肖勝利

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤處,安徽淮北 235000)

淺析新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法制化

肖勝利

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤處,安徽淮北 235000)

新中國(guó)成立60年尤其是改革開放31年來(lái),祖國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督事業(yè)與經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)一樣都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,碩果累累。但是,在看到成果的同時(shí)也應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求還相差較大距離,新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法規(guī)制度尚不完善,其作用還沒(méi)得到最佳發(fā)揮。因此,必須堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法規(guī)制度,推行輿論監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化。

輿論監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

新中國(guó)成立60年尤其是改革開放31年來(lái),我國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,各項(xiàng)事業(yè)都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,碩果累累。與此同時(shí),作為新聞事業(yè)一項(xiàng)重要職能的新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作也不斷得到了黨和國(guó)家的高度重視,戰(zhàn)果卓著。諸如:全國(guó)已建立了比較科學(xué)完備的新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作法規(guī)制度體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制;組建或明確了新聞工作人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu),為祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞母骷?jí)各類新聞工作人才,保證了祖國(guó)的發(fā)展對(duì)新聞工作人才的需要;全國(guó)廣大黨員、干部、職工、群眾支持新聞媒介依法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷提高,廣大新聞工作者堅(jiān)持無(wú)限忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于祖國(guó)、忠誠(chéng)于人民、依法監(jiān)督的信念不斷堅(jiān)定、素質(zhì)不斷提高、能力不斷增強(qiáng);廣大新聞工作者通過(guò)艱辛的工作,及時(shí)揭露了社會(huì)上的一些丑惡現(xiàn)象,褒揚(yáng)了許多好人好事,為社會(huì)伸張了正義、震懾了邪惡、打擊了犯罪、限制了腐敗,促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。但是,在看到成果的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求、祖國(guó)發(fā)展的需要、人民的期望還存在較大差距,新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法規(guī)制度尚不完善,這嚴(yán)重影響新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的正常發(fā)揮,不利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)。因此,必須堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,采取得力對(duì)策,進(jìn)一步完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法規(guī)制度體系,推行輿論監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化,促進(jìn)祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

當(dāng)前影響、制約我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作發(fā)揮應(yīng)有作用的因素仍然比較多,有思想認(rèn)識(shí)不到位、觀念落后的問(wèn)題,也有體制、機(jī)制方面的問(wèn)題,但更重要的問(wèn)題是新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法規(guī)制度體系仍不完善。

隨著祖國(guó)改革開放的深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、物資極大豐富和社會(huì)急劇變化使“制度缺陷”和“制度執(zhí)行難”的問(wèn)題突顯,地區(qū)差距拉大、分配不公和行為價(jià)值失衡等新的矛盾產(chǎn)生,行政權(quán)力濫用、司法腐敗等時(shí)有發(fā)生,傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種情況下,我國(guó)社會(huì)需要利用現(xiàn)代新聞媒體,加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度,用現(xiàn)代輿論監(jiān)督的力量補(bǔ)充傳統(tǒng)監(jiān)督的不足,構(gòu)建完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,努力把腐敗等社會(huì)丑惡現(xiàn)象限制在人民群眾比較滿意的程度。根據(jù)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要,在黨和國(guó)家的高度重視下,廣大的新聞單位及其工作者勇挑輿論監(jiān)督重?fù)?dān),運(yùn)用新聞?shì)浾摫O(jiān)督武器,探索了一些扶正祛邪、揚(yáng)善抑惡、興利除弊、廢舊立新的監(jiān)督工作,在端正黨風(fēng)政風(fēng)、轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了一定的作用。然而,他們開展這些工作,只能依據(jù)現(xiàn)有憲法等法律、黨和政府的文件中關(guān)于輿論監(jiān)督的籠統(tǒng)規(guī)定。例如,近幾年,圍繞新聞報(bào)道引發(fā)的法人狀告新聞媒介侵犯名譽(yù)權(quán)的眾多案例中,新聞媒介為自己辯護(hù)的理由往往是:這是開展正常的輿論監(jiān)督,行使憲法賦予的權(quán)利。這里提到的輿論監(jiān)督權(quán)利就是以言論自由權(quán)、知情權(quán)和批評(píng)建議權(quán)等憲法規(guī)定的三項(xiàng)公民權(quán)利為依據(jù)的。《憲法》第35條規(guī)定了公民享有言論自由和出版自由;第40條規(guī)定了公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員有提出建議和批評(píng)的權(quán)利。這些公民權(quán)利引申到新聞傳播活動(dòng)中,就成了人們常說(shuō)的“輿論監(jiān)督權(quán)”。近年來(lái),輿論監(jiān)督先后由一項(xiàng)政治主張上升為法律概念,如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》就明確規(guī)定大眾傳媒應(yīng)對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在工作報(bào)告中對(duì)輿論監(jiān)督工作都曾做過(guò)明確指示,胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告中指出:“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力”。這是黨的文件中關(guān)于“輿論監(jiān)督”的最新指示,也體現(xiàn)了新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新聞單位及其廣大工作者開展輿論監(jiān)督工作的高度重視。

以上談到的由憲法中的公民權(quán)利派生出來(lái)的輿論監(jiān)督權(quán)在現(xiàn)實(shí)中是一種不完整的權(quán)利,對(duì)于監(jiān)督的主體、客體各自的權(quán)利和義務(wù)都沒(méi)有明確規(guī)定,對(duì)以保護(hù)名譽(yù)權(quán)為由、實(shí)則抵制輿論監(jiān)督的行為無(wú)法予以制裁。除此之外,進(jìn)行新聞傳播活動(dòng)需具備的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)等僅僅是習(xí)慣權(quán)利,沒(méi)有成為法定權(quán)利。

二、危害分析

新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法規(guī)制度體系不完善,其危害很大。

1.無(wú)完善的法律制度作保障,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)人、時(shí)間、地點(diǎn)和部門的不同而隨意曲解輿論監(jiān)督的情況,新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的隨意性很大。況且,我國(guó)目前的新聞媒介無(wú)不隸屬于各級(jí)各類黨政部門,不但很難以公眾媒體的姿態(tài)對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛、經(jīng)常和制度化的輿論監(jiān)督,而且容易成為主管部門昭顯政績(jī)、隱惡忌醫(yī)的自我宣傳、自我保護(hù)的工具。

2.新聞?shì)浾摫O(jiān)督法規(guī)制度不完善,現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)記者被打、輿論監(jiān)督權(quán)受到侵害、公眾知情權(quán)遭到踐踏的問(wèn)題。黑龍江新聞網(wǎng)2009年1月8日?qǐng)?bào)道,我國(guó)新聞?dòng)浾咴诓稍L中不斷遭受到心理和肉體上的痛苦。據(jù)陜西省新聞工作者協(xié)會(huì)進(jìn)行的“生存現(xiàn)狀調(diào)查”結(jié)果顯示,14.22%的記者在新聞采訪中遭受辱罵、詆毀;10.30%的記者因輿論監(jiān)督報(bào)道遭遇過(guò)打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)惡意訴訟、地方保護(hù)、黑勢(shì)力、官僚主義也在侵蝕著記者的權(quán)益和安全;75.47%的人認(rèn)為非常需要專門的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)記者的合法采訪權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.我國(guó)現(xiàn)有2000多家公開發(fā)行報(bào)紙、7000多家期刊、3000多家電視臺(tái)、1000多家廣播電臺(tái)的經(jīng)營(yíng)格局,如果沒(méi)有完善的法規(guī)制度體系進(jìn)行調(diào)控,必將引起一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),難以保障其質(zhì)量,也很能有效發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。

因此,走一條完善的法治化輿論監(jiān)督之路是我們必須努力的方向。

三、對(duì)策建議

1.加大宣教力度。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是群眾的喉舌、政府的鏡鑒、時(shí)代改革的尖兵。許多黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志在實(shí)際工作中深深體會(huì)到正確開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督,特別是來(lái)自廣大群眾自下而上的輿論監(jiān)督,對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參加祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、管理的積極性、主動(dòng)性,改善和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系,密切黨群、干群關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾,警示并及時(shí)糾正工作中的缺點(diǎn)和失誤,端正黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展等方面都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此,各級(jí)黨政部門要加大宣傳教育力度,進(jìn)一步提高廣大黨員、干部、職工、群眾對(duì)新聞工作者依照現(xiàn)有的法規(guī)制度開展監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的氛圍,理解、支持并積極協(xié)助新聞工作者做好監(jiān)督工作,盡快構(gòu)建更加完善的新聞監(jiān)督法規(guī)制度。

2.認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的立法概況。目前,我國(guó)對(duì)于輿論監(jiān)督的法律界限已經(jīng)基本形成了一個(gè)框架。人們都知道,任何法律規(guī)范都包括禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。我國(guó)新聞法制中關(guān)于禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范已經(jīng)比較嚴(yán)密,受到禁止傳播的首先是涉及到國(guó)家利益的內(nèi)容,在《刑法》、《保衛(wèi)國(guó)家秘密法》、《國(guó)家安全法》等法律中都有若干條款;其次是妨害社會(huì)公共秩序如涉“黃”的內(nèi)容;第三就是損害公民合法權(quán)益的內(nèi)容,這在《憲法》級(jí)《刑法》中都有體現(xiàn),如《憲法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯,禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！钡?對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督授權(quán)性規(guī)定還比較籠統(tǒng)、模糊。

3.應(yīng)盡快出臺(tái)一部包括輿論監(jiān)督授權(quán)性規(guī)定條款在內(nèi)的完善的輿論監(jiān)督工作法規(guī)制度。

(1)在建章立制方面,需盡快出臺(tái)《新聞出版法》、《著作權(quán)法》、《新聞侵權(quán)責(zé)任法》以及與輿論監(jiān)督有密切聯(lián)系的“信息公開法”、“社會(huì)監(jiān)督法”等相關(guān)法律法規(guī)。這些法規(guī)制度要對(duì)輿論監(jiān)督的指導(dǎo)思想、宗旨、范圍、權(quán)利和義務(wù)等做出明確具體規(guī)定,要有禁止性、義務(wù)性規(guī)范,更要有明確的授權(quán)性規(guī)范,讓新聞工作者準(zhǔn)確把握自己的權(quán)利義務(wù)以及違反后要承擔(dān)的責(zé)任。

(2)從制度上對(duì)新聞監(jiān)督放權(quán)。現(xiàn)實(shí)中曾有這樣的規(guī)定:新聞單位的批評(píng)稿件要送給被批評(píng)對(duì)象的上級(jí)審閱批準(zhǔn),才能發(fā)表。這不僅極大地阻礙了新聞監(jiān)督功能的發(fā)揮,而且容易導(dǎo)致官官相護(hù),層層包庇,不利于新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的法治化、正?；鸵?guī)范化。在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中,應(yīng)該把絕大部分批評(píng)稿件的審稿定稿權(quán)放開,由新聞單位自己掌握。新聞單位如果捏造或故意歪曲事實(shí),由司法部門依法追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)法學(xué)理論上的研究,注重各種媒體在日常傳播活動(dòng)中的實(shí)踐探索,妥善處理新聞監(jiān)督放權(quán)問(wèn)題。

(3)在新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法過(guò)程中,要從法理上和立法技術(shù)上重點(diǎn)解決新聞媒介作為社會(huì)法人地位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。既要保障新聞媒體正常行使憲法等法律規(guī)定、受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾認(rèn)可的輿論監(jiān)督權(quán)利,又要明確新聞媒體履行輿論監(jiān)督權(quán)利時(shí)必須要盡到的義務(wù)以及要承擔(dān)的責(zé)任。

(4)必須把新聞立法作為系統(tǒng)工程通盤考慮。對(duì)于新聞媒介輿論監(jiān)督主體、客體、各自的權(quán)利和義務(wù)、法律后果及其承擔(dān)的責(zé)任、責(zé)任追究等都要有明確規(guī)定。同時(shí),也要借鑒國(guó)際上一些國(guó)家、地區(qū)新聞?shì)浾摫O(jiān)督法規(guī)制度比較完善、執(zhí)行效果比較好、人民群眾比較滿意的成功經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)推行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化,進(jìn)一步發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的應(yīng)有作用,促進(jìn)祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展!

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].200929218.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).

[2] 馬馼.努力提高預(yù)防腐敗工作的能力和水平[J].中國(guó)監(jiān)察,2009(18):4-6.

G219.21

A

1671-8275(2010)01-0127-02

2009-11-26

肖勝利(19582),男,安徽濉溪人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤基建處負(fù)責(zé)人。

責(zé)任編輯:石柏勝