◎/本刊記者 肖昌斌

創(chuàng)新是在更大范圍內(nèi)推進(jìn)均衡的根本動力

◎/本刊記者 肖昌斌

作為地市州一級的教育行政部門，如何更好地發(fā)揮行政推動與業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，整體提升區(qū)域教育水平，完成時代賦予的歷史重任，辦法只有一個，那就是創(chuàng)新。要勇于打破制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策制度、策略手段等方面大膽創(chuàng)新，有思路、有抓手、有評價、有激勵，努力形成各級黨委政府高度重視，社會各界大力支持的教育發(fā)展環(huán)境，努力形成教育系統(tǒng)群策群力、上下一心、步調(diào)一致的教育發(fā)展合力。

創(chuàng)新工作思路。工作思路是某個階段、某項工作有效推進(jìn)的總體策略，它決定著我們工作的效度與成敗。要有效推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必須有科學(xué)切實(shí)、清晰有力的工作思路。近年來，宜昌市立足現(xiàn)行財政體制和人事管理體制實(shí)際，圍繞推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不同階段工作的重難點(diǎn)，創(chuàng)造性地履行地市級教育行政部門職責(zé)，始終用遵循規(guī)律、順應(yīng)時代、切合實(shí)際、行之有效的工作思路來指導(dǎo)全市教育工作。如“十五”末期，針對農(nóng)村寄宿制學(xué)校和初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等問題，提出了小學(xué)抓配套、初中抓標(biāo)準(zhǔn)、高中抓普及、職教抓調(diào)整、統(tǒng)籌抓公平的“五抓”思路，有力指導(dǎo)了全市寄宿制和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；如針對教育事業(yè)由外延向內(nèi)涵式發(fā)展精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，他們在“五抓”的基礎(chǔ)上，又提出了“四化”思路，即教育思想現(xiàn)代化、教育管理科學(xué)化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育資源均衡化；2009年，為進(jìn)一步推進(jìn)全市教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育水平，提出了“五個堅持四個兩手抓”的思路，即堅持以推進(jìn)素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以提高教育質(zhì)量為核心，以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，以班子隊伍建設(shè)為保證，一手抓城區(qū)直管，一手抓縣市督導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育工作；一手抓基礎(chǔ)教育鞏固提高，一手抓職業(yè)教育調(diào)整完善，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；一手抓標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，一手抓精細(xì)化管理，提高學(xué)校教育質(zhì)量；一手抓資源均衡配置，一手抓辦學(xué)效益提高，辦好人民滿意教育。這些工作思路的創(chuàng)新與實(shí)踐成為宜昌教育改革發(fā)展的重要支撐和不竭動力。

創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制在很大程度上決定著教育發(fā)展進(jìn)步的活力、實(shí)力、創(chuàng)造力和競爭力，是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的政策與制度設(shè)計。近年來，宜昌市加大理論和實(shí)踐創(chuàng)新力度，取得明顯成效。一是建立推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的長效機(jī)制。2009年，他們在省內(nèi)率先設(shè)立了“年度教育工作創(chuàng)新獎”，對教育工作體制機(jī)制創(chuàng)新取得的突出成果給予表彰和獎勵，此舉極大地激發(fā)了全市的教育創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出了一批教育工作創(chuàng)新成果。二是完善教育優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制。在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革中，宜昌市有效建立了縣級政府統(tǒng)籌的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，各項教育投入政策執(zhí)行到位，沒有出現(xiàn)“上進(jìn)下退”和滯撥、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，教師工資足額撥付，切實(shí)做到了“三個增長”。落實(shí)黨政定期議教制度，人大、政協(xié)視察調(diào)研制度等等。

創(chuàng)新督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)是保障教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要杠桿。一是督政府，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。1999年，宜昌市人民政府出臺《縣市區(qū)人民政府教育工作目標(biāo)考核辦法》，在全省率先開始實(shí)施對縣市區(qū)政府教育工作每年一次的目標(biāo)考核，這一創(chuàng)舉沿用至今，成為宜昌黨政領(lǐng)導(dǎo)始終重視教育、事業(yè)始終保持較快發(fā)展、優(yōu)先地位始終有效落實(shí)的重要手段。二是督教育行政部門，確保各項重點(diǎn)工作落到實(shí)處并取得實(shí)效。2009年，為增強(qiáng)縣級教育行政部門的責(zé)任意識、服務(wù)意識和競爭意識，有效保證市、縣兩級教育行政部門政令暢通、步調(diào)一致，有效推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，宜昌市教育局建立了對縣市區(qū)教育局的年度工作目標(biāo)考核制度?？己藘赡暌淮?，與對縣市區(qū)政府的教育目標(biāo)考核交替進(jìn)行。三是督學(xué)校，充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。近年來，宜昌教育部門將教育督導(dǎo)目標(biāo)考核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向義務(wù)教育均衡發(fā)展方向，加大均衡發(fā)展各項考核指標(biāo)所占權(quán)重，突出關(guān)鍵要素，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力推進(jìn)。

（責(zé)任編輯 肖昌斌）

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