張文濤

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽550001）

影響我國社會公平的收入分配體制問題研究

張文濤

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽550001）

在現(xiàn)行我國貧富差距擴大的情況下，特別是通過按勞分配、多種要素參與分配的收入分配制度，在我國的收入分配實踐中出現(xiàn)了很多需要解決的問題，從影響居民收入差距的因素以及對公平與效率認(rèn)識，嘗試用制度來縮小我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制下的收入差別并最終實現(xiàn)共同富裕。

按勞分配；公平；效率；制度

改革開放近三十年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，人民生活有了很大的改善。當(dāng)今中國在現(xiàn)代化進程中所取得的成就已經(jīng)得到世界的首肯。2008年我國GDP為30萬億元，這個數(shù)字已經(jīng)充分表明中國經(jīng)濟的發(fā)展是可喜的，但是在取得巨大成就的同時，我國也出現(xiàn)了一種急功近利的發(fā)展模式，像溫總理所說的“現(xiàn)在還不是評功擺好的時候”，在這種機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，中國審時度勢地提出了科學(xué)發(fā)展觀。

所謂科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展觀點。由于我國還處于社會主義初級階段，小康水平還是低水平的小康，這就需要我國解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要與生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的解放、發(fā)展生產(chǎn)力，正是在政府這一新的執(zhí)政理念下，我們從追求國內(nèi)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)變?yōu)槿司鶉裆a(chǎn)總值，從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展，這些表明我國黨和政府更加注重民生，把人民的需求放在政府工作的第一位，建設(shè)社會主義和諧社會最基本的條件就是公平正義，而制度是社會公平正義的根本保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。 最突出的一點就是對分配制度的探索——初級分配也要體現(xiàn)公平。

一、重構(gòu)和完善按勞分配的分配體制

按勞分配的基本要求就是 “凡是有勞動能力的人必須參加勞動，社會按照勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品。等量勞動領(lǐng)取等量報酬,不勞動不得食。如何界定這里的勞動數(shù)量與質(zhì)量是按勞分配的關(guān)鍵，馬克思指出：處于流動狀態(tài)的人類勞動力或人類勞動形成價值，但它本身不是價值,在凝固的狀態(tài)中,在物化的形式上構(gòu)成價值。這里有兩種勞動形態(tài)，一種是不能度量價值的勞動即潛在勞動，一種是可外化到物上表現(xiàn)價值的勞動即物化勞動。勞動力本身是不能度量價值的，但物化勞動的大小卻可以通過商品的價值而確定，這也是按勞分配的依據(jù),商品只有通過市場才能被認(rèn)可。按勞分配是在市場經(jīng)濟中完成的，如果我們遵循市場規(guī)律辦事，按勞分配只是對個人勞動的回報，市場在分配時并不考慮分配的公平與否，由于人的潛在勞動是不同的，這種不同是由個人的教育程度、個人稟賦等因素造成的，而它物化勞動的大小也就不同，這樣在市場中的收入差異也就出現(xiàn)了。

我們總覺得按勞分配能使社會公平，也就能促使社會平等，事實是社會收入差距的擴大嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

按勞分配只是告訴我們在市場經(jīng)濟中每個人有平等的享有分配機會，而社會財富的合理分配只能靠政府通過再分配政策、財政政策和稅收調(diào)節(jié)合理收入。目前我國再分配調(diào)控能力已經(jīng)弱化，財政再分配調(diào)控手段未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，不僅對收入分配差距的調(diào)控能力弱化，甚至在某些領(lǐng)域還存在逆向調(diào)節(jié)問題。如一方面對高收入階層缺乏基本的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段，致使高收入群體的逃稅、避稅行為極為普遍。另一方面對低收入階層缺乏有效保護。個人所得稅起征點過低，導(dǎo)致工薪階層成為個人所得稅的納稅主體，其比重占45%。同時，財政轉(zhuǎn)移支付對低收入群體傾斜不夠。農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)種類及數(shù)量明顯高于城市居民，但不能享受住房、醫(yī)療等基本福利。

二、公平與效率的并重

我們都知道初次分配注重效率,再分配注重公平,這一提法伴隨著經(jīng)濟學(xué)理論走了幾十年，也被經(jīng)濟學(xué)家所共同認(rèn)定的。十七大剛剛提出也要在初次分配中體現(xiàn)公平，按照我國按勞分配制度即多勞多得，不勞不得食，這樣是不是要以犧牲一點效率來換取公平呢？所謂經(jīng)濟公平，是指有關(guān)經(jīng)濟活動的制度、權(quán)利、機會和結(jié)果等方面的平等和合理。經(jīng)濟公平具有客觀性、歷史性和相對性，公平與效率并不相互排斥，而是相互聯(lián)系相互促進的。公平的普及創(chuàng)造的是一個和諧的社會，和諧是社會的資源配置最優(yōu)化，也就是整合社會中，道德、法制、信仰等因素和諧共處。生產(chǎn)力中最關(guān)鍵的因素就是作為主體的人，它是最活躍最持續(xù)的發(fā)展動力，而人對社會的認(rèn)同與否影響著人改造世界的熱情。我國現(xiàn)在社會面臨重大危機，收入差距的擴大正一步步加劇，據(jù)世界銀行組織調(diào)查我國的基尼系數(shù)為0.48，而國際公認(rèn)基尼系數(shù)超過0.40為貧富懸殊型國家，一個國家的國民有著仇富的心態(tài)怎么能促進生產(chǎn)力呢，拉美模式的災(zāi)難值得中國借鑒。

我國初級階段的按勞分配制度是在不公平的社會環(huán)境下的分配制度。我們知道按勞分配本身并不能使社會財富合理分配，近年有些經(jīng)濟學(xué)家提出社會分配不公平是由于‘機會’的不公平造成的，對資源占有的機會不公平。有些人憑借手中權(quán)力剝奪他人享有資源的機會，誠然，這是造成不公平的一種原因，在世界各國都是常見的。市場經(jīng)濟中資源可分為顯性資源與隱性資源。在經(jīng)濟活動中由于權(quán)力也是一種人的潛在勞動，它具有支配資源的潛力，也能轉(zhuǎn)變?yōu)槲锘瘎趧?。在市場?jīng)濟中由于市場這一看不見的手時時處處都在參與著人們的各種決策。隱性資源在市場的作用下很難把握，每一個人的自然稟賦、機遇是不同的。機會是平等的，但每個人對隱性資源的信息敏感性不同。在市場經(jīng)濟中由于資源的稀缺性，即使人人都獲得平等的機會也會出現(xiàn)收入的貧富差距。而顯性資源正是給了權(quán)力尋租的機會，在這里面政府支配著顯性資源，在注重效率的同時還要防止吃‘大鍋飯’，政府如果沒有設(shè)計一個完善權(quán)力制衡的制度，那么在面對資源有限性時不公平也就出現(xiàn)了，所以機會不公平只會在支配顯性資源時才會出現(xiàn)。

政府報告中多次提出要讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及到大多數(shù)人，這就是要體現(xiàn)分配的成果公平，所謂成果公平就是發(fā)展的成果要使每一個的效用最大化，按照馬斯洛的需求層次理論，人的效用是會逐步提高的，所以我們在制定社會基本保障時一定要按照不同需求層次的人做出不同的保障，不然的話就會出現(xiàn)西方社會的福利負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在西方普遍實行的是福利經(jīng)濟政策，這一政策的運用彌補了貧富差距的矛盾，但福利經(jīng)濟政策在增加國民財富方面并不起很大作用，而往往會使政府陷入財政赤字的危機中。

十七大提出在初次分配也要注重公平，即增加工資或調(diào)節(jié)分配。從世界各國經(jīng)濟對比來看我國現(xiàn)在工資水平確實很低，但有些部門像國家壟斷行業(yè)的工資卻是普通行業(yè)的幾十倍，部門利益集團十分突出。初次分配引入市場機制，是收入分配體制改革取得的重大成果，也是收入分配適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，是同初次分配市場導(dǎo)向改革不到位密切相關(guān)的。比如，壟斷性行業(yè)的收入分配同市場脫節(jié)，既是收入差距不合理擴大的重要因素，又是分配不公的主要表現(xiàn)。

壟斷行業(yè)擁有資源中最為稀缺的東西即權(quán)力，只要權(quán)力集中在這些利益集團中初次分配就不會有公平?，F(xiàn)在中國的工資收入都是以隱性的形式實現(xiàn)的，政策在調(diào)節(jié)時就沒辦法發(fā)揮作用，因此需要設(shè)計一種制度，使社會財富的處置權(quán)在市場經(jīng)濟中以透明的方式進行，構(gòu)建這種制度就可以讓政府更有效地處理社會問題。用制度保障社會公平正義，這需要很多具體實際的工作。首先要加強制度建設(shè)?，F(xiàn)實需要而暫時沒有的制度，要盡快建立起來。已有的制度要根據(jù)實踐的情況和效果研究它的科學(xué)性、合理性，如果不完善，就要盡快修訂。例如，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度；完善基層民主管理制度；完善行政復(fù)議、行政賠償制度；健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域；等等。

三、城鄉(xiāng)二元體制下的分配

現(xiàn)在中國是二元化的城鄉(xiāng)體制，城鄉(xiāng)差別是伴隨著人類社會分工、城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象，這種現(xiàn)象隨著經(jīng)濟的發(fā)展更加明顯。美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯等人提出了二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大部門組成，農(nóng)業(yè)所占比重越大城鄉(xiāng)差別也越大。國家政策往往又會加重這一擴大趨勢。自20世紀(jì)下半葉以來，政府基本采取了城鄉(xiāng)分而治之的二元政策，實行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，形成一個兩極對比極其鮮明的城鄉(xiāng)生活畫卷。城鄉(xiāng)二元體制下的社會資源配置與發(fā)展的特征是：先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先市民后農(nóng)民，以城市和市民為中心，把農(nóng)村和農(nóng)民僅僅作為外圍與補給線。實行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度，同時又對工商業(yè)實行政府管制的政策。其結(jié)果是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民只能維持簡單社會再生產(chǎn)，經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史性停滯不前。城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)技術(shù)徘徊不前，農(nóng)民陷于相對封閉的狀態(tài)。

近年來政府一直重視‘三農(nóng)’問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有所發(fā)展，農(nóng)民收入也提高了很多，但中國在歷史上對‘三農(nóng)’欠帳太多，農(nóng)民對國家的貢獻沒有得到應(yīng)有補償，直補的數(shù)額還不能抵消物價的漲幅，世界銀行的報告則特別強調(diào)了入世收益在城鄉(xiāng)之間的不均衡分配格局。接受調(diào)查的近90%城市住戶反映，加入世貿(mào)以來，他們的收入和消費都增加了。而農(nóng)村住戶從整體看，平均收入出現(xiàn)0.7%的小幅下降，而最貧困的農(nóng)村住戶生活水平則出現(xiàn)6%的顯著降低。這主要是受實際工資減少和消費物價上漲的共同影響所致。在沒有完善制度保障的農(nóng)村，政府補貼數(shù)額應(yīng)有所增加，但這里的補貼還不是再分配。按照馬克思產(chǎn)業(yè)部門理論，農(nóng)業(yè)處在部門鏈條最低的價值階段，就注定了農(nóng)民所得到的收入在市場中要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它產(chǎn)業(yè)部門。

所有這些因素都體現(xiàn)了制度的缺失，我們所建設(shè)的社會主義和諧新農(nóng)村應(yīng)該是有著完善的制度保障的新農(nóng)村。在市場經(jīng)濟中只有設(shè)計出一種合理的有效的調(diào)節(jié)制度，才能使經(jīng)濟、社會更好地發(fā)展。

公平正義的實現(xiàn)是相對的，只有用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴充社會公平正義的實踐成果，社會公平正義的程度才能不斷累積和提升。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中解決社會公平正義問題，不能僅僅停滯在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要著眼于構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會秩序，建立有利于保障社會公平正義的制度體系，使社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。

要實現(xiàn)機會公平、成果公平，應(yīng)著重進行基礎(chǔ)制度的建設(shè)?；A(chǔ)制度建設(shè)需要綜合短期、中期、中長期以及長期的制度安排統(tǒng)籌進行。在我們的制度安排設(shè)計中，中短期的制度安排與中長期的制度安排比重相當(dāng)，這意味著公平分配的制度建設(shè)既要著眼于未來，也要立足于當(dāng)前，要從當(dāng)前的突出問題抓起，與長期建設(shè)有機結(jié)合。最基本的制度建設(shè)在于產(chǎn)權(quán)制度改革的推進和規(guī)范的市場秩序的形成，但必須要有一個公平合理的分配制度作為前提，在這個前提下，當(dāng)前基礎(chǔ)制度建設(shè)的重點應(yīng)放在三個方面：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，具有基本保障功能的社會保障制度，更加民主透明的財政制度。

[1]董瑞華.和諧社會與公共管理[M].上海人民出版社,1998-05.56.

[2]趙風(fēng).哲學(xué)視野中的和諧社會[M].中國政治大學(xué)出版社,2000-01.87.

[3]中共中央宣傳部.論構(gòu)建社會主義和諧社會[M]學(xué)習(xí)出版社.2003.23.

[4]李爽.促進公平分配的制度與政策建議[N].中國經(jīng)濟時報,2006-09-12.6.