夏紅莉

(中共宿州市委黨校,安徽宿州 234000)

·經(jīng)濟(jì)與管理研究·

宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

夏紅莉

(中共宿州市委黨校,安徽宿州 234000)

目前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、改革開放的重要參與者與積極推動(dòng)者、勞動(dòng)就業(yè)的主渠道,在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是,由于受傳統(tǒng)體制、思想觀念和自身素質(zhì)等因素的影響,其發(fā)展還面臨著不少困難。課題組在對(duì)宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了正確評(píng)價(jià),對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深刻分析,并有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的辦法和思路。它對(duì)推動(dòng)和加快宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的參考意義。

宿州市;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展環(huán)境;產(chǎn)業(yè)集群;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總稱,是現(xiàn)階段支撐和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱 。自從黨的十五大提出“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”、“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”等論斷以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分,并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但其進(jìn)一步發(fā)展也面臨著不少困難。因此,正確評(píng)價(jià)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、找出其存在的問(wèn)題、分析問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因、有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法和思路,對(duì)推動(dòng)和加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展而逐步發(fā)展壯大的。發(fā)展到今天,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、改革開放的重要參與者與積極推動(dòng)者、勞動(dòng)就業(yè)的主渠道,在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

首先,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了宿州經(jīng)濟(jì)的半壁江山,并逐步成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì), 2004年以來(lái),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值年均增長(zhǎng)16%以上,非公企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的90%以上。據(jù)市工業(yè)委統(tǒng)計(jì),至2009年上半年,我市私營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)8189戶,注冊(cè)資金達(dá)118億元;個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)84260戶,注冊(cè)資金達(dá)16億元。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,其對(duì)全市 GDP的貢獻(xiàn)率在2009年上半年已達(dá)51.8%,拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)[2]。顯而易見,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

其次,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決我市勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的主渠道。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口比重較大,農(nóng)村有著大量的富余勞動(dòng)力,其就業(yè)的嚴(yán)重不足不僅嚴(yán)重影響到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定;同時(shí),由于我市第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱,在市區(qū)也存在著大量的失業(yè)、半失業(yè)的人員,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上緩解了我市的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年上半年,我市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員68812人,個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員164814人,占全市單位從業(yè)人員的40%以上。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),隨著城市化進(jìn)程的加快,我市面臨的就業(yè)壓力仍舊很大,大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是解決問(wèn)題的主要出路。

第三,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我市技術(shù)創(chuàng)新的主體,是促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量,是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升的主要推動(dòng)者。我市民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的90%以上,提高民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力,是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升的重要保證。據(jù)市科技局統(tǒng)計(jì),2007年全市民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)324家,其中億元以上的有9家,千萬(wàn)元以上的有20家,百萬(wàn)元以上的有42家,年技工貿(mào)總收入近30億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1.2億元。在民營(yíng)科技企業(yè)中,已認(rèn)定民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)26家,其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)18家、市級(jí)5家,認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品14項(xiàng)。皖北藥業(yè)股份有限公司潔霉素原料藥發(fā)酵工藝在全國(guó)同行業(yè)屬領(lǐng)先水平;寶龍電器有限公司汽車尾氣遙測(cè)儀被列入國(guó)家863火炬計(jì)劃;安徽佳力奇碳纖維公司活性碳纖維氈(布)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品,研發(fā)的全臥式爐型和連續(xù)生產(chǎn)新工藝分別獲得國(guó)家專利。民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

與此同時(shí),我市民營(yíng)企業(yè)也在積極利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。如蕭縣造紙業(yè)通過(guò)上馬一系列技改項(xiàng)目,使造紙業(yè)成為本縣的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè),總生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸,其中虹光紙業(yè)年銷售收入就達(dá)數(shù)億元。不僅如此,這些企業(yè)還從質(zhì)量、成本等環(huán)節(jié)入手,促進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化,提高企業(yè)管理水平,積極開展ISO9000質(zhì)量體系、醫(yī)藥行業(yè)的GMP標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)的QS標(biāo)志認(rèn)證以及綠色食品、原產(chǎn)地保護(hù)等認(rèn)可認(rèn)證,使企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)更加規(guī)范。例如,安徽車橋廠生產(chǎn)的“安橋”牌車橋被授予“安徽省名牌產(chǎn)品”稱號(hào),并通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證;宿州市符離機(jī)械有限公司生產(chǎn)的鑄造加工鑄件通過(guò)了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證;安徽省瀚森荷金來(lái)牛肉集團(tuán)通過(guò)了 HACCP食品安全控制體系認(rèn)證等。

第四,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,是我市進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變,使我市廣大干部群眾逐步樹立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí);促進(jìn)了專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展,使我市逐步地形成了市場(chǎng)體系;促進(jìn)了國(guó)有、集體企業(yè)走向市場(chǎng),為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造了有利條件。特別是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、承包、入股等形式,積極參與并推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革,使宿州市90%的國(guó)有、集體企業(yè)通過(guò)改制完成了市場(chǎng)主體角色的轉(zhuǎn)換。同時(shí),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在客觀上為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供了示范和激勵(lì),使我市國(guó)有企業(yè)實(shí)實(shí)在在地感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力,從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快了向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

二、宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因

從以上分析我們可以看出,宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),目前仍然保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是,在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在主客觀方面還存在著不少問(wèn)題。歸納起來(lái),有以下方面:

第一,民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題較為突出,已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。在調(diào)研中,有72.8%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為貸款難是嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最主要的因素。目前,我市絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然是靠自有資金滾動(dòng)發(fā)展,有的企業(yè)甚至靠借用民間高利貸維持運(yùn)營(yíng)。這一方面是由于我國(guó)金融體制設(shè)計(jì)存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的歧視。我國(guó)傳統(tǒng)金融體制,在設(shè)計(jì)與安排上就沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的地位與空間;改革后的現(xiàn)行金融體系雖然消除了制度和意識(shí)上的歧視,但在資本市場(chǎng)的層次安排、融資門檻、金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)與操作實(shí)務(wù)方面,仍存在著排斥或?yàn)殡y民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題。另一方面是由于民營(yíng)企業(yè)規(guī)模一般較小,資產(chǎn)存量不大,不少民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)不足,同時(shí)又缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,缺乏專業(yè)的管理人員,財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性都難以保證,要銀行忽視自身利益或放松風(fēng)險(xiǎn)管理,既不可能又無(wú)道理。今年上半年,在宿州市金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款中,民營(yíng)企業(yè)貸款余額占比不到1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn),這直接影響到民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)能、技術(shù)開發(fā)、優(yōu)化內(nèi)部管理等方面的進(jìn)程,從而影響了宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

第二,我市民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,且企業(yè)規(guī)模小、布局分散、集群度低、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大。我市大部分民營(yíng)企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè),以產(chǎn)品的初級(jí)加工占主導(dǎo)地位,產(chǎn)品科技含量低,資源消耗大,主要集中在紡織服裝、木材加工、食品加工等行業(yè)。不少企業(yè)還處在小打小鬧的作坊式生產(chǎn)階段,真正形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的則少之又少,沒(méi)有一家企業(yè)能在拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。

目前,宿州市民營(yíng)企業(yè)雖然初步形成了以碭山宿州科技食品公司、豐原碭山梨業(yè)、墉橋區(qū)符離集燒雞為龍頭的水果、食品深加工產(chǎn)業(yè)集群;墉橋區(qū)順河鄉(xiāng),碭山縣鑫源、華潤(rùn),蕭縣金馬、云嶺超、貞華木業(yè)等木材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;蕭縣以皖北面粉公司、新錦豐公司、銀海粉業(yè)公司、金鴿面粉公司為代表的面粉加工產(chǎn)業(yè)集群;泗縣黃圩的銅制品加工產(chǎn)業(yè)群;靈璧北部的以榮華糧貿(mào)為龍頭的面粉加工產(chǎn)業(yè)集群,而且這些產(chǎn)業(yè)集群的形成,確實(shí)為宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但是,卻因?yàn)椴季址稚?、集中度?很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的示范、輻射、帶動(dòng)作用,同時(shí)也給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了很大的難度。

第三,企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制極不健全,家族式管理現(xiàn)象相當(dāng)普遍。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較大的不穩(wěn)定性,因此,職工在企業(yè)工作的時(shí)間有長(zhǎng)有短,勞動(dòng)關(guān)系的確立也就不太規(guī)范。在調(diào)研中可以看到,宿州市絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有按照規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金。這一方面是因?yàn)槠髽I(yè)主認(rèn)為這樣會(huì)降低他們的利潤(rùn);二是因?yàn)閺V大職工缺乏此方面的意識(shí)而抱著無(wú)所謂的態(tài)度。這就導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到有效保障。另外,在我市的民營(yíng)企業(yè)中,家族式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象也較普遍,個(gè)人專權(quán)和家族控制的特色較為濃厚,董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的現(xiàn)象極為普遍。這種模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力是有限的,更不利于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

第四,人才缺乏和人才流失一直困擾著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,宿州市民營(yíng)企業(yè)普遍反映缺少人才,特別是缺乏職業(yè)經(jīng)理人、市場(chǎng)營(yíng)銷人才、新產(chǎn)品研發(fā)人員以及熟練的技術(shù)工人。由于經(jīng)濟(jì)落后,工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南方發(fā)達(dá)地區(qū),高級(jí)管理人才大部分到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展了;很多工人在本地企業(yè)工作一段時(shí)間,技術(shù)熟練以后也到南方發(fā)達(dá)地區(qū)打工去了。另外,由于民營(yíng)企業(yè)在人才使用上輕培訓(xùn)、保障,重使用、榨取,造成了人才使用上的難以為繼,這嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

第五,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍不寬松。除了上面分析的融資環(huán)境不佳外,還存在著以下方面的問(wèn)題:一是有關(guān)部門辦事拖拉,效率低下,立項(xiàng)難、征地難、用電難、驗(yàn)收通過(guò)難等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是政策沒(méi)有全部落實(shí)到位。雖然市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施、規(guī)定,但是由于某些部門思想不解放,或由于理解不同,執(zhí)行中不夠靈活,甚至是為了本部門利益,片面強(qiáng)調(diào)條條規(guī)定,造成許多政策空轉(zhuǎn),很難落實(shí)到位,影響了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性;三是稅費(fèi)過(guò)多和吃拿卡要現(xiàn)象仍不同程度地存在著。比如還存在著通過(guò)評(píng)比、排序、授牌活動(dòng)進(jìn)行收費(fèi),強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)加入各種協(xié)會(huì),強(qiáng)行向民營(yíng)企業(yè)拉贊助、收會(huì)費(fèi),強(qiáng)行向民營(yíng)企業(yè)攤派接待任務(wù)、廣告、報(bào)刊雜志等現(xiàn)象;四是同行間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。比如,民營(yíng)企業(yè)由于缺乏聯(lián)合和互不服氣,進(jìn)行壓價(jià)競(jìng)銷,有的甚至采用制假造假的方式進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果是降低了同行業(yè)的利潤(rùn)水平,敗壞了同行業(yè)的聲譽(yù)。

三、促進(jìn)宿州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考

從宿州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),我們認(rèn)為,要加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須從以下六方面著手:

第一,優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。九屆全國(guó)人大常委會(huì)于2002年6月29日通過(guò)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》,為全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。因此,我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在指導(dǎo)思想上應(yīng)以法律為依據(jù),按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模,消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制障礙、政策規(guī)定和一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。市政府要注意給予民營(yíng)企業(yè)相同的國(guó)民待遇,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則向民間資本開放法律所許可的所有領(lǐng)域,以充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí),有關(guān)部門還要致力于規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范行業(yè)自律,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng),努力營(yíng)造一個(gè)平等、規(guī)范、合理、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),企業(yè)和群眾反映我市政務(wù)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題有兩個(gè),即辦事效率不高和服務(wù)質(zhì)量較差。因此,政府各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),大幅度簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間,能取消的一律取消,可以簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。近期宿州市進(jìn)行的“四企”活動(dòng)就在這方面作出了有益的嘗試,使我市的政務(wù)環(huán)境得到了有效改善。

三要營(yíng)造更有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境。我們?cè)趯?duì)宿州民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn),有的民營(yíng)企業(yè)家在改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境方面有著很好的設(shè)想。比如有的民營(yíng)企業(yè)家提出,可以按照安排或新增就業(yè)人數(shù)來(lái)為企業(yè)提供“就業(yè)”貸款。而這需要政府創(chuàng)造條件。近年來(lái),宿州市政府組織了多次銀企對(duì)接會(huì),這對(duì)營(yíng)造更有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境起到了非常重要的促進(jìn)作用。但是,這種應(yīng)急式、臨時(shí)性的措施只能起到一時(shí)的作用,還不足以解決民營(yíng)企業(yè)融資難的根本問(wèn)題,還必須建立一整套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。為此,我們認(rèn)為,應(yīng)首先建立民營(yíng)企業(yè)信用制度體系,建立合理的民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估和查詢系統(tǒng);其次,應(yīng)進(jìn)一步加快民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),為分散和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件;再次,要盡快爭(zhēng)取條件成立城市銀行及貸款公司,為支持和促進(jìn)宿州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及宿州整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟一個(gè)更加寬廣的融資渠道。

第二,大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,發(fā)揮塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略演化,產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)協(xié)同效應(yīng)顯現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),日益受到關(guān)注。因此,要進(jìn)一步提升我市的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,需要市政府采取相關(guān)政策措施,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前當(dāng)務(wù)之急是做好以三下方面的工作:

一要統(tǒng)一規(guī)劃、適度安排,逐步建成一個(gè)個(gè)專業(yè)性的生產(chǎn)加工園區(qū),如符離集燒雞生產(chǎn)園、順河板材加工園、碭山水果及果汁飲料加工園、宿州市機(jī)械制造園等。大量專業(yè)化的生產(chǎn)企業(yè)聚集在一起,在區(qū)域范圍內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn),相應(yīng)地,也創(chuàng)造了一個(gè)較大的市場(chǎng)需求,同時(shí),也提高了區(qū)域的知名度,進(jìn)一步看,集中生產(chǎn)也使采購(gòu)成本降低,新企業(yè)的設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)與磨合風(fēng)險(xiǎn)也得以減少,投資者也更容易發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會(huì),從而促使中小民營(yíng)企業(yè)不斷誕生。

二要盡快設(shè)立專業(yè)性企業(yè)服務(wù)中心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開政府的引導(dǎo)和扶持。因此,可以由政府出面建立專業(yè)性的企業(yè)服務(wù)中心,使企業(yè)間實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通,使民營(yíng)企業(yè)走集約化發(fā)展的路子,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,從而進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

三要盡快確立宿州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這樣能夠逐步形成集群生產(chǎn),擁有本地的“拳頭”產(chǎn)品,更好地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,促使專業(yè)化分工的完善,加速產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì),提高產(chǎn)品和地域的知名度,加快產(chǎn)品的開發(fā)和更新?lián)Q代。

第三,推進(jìn)體制創(chuàng)新,加快民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。首先要大力推進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)相互參股以及吸納各種形態(tài)的戰(zhàn)略投資者,以改變投資主體單一的格局,建立多元化、開放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,盡快實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),逐步形成科學(xué)高效的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí),市政府要鼓勵(lì)企業(yè)采用科學(xué)先進(jìn)的管理方式和方法,建立健全企業(yè)的各項(xiàng)制度,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化、組織制度的科學(xué)化、管理方法的制度化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化,用制度創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此,要大力鼓勵(lì)我市民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和裝備,加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的研發(fā),不斷提高我市民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)層次。應(yīng)由市政府牽頭,加快構(gòu)建公共的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)具有宿州特色的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)系統(tǒng),完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,用科技創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。

另外,我市還要注意引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前尤其要重點(diǎn)打造機(jī)械制造業(yè)和板材加工業(yè),盡快扶持它們運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),努力把具有宿州特色的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)建設(shè)成高附加值的產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)一步提升我市民營(yíng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四,實(shí)施名牌戰(zhàn)略,推進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有更大的運(yùn)營(yíng)空間和更大的價(jià)值。一個(gè)企業(yè)是否擁有品牌、擁有多少馳名品牌,已成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的象征。因此,我市必須推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從依靠初級(jí)產(chǎn)品求生存向開發(fā)名牌產(chǎn)品促發(fā)展轉(zhuǎn)變,要讓宿州民營(yíng)企業(yè)從跟跑戰(zhàn)略向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變、從模仿經(jīng)濟(jì)走向品牌經(jīng)濟(jì),力求從整體上提高宿州民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上的知名度和檔次水平。

同時(shí),市政府還要結(jié)合我市招商引資項(xiàng)目建設(shè),把建設(shè)大項(xiàng)目作為培育大企業(yè)、大集團(tuán)的重要途徑,培育和壯大一批大企業(yè)、大集團(tuán)。要把引進(jìn)和培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)先鋒型企業(yè)放在重要的戰(zhàn)略位置,充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織功能和創(chuàng)新示范效應(yīng)。

第五,逐步實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化戰(zhàn)略。宿州民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)異常滯后。由于信息不通暢,資源、資金、技術(shù)、人才不能共享,民營(yíng)企業(yè)各自為戰(zhàn),甚至互相拆臺(tái);企業(yè)也不能了解瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情況,妨礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代,使生產(chǎn)始終處于無(wú)序狀態(tài),產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,“宿州制造”的形象也大打折扣。因此,市政府應(yīng)盡快搭起信息化發(fā)展的平臺(tái),使民營(yíng)企業(yè)之間形成信息共享、合理競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的局面。市政府要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),制定各行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案;對(duì)老企業(yè)要限期完成信息化建設(shè)目標(biāo),并列入政府扶持和年審條件;對(duì)新辦企業(yè)要把信息化建設(shè)列入注冊(cè)登記的條件;建立服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,政府的信息化建設(shè)要走在前面,特別是相關(guān)的從事經(jīng)濟(jì)管理的職能部門,其信息化建設(shè)更要首先到位。

第六,實(shí)施人才戰(zhàn)略,增強(qiáng)我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。人才是支撐民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,因此,要樹立“人才資源是第一資源”的觀念。首先,要努力造就一批具有現(xiàn)代管理知識(shí)和管理能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn),向他們傳授現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),幫助他們擺脫傳統(tǒng)的小生產(chǎn)思想觀念的束縛。同時(shí),要改革傳統(tǒng)的單一的從家族中選舉經(jīng)理人的模式,建立我市民營(yíng)企業(yè)“經(jīng)理人”培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)化、市場(chǎng)化。其次,還要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造留住人才、正確使用人才的內(nèi)部環(huán)境。要把人看成是一種資源,而不是成本。要在企業(yè)主和員工之間建立一種相互信任、相互合作的關(guān)系,將員工成長(zhǎng)與企業(yè)成長(zhǎng)密切聯(lián)系起來(lái),重視員工個(gè)人能力培養(yǎng)和生活質(zhì)量的提高,培養(yǎng)員工的奉獻(xiàn)精神和歸屬感。目前重點(diǎn)要抓好企業(yè)的社會(huì)保障工作,要按照規(guī)定為企業(yè)職工提供良好的社會(huì)保障和服務(wù)。只有留住員工的心,才能真正留住員工。

責(zé)任編輯:石柏勝

Abstract:Today,the private economy has been the main body of the economic development,important participator and propellent of the reform and opening,the main channel for jobs of Suzhou municipality and also played an important role in the development of economic and social development.At the same time,there are many questions which affect the progress of the private economic development of Suzhou municipality,such as traditional system,thinking and idea,diathesis of themselves and etc.Based on the deep research on the private economy of Suzhou municipality,the task group give a correct judgment on the status of private economy,deep analysis on the questions existed in the development of the private economy,and at last they draw the ideas and measures to the development of private economy of Suzhou municipality according to their research.

Key words:Suzhou municipality;private economy;development environment;industry group;the upgrade of industry structure

Study on the Development of Private Economy of Suzhou Municipality

XIA Hong-li

F121.23

A

1671-8275(2010)02-0119-04

2010-02-10

本文為安徽省委黨校2009年度重點(diǎn)課題“安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”的階段性研究成果。

夏紅莉(1964-),女,安徽宿州人,宿州市委黨校副教授、理論研究室主任。研究方向:中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。