新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院 吳常柏

淺析西方發(fā)達(dá)國家政黨執(zhí)政方式及其啟示

新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院 吳常柏

當(dāng)今社會，各國執(zhí)政黨面臨很多共同的情況，許多方面需要互相借鑒經(jīng)驗，才能更好地執(zhí)政，所以，順應(yīng)時代潮流，解放思想，實事求是,深入研究國外政黨的執(zhí)政方式，對于改革和完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式提高執(zhí)政水平，是十分及時和必要的。

執(zhí)政黨；執(zhí)政方式；黨的領(lǐng)導(dǎo)；啟示

在當(dāng)今政治舞臺上，政黨是主導(dǎo)性的政治力量，往往成為現(xiàn)代政治制度的實際制定者和操作者，對社會發(fā)展具有巨大的影響作用。一個政黨執(zhí)政以后,應(yīng)該如何改革和完善黨的執(zhí)政方式？由于各個國家歷史和文化的差異，各國人民有權(quán)選擇和認(rèn)同適合本國發(fā)展和穩(wěn)定的政治體制，這是毫無疑義的。但是在綜合國力激烈競爭的條件下，不論是一黨制的國家,還是兩黨制和多黨制的國家，都會發(fā)生這樣或那樣的危機(jī)，但是有的國家的執(zhí)政黨能夠安然度過危機(jī)并長期保持執(zhí)政地位，有的國家的執(zhí)政黨卻最終失去了政權(quán)，教訓(xùn)是極其深刻的。因此,順應(yīng)時代潮流,解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，深入研究國外政黨的執(zhí)政方式,對于改革和完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和提高執(zhí)政水平，是十分及時和必要的。

一、西方發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨執(zhí)政模式

西方國家執(zhí)政黨同我們馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的政黨性質(zhì)不同，但作為政黨,都要爭取執(zhí)政和維持執(zhí)政地位,雖然他們是在議會民主制、多黨競爭的條件下活動，西方發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨做法和特點值得我們關(guān)注和研究，我們應(yīng)借鑒其有價值的東西。

(一)在執(zhí)政手法上，多數(shù)執(zhí)政黨主要以間接調(diào)控為主，注意“政府臺前”與“政黨幕后”的關(guān)系。法國社會黨認(rèn)為執(zhí)政黨退居幕后且超脫于政府之外，可以避免在選民與政府發(fā)生矛盾時陷入困境，以免群眾對政府的不滿直接轉(zhuǎn)移到執(zhí)政黨身上。執(zhí)政黨有時甚至也扮演批評者的角色，緩和群眾與政府的矛盾。執(zhí)政黨不去干預(yù)具體政務(wù)，專心于黨務(wù)，可以精簡黨的機(jī)構(gòu)，提高效能。

(二)執(zhí)政黨雖是國家政權(quán)的掌控者，但法律凌駕于一切政治權(quán)力之上。對執(zhí)政黨權(quán)力制約的主要手段是憲法、法律的監(jiān)督和制約。多數(shù)執(zhí)政黨尤其是西方政黨比較注意處理好領(lǐng)導(dǎo)立法、率先守法和依法行政的關(guān)系。

(三)大多數(shù)執(zhí)政黨的黨務(wù)機(jī)構(gòu)比較精練，人員少，效率高，注意培植權(quán)威領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在于系統(tǒng)內(nèi)要素的優(yōu)化配置。外國執(zhí)政黨的黨務(wù)機(jī)構(gòu)大都比較精干，如瑞典社民黨的中央黨部僅設(shè)五個部：行政部主要負(fù)責(zé)黨部的日常行政工作；社會分析部負(fù)責(zé)關(guān)注社會輿論動向，研究形勢動態(tài)；組織部負(fù)責(zé)黨代會的組織準(zhǔn)備和競選工作事宜；工會運動部負(fù)責(zé)與工會及地方的聯(lián)系；報刊發(fā)行部負(fù)責(zé)新聞宣傳工作。

(四)在黨的職能和作用上，淡化政黨日常活動的政治色彩，注重黨的政策研究和決策咨詢作用西方國家大多數(shù)政黨的“選舉黨”色彩比較濃重，平時主要研究制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，大選時集中力量投入選舉，力爭贏得大選?；鶎狱h組織平時大多處于“政治冬眠”狀態(tài)。瑞典社民黨的主要職責(zé)是提出今后5-10年方向性、指導(dǎo)性的政治文件和政治框架，議會黨團(tuán)在這個框架內(nèi)根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治條件、選民情緒和與其他黨派的妥協(xié)情況提出議案,通過后由政府具體實施。

(五)黨政分開、依法行政是現(xiàn)代執(zhí)政黨的主流趨勢。西方國家的執(zhí)政黨比較注意黨政分工，各司其職。除黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人外很少兼任政府職務(wù)，有的最高領(lǐng)導(dǎo)人在出任政府首腦后還會辭去黨內(nèi)職務(wù)，集中精力處理政府事務(wù)。黨并不干預(yù)、介入政府運作及具體事務(wù)，保證了政府的行政自主權(quán)及工作的靈活性和高效率，避免了以黨代政、黨政機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)混亂等弊端。

(六)注重按標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部，主要有三個要點：一是黨政干部產(chǎn)生主要通過組織推薦和群眾選舉產(chǎn)生，一些黨為此制定嚴(yán)格的考核和錄用程序。二是堅持唯才是舉、任人唯賢的原則。比如英國工黨主要是通過選舉發(fā)現(xiàn)候選人，比較注重候選人外在的表現(xiàn)，看他的組織才干，與選民溝通的能力等。三是重視干部的年輕化和自我更新。

二、西方發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨的執(zhí)政方式對我國的幾點啟示：

(一)在執(zhí)政手法上，應(yīng)該吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，作為執(zhí)政黨應(yīng)由“前臺”變?yōu)椤昂笈_”指導(dǎo)，當(dāng)然中國的國情特殊性，執(zhí)政黨更應(yīng)該明確職責(zé)，協(xié)調(diào)和政府的關(guān)系，正確處理黨政關(guān)系，應(yīng)該“寓黨于政”。

（二）執(zhí)政黨的一切領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，建成一個長效機(jī)制，用鐵的紀(jì)律貫徹和實施，王子犯法，與庶民同罪，堅決地把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。

(三)黨政關(guān)系問題。中國共產(chǎn)黨在實行自身執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的過程中，對這一問題認(rèn)識有個長期的過程。黨是社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家生活的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是國家生活和社會生活的管理者，所以,黨的最根本的職能是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，對國家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨執(zhí)政實質(zhì)內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主和制定大政方針等方面，而不是代行國家政權(quán)的職能。

（四）改革和完善我們的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。領(lǐng)導(dǎo)突出政治領(lǐng)導(dǎo)，同時也要加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)的同時又要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善我們的具體制度，如包括領(lǐng)導(dǎo)制度，組織制度，選舉制度，基層民主制度等等。

(五)執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)建設(shè)上，我們吸收西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的經(jīng)驗，應(yīng)該使我們的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把黨的具體組織建成統(tǒng)一、廉潔、高效的機(jī)構(gòu)，使執(zhí)政黨的活力充分地激發(fā)出來，才能更好地執(zhí)政。

（六）在任用干部問題上，注重按標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部，吸收西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，按照相關(guān)的法律和條例嚴(yán)格執(zhí)行，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔出來，還應(yīng)該加大對民主黨派及無黨派人才的選拔，增加他們的名額，擴(kuò)大我們執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于我們黨好地執(zhí)政，協(xié)調(diào)合作，事半功倍。