李 娜,姬文清

(1.中國石油大學(華東)人文社科學院,山東東營257061;2.中國石油大學(華東)經(jīng)濟管理學院,山東東營257061)

論涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的幾個問題

李 娜1,姬文清2

(1.中國石油大學(華東)人文社科學院,山東東營257061;2.中國石油大學(華東)經(jīng)濟管理學院,山東東營257061)

涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈成因隱蔽,發(fā)展勢頭猛、危害性大,沖擊我國的石油安全形勢,對其內(nèi)涵、本質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢需要加以研究,尤其需要創(chuàng)新視角,增強預見性。

涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈;功能;走向

石油是舉足輕重的國民經(jīng)濟戰(zhàn)略資源,同時石油安全的問題日益突出。它不僅表現(xiàn)為石油的生產(chǎn)、購買等方面的供給能力與消費能力之間形成的矛盾及其化解策略,也表現(xiàn)為在石油勘探、開采、儲運、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)中的權利義務失衡及其糾正和加強。本文圍繞影響石油安全的一種表征——涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈談一些看法。

一、涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈解析

我國對于石油實行國家一級管理,采取了一系列的政府規(guī)制,但石油勘探開發(fā)本質(zhì)上是經(jīng)濟性活動,有著經(jīng)濟活動特有的規(guī)律,集中體現(xiàn)為:圍繞著石油資源的保有、探勘、開發(fā)、儲運,銷售,形成了一條獨有的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是一種客觀實在的產(chǎn)業(yè)層次關聯(lián)關系,有著多元的形態(tài)、錯綜復雜的內(nèi)外部關系和獨特的治理模式,[1]5從法律角度可以將產(chǎn)業(yè)鏈大致分為合法產(chǎn)業(yè)鏈以及非法產(chǎn)業(yè)鏈。合法產(chǎn)業(yè)鏈是指符合法律要求或受法律保護的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài),非法產(chǎn)業(yè)鏈是指違背法律要求,從事法律明令禁止活動的產(chǎn)業(yè)供需鏈條。

我國現(xiàn)行的石油產(chǎn)業(yè)管理遵循合法產(chǎn)業(yè)鏈的指導思路,設計了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)起源、鏈接關系和發(fā)展路徑,對每一個產(chǎn)業(yè)模塊,如勘探、開采、石化在產(chǎn)業(yè)鏈中的構造原則、競爭激勵措施、分化整合、組織協(xié)調(diào)、利益分配、行為動機與方式、環(huán)境支撐等方面給予宏觀描述和微觀定性,對人力、財力、權力、權威、制度等資源進行配置,并以法令政策的形式宣示。我國已制定《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《石油及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘察、開采登記收費暫行規(guī)定》等十多部專門的行政法規(guī)和規(guī)章,大致涵蓋了上述的合法石油產(chǎn)業(yè)鏈。我們制定和執(zhí)行這些法律規(guī)范,其目的是構建好、維護好石油產(chǎn)業(yè)鏈,為國民經(jīng)濟和國家安全奠定基礎。

由于石油資源處于自然和國家雙重壟斷下的局限性,以及我國關于石油產(chǎn)業(yè)管理思路和產(chǎn)業(yè)鏈條構建中存在著一定的偏差,我國石油合法產(chǎn)業(yè)鏈在經(jīng)濟屬性上看并不必然實現(xiàn)最佳的資源配置,發(fā)揮最大化的效益,能夠完全滿足各方面的利益需求,在這一產(chǎn)業(yè)鏈中還存在著主體之間的博弈現(xiàn)象和特殊利益集團的干擾。[2]比如礦產(chǎn)資源補償費問題,我國的補償率和美國、澳大利亞及一些獨聯(lián)體國家的差距高達十幾倍。這一問題影響了國家對石油資源收益的再分配力度,扭曲了石油價格構成。近年來,隨著石油產(chǎn)品的緊俏和涉油利潤的豐厚,在正常的石油產(chǎn)業(yè)鏈的縫隙中逐步孳生出了另一條小型化、地下化、非法化的產(chǎn)業(yè)鏈運行架構,可以將其稱之為涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈。為數(shù)眾多的收油黑窩點、小煉坊、無牌儲罐車、地下加油站等就是其代表。這一非法產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋盜竊、運輸、銷售石油等多個環(huán)節(jié),形成流水化作業(yè)的態(tài)勢,而且有極強的復制能力和自我修復功能,為了使這一產(chǎn)業(yè)鏈得以存續(xù)并產(chǎn)生回報,投身于這一鏈條的不法分子不惜采取暴力、竊取、破壞等手段從合法的石油勘探開采加工產(chǎn)業(yè)鏈中劫奪資源,蠶食市場。[3]涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的壯大所損害的無疑是合法的石油產(chǎn)業(yè)鏈。

二、研究涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的意義

1.涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈理論能夠深刻地解釋涉油犯罪。2001年,國務院組織召開全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議,專門負責協(xié)調(diào)各部委和各地有關部門對危害油氣安全的行為進行整治,多次開展專項行動打擊涉油犯罪。但對什么是涉油犯罪,各種涉油犯罪行為的共同根源,難以作出正式的解釋。我們不妨從不同的視角來比較哪種方法更能揭示涉油犯罪的面目。

首先從現(xiàn)象學角度可將涉油犯罪認知為,基于石油或者與石油產(chǎn)品有密切關系的,手段惡劣、情節(jié)嚴重,為法律所不容許的行為,行為人實施這種行為會受到國家機關的追究,并承受刑事責任。其次從語義學角度,涉油犯罪的特征符號是“涉油性”。據(jù)此涉油犯罪是以石油這一對象形成的張力場為半徑,將以石油(包括原油和成品油)為犯罪對象的相關犯罪總括起來的文本。再次,從犯罪學的角度看,現(xiàn)階段我國的涉油犯罪主要表現(xiàn)為破壞國家的礦產(chǎn)資源,干擾正常的石油生產(chǎn),盜取石油資源,損毀石油加工、儲運設備,以及引發(fā)次生的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染事故,造成國家、集體、企業(yè)的財產(chǎn)損失和人身傷亡事故等的各種行為。

馬克思主義哲學認為,我們所觀察到的可能僅僅是事物發(fā)展進程的一個階段,所認識到的可能只是客觀世界的個別方面。上述這些涉油犯罪的見解,可以說是林林總總的此類型犯罪的部分表征,因此,需要將認識更推進一步,總結出高度抽象的涉油犯罪的核心范疇。從外表上看,涉油犯罪破壞國家石油法制,損害石油利益相關者合法權益,而從本質(zhì)來看,我們所能見到的涉油犯罪行為,如打孔盜油(氣),開井盜油,破壞油氣集輸管道設備,盜用油田設備、電力,非法儲存、加工、銷售、運輸石油制品,放任盜油所造成的環(huán)境污染,因破壞油氣設施造成劇毒、爆炸物泄露,違法違規(guī)審批石油生產(chǎn)、加工,在打擊取締非法石油供、產(chǎn)、銷窩點中玩忽職守、包庇放任等,[4]其實都是在涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈與合法石油產(chǎn)業(yè)鏈不正常競爭中所衍生的,它們的共性在于危害著合法石油產(chǎn)業(yè)鏈,并進一步危害到一個國家的石油安全乃至國家安全。因而,涉油犯罪從根本上說是由于涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的刺激所產(chǎn)生的嚴重失序行為,其存在意義就是為了服務于涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈。

2.涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈理論可以為打擊涉油違法犯罪行為提供指導。在很長一段時間里,政府、司法機關都將涉油犯罪的基調(diào)定為犯罪群體違反法律法規(guī)、鉆政策空子的行為方式,并采取相應的打擊措施。隨著對涉油犯罪調(diào)查分析的深入,人們發(fā)現(xiàn)這一邏輯框架無法精確地分析犯罪者、利益相關者基于涉油犯罪的成本、效益等問題,比如為什么涉油犯罪不能為產(chǎn)油地區(qū)的政府積極地禁絕,在有的地方得到黨政機關的默許甚至參與等問題。因而,有必要用更新型的分析框架來更深刻地揭示涉油犯罪的本質(zhì)問題。在這方面,涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的理論可以發(fā)揮作用。上述問題實際是體現(xiàn)了各級政府、石油企業(yè)、油區(qū)居民等主體處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同利益訴求的層面這一客觀現(xiàn)象,在我國目前的石油稅費分享體制中,中央政府收益占了絕對份額,而產(chǎn)油區(qū)地方政府的收益相對較少,在不少產(chǎn)油區(qū),人民群眾的生活水平并未因石油財富的不斷涌出而有直接的、明顯的改觀,這就引發(fā)了一些地方的反彈,容易刺激一些地方保護勢力甚至地方黑惡勢力染指石油。如果我們能夠在石油的分配和補償機制問題上更為妥善地處理好國家利益至上與地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展問題,在滿足國家全局的需要和造福于地方民眾、施惠于地方政府之間實現(xiàn)盡可能多的向后者傾斜,那么地方政府著手加強對非法產(chǎn)業(yè)鏈遏制和打擊的積極性和執(zhí)行力才能有明顯的改觀,橫行一方的油耗子、油霸就可能會無處遁形。

三、涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展態(tài)勢

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國的石油安全問題勢必更加突出,現(xiàn)實社會環(huán)境仍有非法產(chǎn)業(yè)鏈存在的土壤,要想完全鏟除涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈,并連帶消除涉油犯罪是難以辦到的。但加強其新特點,新動向的研究非常有必要。未來一段時間內(nèi)涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈除了沿襲上述這些運作手法和特點之外,還可能在以下幾個方面衍變,刺激出更新的違法犯罪行為。

1.涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈與稅收問題相互糅雜。國務院宣布從2009年1月1日起正式實施成品油稅費改革,改變汽油、柴油和其他成品油的單位稅額并實行價內(nèi)征收的政策。燃油稅開征后,正規(guī)煉油廠生產(chǎn)的汽、柴油在投放市場時都采取含稅價格的方式,而一些非法煉油點加工的汽、柴油則來路不明,在地下渠道銷售,其比較成本競爭優(yōu)勢將更為明顯,會有更多的不法分子盯上這一塊“肥肉”,加入到非法制儲、銷售偷漏燃油稅的成品油當中,還不能排除個別正規(guī)煉油廠家采取虛報產(chǎn)量、偽造納稅憑證,實施涉油環(huán)節(jié)的偷稅行為,對正常的燃油市場供應將造成沖擊。

2.涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的國際化因素將越來越突出。涉油非法產(chǎn)業(yè)會在兩個方面興風作浪。一是成品油走私。不法分子一直以來就利用國際國內(nèi)兩個市場的油品差價,采取虛假報關、夾帶私藏、螞蟻搬家等方式從境外走私成品油。2009年初我國出現(xiàn)了北方地區(qū)成品油批發(fā)價格上漲,而南方地區(qū)因走私油拖累,國有石油企業(yè)反而被迫降低批發(fā)價格的怪現(xiàn)象。這種油價怪圈對我國石油企業(yè)的煉油業(yè)務造成的沖擊甚為巨大,如果不能有效扭轉,我國煉油企業(yè)可能因長期陷入虧損而開工不足,甚至破產(chǎn)倒閉,直接威脅到我國的石油加工能力,威脅到我國的石油安全。二是有涉外因素的涉油非法產(chǎn)業(yè)將會增多,如不法分子針對多個國家共同興建和管理的跨境輸油管道、儲油設施、國際石油貿(mào)易運輸列車、油輪,對公海上以及我國石油開發(fā)施工企業(yè)承攬的境外石油勘探合同標塊實施涉油犯罪行為,教唆、串引外籍人員實施涉油犯罪等,這將催生在打擊涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈上的國際合作機制。

3.與涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈相關的違法犯罪行為的輻射面將越來越廣。首先,涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈可能牽涉到與石油生產(chǎn)儲運相關的一些不確定因素,成為環(huán)境污染事故、電力事故、石油地震事故、井噴事故、易燃易爆物品管理使用事故的誘因。同時,由于石油資源分布和消費的不均衡性以及地緣政治等因素的影響,石油價格有很大的波動性,而且和金融市場產(chǎn)品的聯(lián)結越來越緊密,涉及到石油的股票、期貨、期權、債券等金融產(chǎn)品具有極強的價格操控性。一些別有用心的人極可能通過制造、傳播或者利用重大涉油事件或話題來達到影響與石油產(chǎn)品有關聯(lián)的金融市場,以及通過操縱市場、虛假信息、內(nèi)幕交易等手段來漁利。

總而言之,我們看待和研究涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈需要有更廣闊的視野和更高的敏銳性。要透徹地理解涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈形成和演變的機理,細致研究涉油非法產(chǎn)業(yè)鏈的利益驅動機制、組織互動機制、分工協(xié)作機制、偽裝與防范打擊機制,構造反對非法產(chǎn)業(yè)鏈的強大陣營,尋找破壞非法鏈條的有效辦法。

[1] 張耀輝.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的理論探索:高新技術發(fā)展規(guī)律研究[M].北京:中國計劃出版社,2002.

[2] 杜義飛,李仕明.產(chǎn)業(yè)價值鏈:價值戰(zhàn)略的創(chuàng)新形式[J].科學研究,2002(5).

[3] 郭喜.加快石油立法打擊涉油犯罪[J].中國石油企業(yè),2004(11).

[4] 李洪江.關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋的理解與適用[J].人民司法,2007(3).

Abstract:Illegal industrial chain relating petroleum had developed quickly,and it had been serious social harm,especially to the petroleum safety of our nation.We need research the notions and natures of illegal industrial chain relating petroleum,also forecast it’s trends,in order to hold back it efficiently.

Key Words:illegal industrial chain relating petroleum;nature;trend

On the Studying of Illegal Industrial Chain Relating Petroleum

Li Na1,Ji Wenqing2
(1.School ofHumanities and Social Science,China University OfPetroleum,Dongying,S handong257061,China;2.School ofEconomics and Management,China University OfPetroleum,Dongying,Shandong257061,China)

D912.6

A

1671-2544(2010)02-0093-03

2009-10-30

李 娜(1976— ),女,廣西梧州人,中國石油大學(華東)人文社科學院副教授,法學博士。

姬文清(1971— ),男,山東菏澤人,中國石油大學(華東)經(jīng)濟管理學院博士研究生。

(責任編輯:胡先硯)