王克印

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,江蘇徐州221116)

論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民政治參與問(wèn)題＊

王克印

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,江蘇徐州221116)

在新的歷史時(shí)期,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在政治上突出表現(xiàn)為民主政治的發(fā)展。農(nóng)民政治參與情況影響著中國(guó)民主政治的發(fā)展,是衡量基層民主發(fā)展?fàn)顩r的尺度。加強(qiáng)農(nóng)民的政治參與建設(shè),將有利于鞏固和發(fā)展我國(guó)的基層民主制度,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障。

新農(nóng)村;社會(huì)主義;政治參與;農(nóng)民

我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。[1]而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占我國(guó)人口大半,這就決定了農(nóng)民在我國(guó)民主政治生活中地位的重要性,農(nóng)民的政治參與程度如何是衡量我國(guó)政治文明建設(shè)的參數(shù),將直接影響著我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。

一、農(nóng)民政治參與的內(nèi)涵

1.政治參與的涵義

政治參與是民主理論研究的一個(gè)重要范疇。不同學(xué)者理解政治參與的角度與立場(chǎng)不同,對(duì)它的含義也會(huì)有不同的界定,主要分歧體現(xiàn)在以下兩問(wèn)題上:一是政治參與的主體問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為政治參與的主體專指一般公民,不包括在國(guó)家機(jī)構(gòu)中擔(dān)任公職的公民;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為政治參與的主體包括一個(gè)國(guó)家的所有公民。二是政治參與的形式,特別是參與行為是否合法的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有依據(jù)法定程序參與政治的行為才能稱之為政治參與,《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)卷》就將政治參與定義為“公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為”;另一種觀點(diǎn)則主張政治參與的目的在于影響決策,只要是影響決策的行為不論其合法與否都屬于政治參與,認(rèn)為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。筆者認(rèn)為,政治參與就是指一般公民通過(guò)一定途徑試圖影響政治過(guò)程的活動(dòng),即政治參與的主體是一般公民,政治參與的行為可能合法也可能不合法。一方面政治參與作為現(xiàn)代政治學(xué)中一個(gè)重要概念,主要用于衡量一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展?fàn)顩r,特別是一個(gè)國(guó)家民主政治的完善程度,其核心在于一般公民的政治權(quán)利能否得到保障和實(shí)現(xiàn),因此,我們把政治參與的主體界定為一般公民;另一方面政治參與是通過(guò)參與政治過(guò)程來(lái)影響政府決策,而政治過(guò)程中不合法的參與行為也可能影響政府決策,所以,我們不把是否合法作為政治參與的必要條件。

2.農(nóng)民政治參與的涵義

農(nóng)民一詞,在《辭?！分卸x為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。我們通常所說(shuō)的農(nóng)民指的是農(nóng)村人口。本文中農(nóng)民主要是指居住在農(nóng)村的居民,為此筆者把農(nóng)村基層農(nóng)民政治參與的概念界定為:農(nóng)民運(yùn)用政策、憲法和法律賦予的權(quán)利,表達(dá)自己的政治意愿,維護(hù)自己的政治權(quán)益,參與我國(guó)農(nóng)村基層民主政治生活的行為。在我國(guó)農(nóng)村,農(nóng)民的政治參與主要由二個(gè)層面構(gòu)成:一是參與農(nóng)村基層政權(quán)的民主政治生活,其運(yùn)作方式主要是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的民主政治生活;二是參與農(nóng)村基層村民自治的民主政治生活,其運(yùn)行方式主要是參與村民委員會(huì)的民主建設(shè),其主要內(nèi)容是民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。農(nóng)民政治參與的基本形式有基層民主選舉投票活動(dòng);通過(guò)接觸活動(dòng)如一般反映、走訪反映等活動(dòng)反映自己的意見(jiàn)和要求;通過(guò)投訴活動(dòng)如大眾傳媒、娛樂(lè)工具等來(lái)表達(dá)利益、反映意見(jiàn);參與社會(huì)管理和行使監(jiān)督權(quán)利;通過(guò)法律保護(hù)自己的合法權(quán)利等。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀分析

1.新時(shí)期農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的政治生活發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)民開(kāi)始重視政治上的民主權(quán)利,決策管理自己的事務(wù),進(jìn)而影響國(guó)家的政策。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,農(nóng)村的民主政治不斷進(jìn)步,我國(guó)已初步建立了農(nóng)民利益表達(dá)的制度體系,但利益表達(dá)渠道并不暢通。同時(shí)由于農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)能力、農(nóng)民政治參與的有效感、地方各級(jí)官員的素質(zhì)以及制度本身的不完善等方面的原因,真正適合農(nóng)民的參與方式、利益表達(dá)渠道較少。

2.新時(shí)期農(nóng)民政治參與中存在問(wèn)題

第一,非制度化政治參與呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。非制度化政治參與是指部分農(nóng)民由于對(duì)實(shí)際生活中的矛盾和問(wèn)題缺少科學(xué)理性的分析,不是按照國(guó)家規(guī)定的制度、程序和法律渠道來(lái)表達(dá)自己的要求和維護(hù)自己的利益,而是從個(gè)人好惡、個(gè)人感情出發(fā)宣泄不滿或盲目行動(dòng)。這種非理性的政治參與嚴(yán)重干擾了社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。非制度化參與、抗議性參與和暴力參與往往合而為一,其形式主要有越級(jí)集體上訪,散發(fā)匿名舉報(bào)信、報(bào)復(fù)行為、暴力抗法、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、堵塞交通要道等。于建嶸的研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的反抗形式逐漸升級(jí),出現(xiàn)暴力化趨向。20世紀(jì)90年代初,農(nóng)民反抗的主要形式是寫(xiě)聯(lián)名信或派代表上訪,到了1995年后,有些地方就開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的公開(kāi)集會(huì),請(qǐng)?jiān)负褪就?并進(jìn)而與公安、政府工作人員發(fā)生流血沖突。如衡陽(yáng)縣渣江事件是因?yàn)殒?zhèn)政府以綜合治理為名,開(kāi)萬(wàn)人大會(huì),用繩索將捉到的6名“減負(fù)代表”捆綁掛牌在大會(huì)亮相,激起了幾千名群眾憤怒,引發(fā)了較大規(guī)模的武力沖突,群眾將鎮(zhèn)里的車子砸壞,并有多名人員受傷。[3]非制度化參與還表現(xiàn)為家庭勢(shì)力參與盛行,家庭勢(shì)力在許多地方左右村民的政治參與。具體表現(xiàn)在村委會(huì)選舉和村務(wù)決策中,村民和村干部往往自覺(jué)不自覺(jué)地以宗族利益劃界,對(duì)于不合本宗族成員利益的決策予以抵制。尤其是在村民選舉中,操縱選舉,以宗族勢(shì)力拉選票、毀票等非法手段破壞選舉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

第二,政治參與渠道出現(xiàn)信任危機(jī)。馬克思講過(guò)“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵4]人們之所以參與政治,是建立在切實(shí)的利益基礎(chǔ)之上的,對(duì)政治行為進(jìn)行利益還原,這是馬克思主義的一個(gè)基本的視角。結(jié)合亞里士多德的觀點(diǎn),“人類在本性上,也正是一個(gè)政治動(dòng)物”。[5]因而,對(duì)于政治參與,如果農(nóng)民不能從中獲益,其積極性必然大大受挫,而當(dāng)前的許多因素大大降低了農(nóng)民的政治效能感,從而導(dǎo)致他們對(duì)參與渠道的懷疑,并產(chǎn)生信任危機(jī)。就我國(guó)目前農(nóng)村而言,實(shí)行的是村務(wù)公開(kāi),民主管理,但是在許多決策行為過(guò)程中仍然存在“暗箱操作”,農(nóng)民的參與權(quán)僅僅被當(dāng)作“鏡中花”、“水中月”,華而不實(shí),未產(chǎn)生成效。如浙江省永康市的荊山夏村的一些村民投訴,被永康市列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的荊山夏村,不顧村民們的反對(duì),拆遷舊屋占用良田,統(tǒng)一建造村民別墅工程。首批已封頂?shù)形赐旯さ?11幢別墅群,又因存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題成了爛尾樓,村民怨聲載道。據(jù)村民介紹,當(dāng)時(shí)村里推出的村民別墅工程,只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見(jiàn)表,多數(shù)村民對(duì)這種不顧客觀實(shí)際的“形象工程”很擔(dān)心,許多村民在意見(jiàn)表上反對(duì)建別墅群,但是村民事后發(fā)現(xiàn),他們填寫(xiě)的不同意見(jiàn)被涂改了。并且,該村因?yàn)樯弦粚么逦瘯?huì)一直未統(tǒng)一移交集體財(cái)務(wù)賬目,村民們多次向上級(jí)部門反映,但問(wèn)題一直得不到解決。[7]人們對(duì)問(wèn)題的關(guān)注得不到政府及時(shí)回應(yīng),群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象屢禁不止,諸如此類事件的發(fā)生嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的參與熱情。

第三,政治參與意識(shí)不夠強(qiáng)。歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)民缺乏政治意識(shí),主要表現(xiàn)在缺乏法治觀念;缺乏自主、自立、合作及權(quán)力責(zé)任意識(shí)和缺乏獨(dú)立的人格。隨著社會(huì)政治實(shí)踐的發(fā)展,不可否認(rèn)部分農(nóng)民參與政治的動(dòng)機(jī)已從純粹關(guān)心個(gè)人利益上升到關(guān)心國(guó)家大事,參與的方式和手段增多,主動(dòng)性參與的水平也有很大提高。但是仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民參與政治是為了保護(hù)自己的利益而進(jìn)行的問(wèn)題性參與且處于自發(fā)狀態(tài),動(dòng)員性參與仍是一種較普遍的現(xiàn)象,多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)能把政治參與作為一種目標(biāo)來(lái)追求或者至少是當(dāng)作目標(biāo)之一來(lái)追求,而是把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。就村民自治而言,村民自治的核心內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。調(diào)查顯示在村民自治中農(nóng)民的投票率相當(dāng)高,但參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程度低。如2002年在對(duì)廣東26個(gè)村的1852個(gè)問(wèn)卷調(diào)查,以對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心程度調(diào)查為例,農(nóng)民對(duì)村集體財(cái)務(wù)的不關(guān)心占到了54.6%,對(duì)集體分紅的不關(guān)心程度占到了59.9%,關(guān)注最少的是村企業(yè)經(jīng)營(yíng)及計(jì)劃生育指標(biāo)分配,不關(guān)心人數(shù)分別高達(dá)75%和74%。再以村民競(jìng)選村主任或村委其他成員的愿望調(diào)查為例,黨員有競(jìng)選動(dòng)機(jī)的大約高出群眾近兩倍,而從沒(méi)考慮這個(gè)問(wèn)題的群眾人數(shù)是黨員的兩倍多,明確表示“不想”的群眾也比黨員多10個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)民的政治參與有一定程度的擴(kuò)大,但是從總體上講,農(nóng)民的政治冷漠依然存在,阻礙著農(nóng)村政治民主化的發(fā)展。

3.新時(shí)期農(nóng)民政治參與的制約因素

第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后客觀上限制了農(nóng)民政治參與的物質(zhì)條件,也給我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了障礙。經(jīng)濟(jì)是一定社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),它制約著政治參與的發(fā)展?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨,而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì),也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”[8]離開(kāi)了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就不可能有政治參與的良性發(fā)展,也不可能有高度發(fā)達(dá)的政治文明。

第二,制度供給不足。我國(guó)在農(nóng)民政治參與上建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、基層群眾民主自治等制度,取得了顯著的成績(jī)。然而在這些制度的具體措施及貫徹執(zhí)行的實(shí)踐中還存在這樣或那樣的不足,一些具體制度還不夠完善和健全。在基層民主建設(shè)中,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制、民主決策運(yùn)行機(jī)制、民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制等都是至關(guān)重要的,都存在不完善的地方。這主要表現(xiàn)在村黨支部與村委會(huì)的定位尚不明確,村委會(huì)常常成為村黨支部的輔助性組織,一些地方各種制度不健全,村民議事會(huì)制度、村務(wù)公開(kāi)制度等并沒(méi)有建立起來(lái),村民也就無(wú)從參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村級(jí)組織的關(guān)系并沒(méi)有理順,村級(jí)組織的行政化傾向使得村級(jí)組織成為單純執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志的工具,這樣既不能抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理的行為,又無(wú)辦法調(diào)動(dòng)村民的積極性。

第三,思想文化因素。政治文化是一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)生活的觀念形態(tài)的產(chǎn)物,因此,當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)生變化,政治文化也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。而中國(guó)傳統(tǒng)政治文化必然與中國(guó)兩千年封建社會(huì)相關(guān),與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相關(guān),專制的政治制度和君權(quán)政治觀念在人民心中留下深刻的烙印,影響人民群眾的政治行為。目前在中國(guó)農(nóng)村地區(qū),特別是交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、與外界接觸不多的地區(qū),傳統(tǒng)文化消極方面的影響更加深遠(yuǎn)。

三、探求中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民政治參與的路徑

溫家寶總理曾說(shuō):“中國(guó)的民主政治建設(shè),要走自己的路。我們完全可以在社會(huì)主義條件下建成民主和法治國(guó)家,我們要立足國(guó)情,在實(shí)踐中積極探索中國(guó)特色的民主政治建設(shè)規(guī)律?！盵9]筆者認(rèn)為中國(guó)的政治參與應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情,尋求有中國(guó)特色的發(fā)展之路。

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

十一五規(guī)劃指出:“堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力,鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位?！盵10]筆者認(rèn)為,在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)做到:

大力發(fā)展生產(chǎn)力和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距,減少因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的不穩(wěn)定因素。在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的民主政治建設(shè),為中國(guó)農(nóng)民的政治參與提供良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村民主政治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是農(nóng)村社會(huì)在由自然經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),民主政治的需求就越強(qiáng)烈,政治的民主化程度就越高,農(nóng)民政治參與的程度和水平就越高。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)近年來(lái)發(fā)展減緩和部分農(nóng)村地區(qū)依然非常貧困的現(xiàn)實(shí),從根本上改變我國(guó)“口號(hào)農(nóng)業(yè)”、“文件農(nóng)業(yè)”的狀況,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌安排,切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。多渠道增加投入,積極推進(jìn)科技興農(nóng),發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持、保護(hù)體系。改變農(nóng)民貧無(wú)所望、富無(wú)所靠的狀況,增強(qiáng)集體對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力。實(shí)行正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和切實(shí)可行的富農(nóng)政策,為農(nóng)民的政治參與活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民生活水平的整體進(jìn)步和鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這就要求依法保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走高效、產(chǎn)業(yè)化之路,提升農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。與此同時(shí),還要大力推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以此吸納農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力,逐步使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)為主向農(nóng)工混合型轉(zhuǎn)變,將億萬(wàn)農(nóng)民引至規(guī)范、開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。只有這樣,才能使過(guò)去“靠天吃飯”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)的飛躍,為農(nóng)民政治參與的有序化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將滌蕩傳統(tǒng)體制造成阻滯農(nóng)村地區(qū)正常社會(huì)流動(dòng)的種種樊籬,為構(gòu)成政治參與有序化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)的公民社會(huì)的發(fā)育創(chuàng)造有利條件。

2.加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度建設(shè)

政治制度化是現(xiàn)代政治文明的精髓,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,擴(kuò)大公民有序的政治參與關(guān)鍵在于“制度建設(shè)”。因此,提高農(nóng)民政治參與的水平和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與的制度化,最根本的是加強(qiáng)政治參與的制度建設(shè)。正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的“為了保障人民民主,必須使民主制度化”,“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵11]

第一,完善村民自治制度。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力村民自治機(jī)制,是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要保障。積極探索推進(jìn)村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律,出臺(tái)一系列操作性較強(qiáng)的規(guī)定,在推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出新的步伐。

第二,完善人民代表大會(huì)制度。尊重并保障農(nóng)民充分行使選舉權(quán)利,完善選舉制度,保證農(nóng)民選出自己的代表。同時(shí)加強(qiáng)人大代表與農(nóng)民群眾的聯(lián)系,基層人大代表要及時(shí)反映農(nóng)民要求和愿望,并積極接受農(nóng)民監(jiān)督,如當(dāng)前的人大代表聯(lián)系戶制度值得推廣。基層人大應(yīng)該成為農(nóng)民利益的真正維護(hù)者和代言人,是農(nóng)民意愿的匯總和實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)。目前,基層人大成員應(yīng)改變由政府機(jī)關(guān)人員兼任,或者由政府機(jī)關(guān)的退休人員組成的不合理狀況,實(shí)現(xiàn)其專門化、專業(yè)化,并適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)民代表的比重。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、代表性。同時(shí)發(fā)揮人大對(duì)農(nóng)事委和農(nóng)村自治委員會(huì)、農(nóng)村社團(tuán)組織及一府兩院的監(jiān)督功能。

第三,規(guī)制地方政府行為。地方政府及其工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及干部的違法行政、權(quán)力尋租與腐敗等失范行為不僅弱化了基層政權(quán)在農(nóng)民心中的認(rèn)同感,而且一定程度上侵害了農(nóng)民的政治參與權(quán),引發(fā)了對(duì)公共權(quán)力的懷疑,事實(shí)上也成為觸發(fā)農(nóng)民非制度化政治參與的很直接的一個(gè)誘因。因此筆者認(rèn)為,在農(nóng)民制度化政治參與的建設(shè)中,也應(yīng)著手規(guī)范地方政府行為,加強(qiáng)基層政權(quán)的制度化建設(shè),使它們的行政行為規(guī)范化、程序化。

第四,完善農(nóng)民利益表達(dá)的有效制度。調(diào)整利益關(guān)系,容納利益表達(dá),是構(gòu)建農(nóng)民政治參與制度化的思想基礎(chǔ)。目前,我國(guó)社會(huì)群體的利益表達(dá)要求日增,但制度手段明顯缺乏,由此提出的挑戰(zhàn)是,社會(huì)的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達(dá),以及如何為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排。當(dāng)農(nóng)民的正當(dāng)利益受到侵犯和損害時(shí),由于缺乏足夠的利益表達(dá)渠道,其利益難以得到有效保護(hù),因此就會(huì)積聚起強(qiáng)烈的不滿情緒,以致引發(fā)無(wú)序的政治參與。近年來(lái),全國(guó)各地農(nóng)民群體性事件時(shí)有發(fā)生,上訪數(shù)量居高不下。這些情況都在警示我們,“不應(yīng)當(dāng)對(duì)利益表達(dá)諱莫如深,而應(yīng)當(dāng)用能夠容納利益沖突和利益表達(dá)機(jī)制的有效制度安排來(lái)加以規(guī)范和引導(dǎo)。”為此應(yīng)改革當(dāng)前的信訪制度,將之與人大相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)司法援助和法律保障,為農(nóng)民政治參與提供方便渠道。

3.加強(qiáng)思想文化建設(shè)

文化是一種無(wú)形的力量,對(duì)人們的政治行為發(fā)揮著巨大的影響作用。理性參與型政治文化是現(xiàn)代民主政治生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是我國(guó)政治文化建設(shè)的方向和目標(biāo)。因此,要清除中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響,除了大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化教育以外,還要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治意識(shí)、公民意識(shí)的培養(yǎng)和政治技能的訓(xùn)練,從而提升農(nóng)民群體的政治責(zé)任感和積極主動(dòng)的政治參與精神,提高農(nóng)民理性政治參與的程度。

對(duì)農(nóng)民的政治參與進(jìn)行正確的引導(dǎo)。政治引導(dǎo)歷來(lái)是政治體制的重要功能,并且是衡量政治體制能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)農(nóng)民政治參與熱情高漲,政治參與發(fā)展迅速,而參與的理性化程度不好的情況下,通過(guò)各種政治社會(huì)化途徑,對(duì)農(nóng)民的政治參與進(jìn)行正確引導(dǎo)就顯得尤為重要和緊迫。目前情況下,不僅要引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)自己的政治權(quán)利和自由,同時(shí)也要引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)自己在享有權(quán)利的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。另外,還要引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情和未來(lái)發(fā)展目標(biāo),從而使農(nóng)民的參與行為符合社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),在有利于民主政治建設(shè)和有利于社會(huì)政治穩(wěn)定的前提下實(shí)施參與。

大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平。文化知識(shí)是農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ),教育是農(nóng)民獲得文化知識(shí)的基本途徑。農(nóng)村教育落后是造成農(nóng)民文化知識(shí)水平低、文化素質(zhì)不高的根本問(wèn)題。因此,我們要加大政府對(duì)農(nóng)村教育的投資力度,解決農(nóng)村教育資源短缺的問(wèn)題,建立和完善農(nóng)村教育設(shè)施。

繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民依法參政。參與型政治文化的發(fā)展水平與社會(huì)主義民主法制的建設(shè)過(guò)程是緊密聯(lián)系的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與其相對(duì)應(yīng)的民主法律制度只有得到不斷完善和發(fā)展,才能做到政策的制定、執(zhí)行有章可循,農(nóng)民的參政、議政有法可依。這樣,農(nóng)民的民主權(quán)利才能得到充分實(shí)現(xiàn),參與型政治文化的建設(shè)和發(fā)展才能不斷深入。

[1]十七屆三中全會(huì)報(bào)告全文[EB/OL].http://jsjxs. tjpu.edu.cn,2008-10-13.

[2][美]安東尼·奧羅姆.政治社會(huì)學(xué)[M].張華青,孫嘉明,譯.上海:人民出版社,1989:282.

[3]郭正林.中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2005:193.

[4]馬克思,恩格斯.馬恩全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:82.

[5][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1982:27.

[6]浙江永康:如此建設(shè)“新農(nóng)村”[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com,2006-05-16.

[7][美]塞廖爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治[M].北京:華夏出版社,1998:69.

[8]溫家寶.關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段歷史人物和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào),2007-02-27,(2).

[9]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn,2006-03-16.

[10]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:136.

[11]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

On the Political Participation of Farmers in the Construction of New Soc ialist Countryside

WANG Ke-yin

(Law School,ChinaMine University,Xuzhou Jiangsu 221639,China)

In the new historic period,the viewpoint of scientific development leads us to steadily promote the construction of new socialist countryside,the political projection of which is development of democratic politics. The far mers’participation affects the development of China’s democratic politics,and is the yardstick to measure the democratic progress on the basic levels.Strengthening the farmers’participation will benefit the consolidation and growth of democratic system on the basic levels and provide the political protection for the construction of the new socialist countryside.

new countryside;socialism;political participation;farmers

book=9,ebook=271

D 420

A

1673-2103(2010)04-0009-05

2010-05-09

王克印(1974—),男,江蘇沛縣人,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士生。研究方向:政治學(xué)。