李毓祁 馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南五指山572200）

加快海南國際旅游島建設與擴大開放的策略研究

李毓祁 馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南五指山572200）

本文對海南國際旅游島建設的開放政策、體制創(chuàng)新、發(fā)展方式和國際合作等相關問題加以研究。

海南國際旅游島；開發(fā)建設；擴大開放；策略研究

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式對外公布，這標志著海南發(fā)展迎來第二次重大機遇，沐浴著科學發(fā)展春風和改革開放陽光雨露的美麗海南島必將成為全球聞名遐邇的國際旅游之島、開放之島、自由之島、浪漫之島、綠色之島、低碳之島、文明之島、和諧之島。

一、海南國際旅游島建設應在四大方面率先開放

“免簽制度、航權放開、旅游合作、金融開放”是國際自由島的四大特征，海南國際旅游島建設應在這四大方面率先開放。

（一）進一步放寬免簽政策。海南應率先把目前執(zhí)行“21個國家5人以上旅游團來海南實行15天免簽”政策進一步拓寬，爭取將21個國家的范圍擴大到26個國家、旅游團“5人以上”的限制條件放寬到“2人以上”。應新選一批具有較大潛在客源市場的北歐、中亞、東亞、東南亞等國家，爭取對這些國家的旅游團來海南實行免簽證政策。與此同時，應把目前免簽時間15天拓寬至30天。對于來自國內的游客，中央應授權海南為國內游客辦理出入境手續(xù)使之旅程延伸至東盟國家。

（二）實行航權開放政策。海南應全面落實好目前已開放的第三、第四航權，加快開辟旅游客源地和潛在客源地國際航線，增加海南至日本、韓國、俄羅斯等國家的航線和航班，爭取盡快開通海南至美國、北美和北歐的航線。與此同時，爭取落實第五航權并實現第五航權航線零的突破。海南島應全力推行“南部放開、北部開放”航路政策，把海南島培育成為中國面向東南亞的區(qū)域性旅游集散中心，建設成為真正的國際旅游島。

（三）推行旅游對外開放政策。海南應進一步深化國際旅游合作，對旅游市場推行全方位開放政策，加大對外旅游宣傳促銷投入，加強與中央媒體、歐美媒體、港澳臺媒體等合作，充分利用重要國際旅游交流平臺，加強國際旅游合作，策劃高水平、有特色和針對性強的對外旅游宣傳促銷活動，全面提升海南旅游新業(yè)態(tài)的包裝水平，擴大對歐美旅游市場及港澳臺旅游市場的影響力，力爭在北美和北歐等遠程國際旅游市場開發(fā)方面取得突破，加快海南與國際旅游市場的對接步伐。

（四）擴大金融對外開放政策。海南應擴大金融對外開放，提升全島金融服務網點的對外服務功能，在島內放開外匯管制并允許規(guī)定限額的外幣自由流通。應按照國際自由島的金融服務標準和國際慣例準則，向海外引進大型免稅商品經營集團在海南開設免稅商場，在島內所有機場和口岸設立免稅商店，經營免稅商品和外幣兌換，提升海南金融對外開放水平。

二、海南國際旅游島建設應推進七大領域創(chuàng)新突破

國際旅游島的六大特征是：游客進出自由、貨物通關自由、貨幣兌換自由、免稅商品購買自由、旅游項目落戶自由、國際旅游規(guī)則對接自由。這六大自由特征要求海南必須在國家政策框架內，對傳統(tǒng)制度進行大刀闊斧改革，為國際旅游島建設發(fā)展掃清制度障礙。

（一）在戶籍改革領域，應大膽突破現行戶籍制度樊籬，以戶籍改革為推動力，加快海南城市化發(fā)展步伐。海南建設國際旅游島應該進一步加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，應充分發(fā)揮省直接管理縣（市）的體制優(yōu)勢，加大戶籍制度改革力度，大膽突破現行戶籍制度樊籬，徹底放開戶籍管理制度，取消城市戶口和農村戶口并統(tǒng)一為海南戶口，以戶籍改革為推動力，加快海南中小城市和重點小城鎮(zhèn)建設步伐，培育出一批富有海南特色旅游城鎮(zhèn)。當前應把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進海南戶籍改革和城鎮(zhèn)化的重要任務，以放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制為改革重點，大力推進和加快海南戶籍制度改革進程，為海南城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源支持。

（二）在經濟發(fā)展領域，應大力倡導和全面發(fā)展低碳經濟，實現由高碳文明向低碳文明的經濟發(fā)展方式轉變。海南島具有發(fā)展低碳經濟的優(yōu)越條件，海南建設國際旅游島的重要前提是加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。海南應轉變經濟發(fā)展方式，大力倡導和全面發(fā)展低碳經濟，推行綠色GDP理念，實現由高碳文明向低碳文明的經濟發(fā)展方式轉變。海南把發(fā)展旅游業(yè)作為支柱產業(yè)，進而帶動現代服務業(yè)和推動第三產業(yè)發(fā)展，應全面推行低碳文明理念，推動海南經濟實現由高碳經濟增長向低碳經濟增長的發(fā)展方式轉變，建設低碳文明生態(tài)旅游島。

（三）在金融創(chuàng)新領域，應大膽探索適合海南國際旅游島建設發(fā)展的金融體制。海南建設國際旅游島，對金融改革的特有涵義是“旅游+金融”，而在“旅游+金融”的改革藍圖中，開展離岸金融業(yè)務已成為最引人關注的金融開放內容之一。海南開展離岸金融業(yè)務，應允許商業(yè)銀行吸收非居民存款資金，并按國際慣例為非居民提供國際化金融服務。應首先在海口市和洋浦經濟開發(fā)區(qū)試水離岸金融業(yè)務，把批準開辦離岸金融業(yè)務的中資商業(yè)銀行，以及進入海南特區(qū)從事離岸金融服務的外資商業(yè)銀行集中在?？谑泻脱笃纸洕_發(fā)區(qū)兩地試水開業(yè)，形成有形的離岸金融市場，并逐步形成境外外匯業(yè)務和境外人民幣業(yè)務的運作中心，待條件成熟之后，再向濱海城市和口岸城市放開。

（四）在稅制變革領域，應推行全島零關稅制度，構建國際化購物天堂。海南應依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)、美蘭國際機場、鳳凰國際機構等海港和空港的優(yōu)勢，大力發(fā)展航運、海運、中轉等國際化現代物流業(yè)，促進國際物流和保稅物流的快速發(fā)展，傾力打造面向東南亞和背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。應加快發(fā)展大型購物商場、免稅商場、專業(yè)商品店、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)等現代物流市場，完善旅游休閑度假區(qū)的商業(yè)物流配套設施，把海南培育成為開放性的國際物流中心和免稅購物中心，推動海南現代物流業(yè)向國際化方向發(fā)展。海南只有實現全島零關稅，并打造成為中國境內的免稅特區(qū)，海南才能成為真正意義上的國際旅游海島。只要免稅政策措施到位，海南實行全島零關稅不會成為中國的走私天堂。

（五）在民生事業(yè)領域，應在開放中加大海南中西部民生投入。建設國際旅游島應該注重對海南中西部民生事業(yè)的引導、扶持和投入，應在對外開放中推動海南中西部與東南亞周邊國家的合作，以新加坡“旅游+工業(yè)”發(fā)展模式為樣本，在環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念之下，深度開發(fā)中部旅游資源和發(fā)展西部工業(yè)走廊，使海南中西部對外開放不再是簡單承接國際產業(yè)轉移，而是通過人力資源、土地資源、旅游資源、礦產資源等資源要素的對外開放與合作，迅速提升海南中西部民生事業(yè)發(fā)展水平。

（六）在旅游規(guī)劃領域，應開拓和創(chuàng)新發(fā)展現代新興旅游產業(yè)。海南應大力培育和發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水、高爾夫球等現代新興旅游產業(yè)，充分利用海南優(yōu)勢旅游資源集約發(fā)展開放性現代新興旅游經濟產業(yè)。海南省管轄著中國三分之二的“藍色國土”，海南島四面環(huán)海，海域面積約200萬平方公里；大陸海岸線蜿蜒，長達1528公里；曲折的海岸線形成大小港灣68個，港灣開闊水深，建港天然條件十分優(yōu)越，這為海南發(fā)展現代新興旅游產業(yè)提供了十分優(yōu)越的自然條件?，F代新興旅游產業(yè)有利于海南形成競爭力強的海洋產業(yè)聚集區(qū)和產業(yè)集群，為建設海南國際旅游島提供強有力的產業(yè)支撐。

（七）在娛樂博彩領域，應大膽破題和創(chuàng)新拓展更具開放與國際化的博彩市場。海南應試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票。海南未來博彩市場不能只靠彩票產業(yè)，彩票產業(yè)僅僅是博彩業(yè)的一種形式而已，不能簡單地把競猜型體育彩票與即開型彩票認為是博彩業(yè)，更不能把彩票產業(yè)與博彩業(yè)簡單劃等號，博彩業(yè)是包括賭博娛樂游戲在內的一個更大的娛樂范疇。海南應大膽破題和創(chuàng)新拓展更具開放性與國際化的博彩市場，海南應按照國際自由島的開放水準，向世界博彩市場看齊。

三、海南國際旅游島建設須加快經濟發(fā)展方式轉變和擴大開放

海南國際旅游島建設須加快經濟發(fā)展方式轉變和擴大開放，加快旅游要素和海洋資源要素的國際合作進程，推動旅游經濟和海洋經濟轉型升級，把海南建設成為旅游經濟全球化、海洋經濟國際化、低碳生活普及化、生態(tài)文明和諧化的世界一流海島型旅游度假勝地。

（一）實施開放的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，建設全球自由度最高經濟區(qū)。一是把海南建設成為最具吸引力的國際自由經濟區(qū)。建設國際旅游島首先應放寬海南經濟自由度，海南應全面推行開放性發(fā)展理念，使海南成為市場開放、勞工自由、經商自由、貿易自由、投資自由、貨幣自由、金融自由、財政自由、開支透明、崇尚廉政和產權保障的自由經濟區(qū)，成為一個創(chuàng)新繁榮的全球最自由經濟區(qū)域。二是海南應推行更具競爭力和自由度更高的稅制。為加快海南國際旅游島建設步伐，吸引更多外來資本和高尖端人力資源參與國際旅游島開發(fā)建設，海南應推行更具競爭力和自由度更高的稅制體制，使海南稅制更具吸引力、知識產權保護體制更加完備和勞工市場更加活躍。

（二）堅持開放促進規(guī)范的發(fā)展理念，全力打造國際旅游天堂品牌。一是創(chuàng)建富有海南特色的旅游產品體系。海南應依托旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化旅游產品結構，創(chuàng)建富有海南特色的旅游產品體系。應大力發(fā)展與熱帶海洋密切相關的冬季陽光旅游、海上運動、休閑潛水等旅游項目，豐富熱帶海洋旅游產品。應大力開發(fā)西沙、中沙和南沙旅游資源，發(fā)展無居民海島旅游。應加快開發(fā)森林生態(tài)旅游，合理開發(fā)溫泉資源，提升保健康體養(yǎng)生服務水平。應積極發(fā)展自駕車觀光游、房車游、高爾夫旅游、紅色旅游、民俗風情文化旅游、文化體育休閑游等，形成富有海南特色的旅游產品體系。二是打造更具吸引力的精品旅游景區(qū)。海南應科學規(guī)劃和布局景區(qū)景點，形成區(qū)域特色鮮明、山?；パa、相得益彰的旅游景區(qū)格局，全力塑造“陽光海南、熱帶天堂”的國際旅游形象。應進一步提升亞龍灣國家旅游度假區(qū)、五指山高海拔風景區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務功能，高水平開發(fā)建設海棠灣、清水灣、棋子灣、五指山、尖峰嶺、霸王嶺等一批精品旅游景區(qū)，高規(guī)格建設好熱帶海洋與熱帶雨林互補的旅游主題公園。三是構建規(guī)范的旅游市場秩序。海南應深化旅游體制改革，強化市場行為規(guī)范與行業(yè)約束，構建起政府引導、旅游行業(yè)自律、旅游企業(yè)依法自主經營發(fā)展的旅游市場管理體制和運行機制。應加強旅游立法，完善旅游市場法規(guī)建設和行業(yè)規(guī)范，強化行業(yè)自律，提升旅游市場的綜合管理服務水平。四是塑造完善的旅游服務質量標準化品牌標識與認證體系。海南應加快推進旅游服務質量標準化的國際質量認證進程，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際質量認證體系相銜接的旅游服務質量標準化體系，全面提升海南旅游服務的國際品牌地位。

（三）加快旅游市場對外開放進程，推動旅游關聯產業(yè)國際化。一是加快引進和大力發(fā)展國際化的旅游文化產業(yè)、體育競技產業(yè)和商業(yè)會展產業(yè)。海南應加快引進和發(fā)展旅游文化與娛樂產業(yè)，大力引進旅游文化創(chuàng)意產業(yè)人才，大力發(fā)展旅游文化娛樂產業(yè)，培育和發(fā)展具有海南地域特色的旅游文化與娛樂產業(yè)群。應通過引進和舉辦國際旅游體育娛樂項目來迅速提升海南國際旅游島的知名度和影響力。應通過舉辦大型國際性商業(yè)會展活動，推動海南商業(yè)會展產業(yè)發(fā)展。二是加快引進海外高端資本推動旅游股權產權酒店業(yè)集群化發(fā)展。應大力引進海外高端旅游資本和產業(yè)資本，加快推進海南房地產業(yè)從城市型地產向旅游度假型地產轉型，推動房地產經濟發(fā)展方式轉變，推動產權式旅游度假酒店業(yè)快速發(fā)展，實現高端旅游股權產權酒店業(yè)集群化發(fā)展，提升海南國際旅游島的國際品位，使海南成為具有國際品質的旅游黃金海岸和世界級旅游度假勝地。

（四）加快經濟發(fā)展方式轉變，推進海洋經濟文明和新興工業(yè)文明。一是加快開發(fā)和大力發(fā)展熱帶海洋經濟產業(yè)，建設海洋經濟文明。海南應推行更加開放的海洋產業(yè)發(fā)展策略，充分利用海洋資源優(yōu)勢，加快開發(fā)和大力發(fā)展熱帶海洋經濟產業(yè)，加大南中國海海洋石油資源的勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南中國海海洋油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地，建設國家石油、商業(yè)石油和成品油戰(zhàn)略儲備基地。應加積極探索和研究發(fā)展熱帶海洋生物工程和海洋能源利用工程等新興海洋經濟產業(yè)，建設海洋工業(yè)經濟文明。二是海南應推行更加開放的島嶼開發(fā)政策。海南島周邊海域及西沙群島、中沙群島和南沙群島，很多島嶼和島礁都是無人島。應加快這些無人島礁的綜合開發(fā)利用，科學選劃發(fā)展海洋經濟集約用海區(qū)域，科學引導南中國海海洋經濟產業(yè)的集聚發(fā)展。三是集約發(fā)展現代新型工業(yè)，推進現代新興工業(yè)經濟文明。海南應科學規(guī)劃和優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，建設現代新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，充分利用天然海港條件發(fā)展港口工業(yè)經濟和臨港經濟，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產資源加工、農產品加工、制藥工業(yè)等現代新興產業(yè)，培育和發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)，研發(fā)設計和發(fā)展旅游食品工業(yè)、服裝飾品工業(yè)、海島旅游工藝品加工業(yè)等，提升現代新興工業(yè)發(fā)展水平。四是大力引進和加快發(fā)展現代高新技術產業(yè)。應加快建設海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產業(yè)園，吸引國內外知名信息技術企業(yè)向園區(qū)集聚，大力發(fā)展軟件產業(yè)和信息服務業(yè)，形成海南軟件硅谷。應加快發(fā)展“海南藥谷”，提高南藥和海洋藥物的自主研發(fā)水平。應積極發(fā)展低碳新能源和新材料產業(yè)，爭取在優(yōu)勢特色產業(yè)領域創(chuàng)造出一批具有自主知識產權的核心技術和高新技術品牌。

[1]國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見[N].海南日報，2010-01-05，第1版，第A3版.

[2]羅保銘.政府工作報告[N].海南日報，2010-02-01，第1版，第A3版.

Strategy Research into the Expanded Opening and Speeding up the Construction of Hainan International Traveling Island

Li Yu-qiFeng Yu-hua
（Wuzhishan Branch of the People’s Bank of China，Wuzhishan，Hainan 572200）

In this paper we make thorough discussion and research into the opening policy，system innovation，development way as well as international cooperation for the construction of Hainan international traveling island.

Hainan international traveling island；development construction；expanded opening；strategy research.

F590

A

1008—6772（2010）03—0022—03

2010-4-26

李毓祁（1959-），男，海南陵水人，研究生學歷，理學碩士，中國人民銀行五指山市支行金融經濟師；馮玉花（1964-），女，海南澄邁人，中國人民銀行五指山市支行經濟師、紀檢監(jiān)察審計室主任。