎn)申報法》目前議論紛紛，引起了大多數(shù)人的關注，大家共同的意見是：應當制定和頒布《官員財產(chǎn)申報法》這部反腐的法律，以推動反腐敗工作的深入，維護人民的利益。但也有分歧，主要的分歧點是如何處理《官員財產(chǎn)申報法》頒布以前官員所貪污受賄的不法財產(chǎn)。有的認為應當予以“赦免”，以便取得實質性的效果，叫做“赦免”原罪論；也有的認為不能“赦免”，叫做不能“赦免”原罪論。有分歧是正常的，這樣能對事物進行全面的分析，避免片面性，從而制定出正確的政策。筆者認為一些“赦免”原罪的觀點和論據(jù)不妥，現(xiàn)就這些觀點和論據(jù)談談自己的意見和看法。

一、“原罪”不能“赦免”，法律出臺要看時機

所謂“原罪”就是沒有被挖出來的腐敗分子犯下的貪污受賄和貪贓枉法的罪惡。為了穩(wěn)定大局，為了建設和諧社會，反腐理論家王明高進行了論證之后，得出的結論是“政治立法，法律赦免，經(jīng)濟上退贓”即原罪“赦免論”，意思是可以對貪污腐敗分子通過人大制定頒布法律，在法律上赦免，經(jīng)濟上把吞進去的人民財富吐出來，就可以不判刑，不懲罰，照樣當官，照樣當公民。

對沒有按期退還不法收入的，政治上一律開除公職，并存檔備案，永不敘用；經(jīng)濟上沒收全部非法所得，并處以高額罰金，法律上按刑法的最高標準處罰。王明高同志的主張，得到一些律師和刑法專家態(tài)度鮮明的支持。愿望雖好，方法也不錯，但難以收到效果，因為腐敗分子早已形成不貪白不貪，貪了也白貪的頑固觀念，豈能用一紙法律就可以使他們立地成佛。

重慶索通律師事務所韓德云律師主張，應以三年為豁免期，三年內(nèi)官員主動上繳全部灰色收入，可免除紀律處分，并視情況由行政監(jiān)察部門建議司法機關免除相關刑事責任。三年赦免期過后，不上繳贓款贓物，加重刑法處罰。

在三年內(nèi)腐敗分子完全可以輕輕松松地轉移財產(chǎn)，把自己漂白，這等于通知腐敗分子隱匿財產(chǎn)來的及。

對于“赦免”論，筆者難以茍同，因為從理論上和實踐上都難以產(chǎn)生反腐敗的效果，而且勢必事與愿違。

“赦免”論不符合中國共產(chǎn)黨的宗旨和根本目的。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，是無產(chǎn)階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊；黨除了無產(chǎn)階級的利益、人民的利益、社會發(fā)展的利益，沒有自己特殊的利益。法律上“赦免”貪污受賄的官員，經(jīng)濟上退贓，這是與我們黨的宗旨和性質相違背的，是對腐敗分子的同情，是對腐敗分子的放縱。反腐實踐上看，沒有一個腐敗分子是由于良心發(fā)現(xiàn)而主動投案自首的，都是經(jīng)過揭發(fā)檢舉和立案偵查而揭露出來的。現(xiàn)實的反腐實踐告訴我們，腐敗分子是隱藏得很深的，既狡猾又陰險，手段又很毒辣，制度上又有漏洞可鉆，僅憑“赦免原罪”就可以使大多數(shù)腐敗分子主動坦白交待，吐出吞進的贓款贓物，恐怕是與虎謀皮，一相情愿罷了。

有很多反腐學者時常提及，1977年香港特赦腐敗警員一事來證明我們“赦免”腐敗分子原罪的正確，是前車之鑒。香港廉政公署成立之初，嚴懲警察腐敗，三年間兩百名警員入獄，最終導致1977年香港警員上街游行，沖擊廉署，在此壓力下，港督頒布特赦令，要求廉署對1977年10月1日前的貪污行為停止追究，對此事件，許多反腐專家津津樂道、交口稱贊，認為這是反腐妥協(xié)的經(jīng)典。

香港在當時屬英國殖民地，還沒有回歸祖國，執(zhí)政的是英國資產(chǎn)階級，而且是彈丸之地，因大力懲治警員腐敗，激起事變，香港港督不得不與警察妥協(xié)，從而保住了廉政公署。這些反腐專家無非想說，中國應當學習港督向腐敗分子妥協(xié)，制定法律，“赦免”腐敗分子原罪。中國是共產(chǎn)黨領導的國家，捍衛(wèi)人民的利益和財產(chǎn)是黨和政府的天職，不能有絲毫的動搖。黨和人民也不會向貪污受賄成百萬、成千萬、成億的腐敗分子妥協(xié)。

法制基本精神是在“法律面前人人平等”，“赦免”腐敗的官員的罪行，其他的刑事犯罪分子要不要“赦免”？不赦免又怎樣體現(xiàn)平等的精神。如果都“赦免”，犯罪分子將更加猖狂，社會還會穩(wěn)定嗎？

刑法的三大原則之一是罪行相適應原則，即刑罰的輕重應與犯罪的輕重相適應。腐敗分子貪污受賄犯了罪，就應適應相應的刑罪，給予“赦免”就是否定罪行相適應原則，是對刑法的挑戰(zhàn)。刑法是我國反對犯罪、打擊犯罪、懲罰犯罪的有力武器，“赦免論”會降低刑法的威力，實際上是對罪行相適應原則的蔑視，這是人民群眾決不能容忍的。

腐敗分子的原罪不能“赦免”，《官員財產(chǎn)申報法》是一把公認的利劍，但出臺應講究時機，筆者認為出臺必備的條件為：

1.進一步加強公檢法隊伍的建設，加強思想教育，提高執(zhí)法水平，偵查、起訴、審判不受干擾，保障司法機關獨立進行辦案的權力，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。

2.把腐敗的嚴重情況實事求是告訴群眾，增強群眾心理承受能力，使群眾的反腐思想成熟起來，堅決支持黨和政府的反腐斗爭，積極檢舉揭發(fā)腐敗分子，不因《官員財產(chǎn)申報法》實施后，腐敗情況嚴重而驚慌失措、議論紛紛，進而懷疑黨的性質和黨和政府的反腐能力。

3.建立官員金融實名制，官員超過千元的交易實行電子貨幣化和饋贈財產(chǎn)通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)轉存于銀行，監(jiān)察組織隨時可通過電子系統(tǒng)查閱官員財產(chǎn)狀況，并形成法律制度和習慣。

4.加強黨的領導，有步驟、有秩序、有計劃地進行反腐斗爭，教育黨員增強黨性，明確反腐重大意義，自覺執(zhí)行各項法律制度和政策，自覺審視自己、反省自覺，有問題自動交待問題，沒問題堅決檢舉揭發(fā)已知的腐敗分子的問題。加強思想道德修養(yǎng)，形成強力自律，堅決捍衛(wèi)人民利益、捍衛(wèi)改革開放的成果。

二、《官員財產(chǎn)申報法》出臺不會引起社會動蕩

當《官員財產(chǎn)申報法》實施之后，官員的財產(chǎn)公布后，可能使人們感到非常的驚異，但也不要大驚小怪，應認為這是預料之中的事。如果群眾工作做好了，社會不會發(fā)生震蕩，但卻是對我們的黨和政府、甚至整個社會的一場嚴峻考驗，當然我們會經(jīng)受住這場考驗。

中國共產(chǎn)黨已有近90年的歷史，經(jīng)受了多次嚴峻的考驗，戰(zhàn)勝了一次又一次巨大的困難，已經(jīng)成為了一個久經(jīng)風雨和驚濤駭浪的成熟的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨在歷史上經(jīng)歷過多次十分嚴重的挫折和嚴峻的考驗，每次都能轉危為安，最根本原因是中國共產(chǎn)黨不是把馬列主義當教條，而是把馬列主義普遍原理當作指南。依據(jù)中國的實際和時代發(fā)展的要求，繼承捍衛(wèi)發(fā)展馬列主義，用發(fā)展了的馬列主義指導自己的實踐活動，因而取得了一次又一次翻天覆地的巨大歷史成就，推動了中國社會快速發(fā)展和進步。用發(fā)展了的馬克思主義指導我們的實踐，是中國共產(chǎn)黨最寶貴的經(jīng)驗，也是由中國共產(chǎn)黨人用血的代價換來的顛撲不破的真理。

中國共產(chǎn)黨正用發(fā)展了的馬克思主義—中國特色社會主義理論體系，指導自己的改革開放實踐，已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就。中國特色社會主義理論還要在實踐中發(fā)展，還要在實踐中創(chuàng)新。當然中國特色的馬克思主義的反腐理論也在不斷發(fā)展創(chuàng)新和完善，現(xiàn)正面臨重大突破。中國共產(chǎn)黨用發(fā)展了的馬列主義指導反腐敗斗爭，是取得反腐敗勝利，經(jīng)受嚴峻考驗的最根本的一條。

人民熱愛中國共產(chǎn)黨，人民擁護中國共產(chǎn)黨，這是中國共產(chǎn)黨及其領導下的政府在頒布《官員財產(chǎn)申報法》后經(jīng)得住考驗的決定性條件。

改革開放以來，民主法治建設取得了巨大成就，“依法治國”的理念深入人心，人民的各項政治權利、經(jīng)濟權利、文化權利逐步得到保障，民主法律意識得到空前提高。人民自覺遵守法律，運用法律維護自己權益，自覺維護法律權威，已形成全國的政治文化氛圍；各級政府民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不斷提高，用“法治”代替“人治”成為了中國歷史上思想領域從未有過的最偉大的變革。全國人民法律意識的形成和加強是《官員財產(chǎn)申報法》頒布后經(jīng)受住嚴峻考驗的重要條件，也是在穩(wěn)定秩序環(huán)境中反腐的重要保障。