蘭 華，曾小玲

（湖南第一師范學院，湖南長沙 410002）

論和諧社會視野下的教育公平

蘭 華，曾小玲

（湖南第一師范學院，湖南長沙 410002）

目前，我國在教育公平方面存在的問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、民族差距。為了構建和諧社會的教育公平，必須加大農村和西部基礎教育的投入力度、提高農村師資水平、合理配置教育資源，促進教育公平的實現(xiàn)。

和諧社會；教育公平；實質公平

最大限度地實現(xiàn)教育公平是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。教育公平，不僅體現(xiàn)在政治公平、機會公平等形式公平的涵義中，更應是教育資源的分配公平、教育享受的實質公平的題中之義。

一、教育公平的內涵

根據(jù)羅爾斯的公平原則，教育公平主要是指公民能夠自由平等地分享當時當?shù)氐墓步逃Y源；教育公平應是個體所受教育與其社會權利相稱，教育權利平等是教育公平的第一要義[1]。教育公平主要是指教育權利平等和教育機會均等，包括“教育起點公平”、“教育過程公平”和“教育結果公平”等三層涵義。即任何人不論其民族、性別、家庭出身、財產狀況和宗教信仰如何，都應平等地享有接受教育的權利。

教育公平是構建和諧社會的重要支撐。教育公平問題是社會公平問題的延伸和具體表現(xiàn)，它反映了教育領域中人與人之間關系的平等狀況[2]。也是個人獲得自由、全面發(fā)展、與社會和諧發(fā)展相統(tǒng)一的根本體現(xiàn)。

教育公平是構建和諧社會的重要標志。社會主義和諧社會，就是以人為本，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會。如果沒有教育的實質公平，人的全面自由和諧發(fā)展就會受到極大挑戰(zhàn)，和諧社會就會成為空想。因此，我們必須通過教育公平的實現(xiàn)，促進社會公平的實現(xiàn)，促進社會主義和諧社會的建設。

二、當前我國在實現(xiàn)教育公平中存在的問題

我國在實現(xiàn)教育公平上有了很大的發(fā)展，例如，我國90%以上的人口普及了九年義務教育，高等教育的毛入學率在保證質量的基礎上規(guī)模達到了世界第一。但是經濟不平衡發(fā)展形成的差距，以及制度、政策的缺陷使得我國教育實質不公平的現(xiàn)象還比較突出。筆者認為，存在的主要問題有：

（一）城鄉(xiāng)差距

我國是一個農業(yè)大國，農村人口約占全國人口總數(shù)的80%。隨著九年制義務教育的逐漸普及，農村教育有了極大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現(xiàn)象嚴重存在。在教育資源分配上，政府教育經費主要投入城市教育部門。“2005年我國全社會投入教育的經費達6800多億，而占全國人口60%以上的農村所得的教育投入僅占23%?！盵3]在教學設施和教學質量上，城市教育資源相對集中，師資素質較高，各種教育設施也比較完備。而在農村，由于長期投入不足，校舍簡陋，師資質量差，適齡兒童入學率低，升學率低，受教育程度遠遠低于城市。在升學率和升學的可能性方面，農村學生遠遠不如城市學生，特別是在高等教育升學率方面。《我國高等教育公平問題的研究》顯示，清華大學、北京大學、北京師范大學等國家重點大學，20世紀90年代以來招收的新學生中，農村學生的比例呈下降趨勢。

（二）區(qū)域差距

區(qū)域經濟發(fā)展的極不平衡是我國教育公平問題的背景。我國東部、中部、西部地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實的原因，經濟發(fā)展水平極不平衡，西部十分貧困。而教育發(fā)展的水平和教育普及的程度直接取決于經濟發(fā)展的水平?！?998年，我國‘普九’的人口覆蓋率，東部達到了 96.47%，中部達到了81.87%，而西部僅達到42.26%。到2007年底，東部、中部和西部地區(qū)教育投入差距進一步拉大?！盵4]另外，在受教育機會、教師資源、教學設施、教育質量等各個方面，東、中、西部都存在很大差距。

（三）階層差距

改革開放以來，為促進經濟的快速發(fā)展，我國實行的是“以按勞分配為主體”，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策，這使得貧富差距逐漸拉大。在我國義務教育尚未實現(xiàn)完全免費，非義務教育階段實行收費制的情況下，人們接受教育的機會和程度受家庭經濟狀況影響很大。據(jù)2008年的一項調查顯示，來自總人口20%的高收入和次高收入家庭的大學生，占大學生總人數(shù)的70%；而來自總人口40%的最低次和低收入家庭的大學生，僅占大學生總人數(shù)的21.6%。一些富裕家庭的孩子從小就能受到良好的教育，而弱勢群體子女的受教育情況卻受到多種條件的限制。如民工子女在流入地入學，由于其父母在經濟、政治、文化及社會地位等方面的差異，從而帶來民工子女生存環(huán)境的差異，入學存在著不少的困難，得不到公平的家庭教育和社會教育環(huán)境。

（四）民族差距

相對而言，在各級各類學校中少數(shù)民族學生占在校生總數(shù)的比率不低，但發(fā)展極不平衡。目前我國尚未普及初等教育的地區(qū)主要集中在西部某些貧困的少數(shù)民族自治縣。僅以2003年為例，在各類高等學校中少數(shù)民族在校生的比例分別占學生總數(shù)的6.55%，而少數(shù)民族專任教師卻只占教師總數(shù)的5.01%。

三、構建教育公平的途徑和對策

就我國當前的國情而言，實現(xiàn)教育公平存在許多的限制和約束，但是我們不能因為困難重重而放棄追求。當然，我們不是追求絕對的公平，我們所要實現(xiàn)的是“盡可能讓更多的人‘在相同的起跑線上、在同等規(guī)格的場地、在同樣的規(guī)則下’進行競爭”。這是一種理想的目標，而我們目前所要做的是通過各種途徑，采取積極主動的措施去解決現(xiàn)有的教育不公問題，消除問題的根源，力促教育公平的實現(xiàn)。

（一）加大教育投入，特別是農村和西部基礎教育的投入力度

在實現(xiàn)教育公平的過程中，政府扮演著第一責任人的角色，政府應加大對落后地區(qū)基礎教育的投入，制定相應政策、設立專項資金和采取適當?shù)膬?yōu)惠措施，吸引優(yōu)秀教師到農村從教；保證按時、足額發(fā)放教師工資，進一步改善其住房、醫(yī)療等福利待遇，提高農村教師工作的積極性，防止農村優(yōu)秀教師的流失。加強農村教師的繼續(xù)教育，調整師資培訓的渠道和層次，各級財政要切實保障教師培訓經費的投入。

加大對經濟落后地區(qū)的教育支持?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“堅持公共教育資源向農村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調發(fā)展。明確各級政府提供教育公共服務的職務，保證財政教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%?！敝С种攸c邊遠和少數(shù)民族地區(qū)的義務教育的普及，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會階層之間的差距，是目前教育政策的導向重點。2005年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計報告指出：“2005年政府教育投入總量繼續(xù)增加，國家財政性教育經費占GDP的比例比上年有所增加，但預算內教育經費占財政支出比例比上年有所下降，有一些省、自治區(qū)、直轄市沒有達到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求?！?/p>

（二）提高農村師資水平

原教育部長周濟在《堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實促進教育公平》中指出：教師是實施素質教育、提高教育質量的關鍵。要采取切實有效的措施，吸引更多優(yōu)秀人才擔任教師，建設一支高素質教師隊伍。加強中小學尤其是農村中小學教師隊伍建設，加快職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設。加強高等學校高層次人才隊伍建設。把師德建設放在教師隊伍建設的首位，強化教師的思想建設和職業(yè)道德教育、倡導學為人師、行為世范的職業(yè)精神，培養(yǎng)大批既有學識魅力，又有人格魅力的人民教師。注重培養(yǎng)選拔具有先進教育理念、教育管理能力、德才兼?zhèn)涞男ｉL，造就一批教育家。辦教育要抓教育質量，根本在于教師的作用，“民族的振興在教育，教育的振興在教師”，每位教師如真正成為人類文化知識的傳播者，培養(yǎng)學生智能的指導者，培養(yǎng)學生心靈的工程師，為人師表的實踐者，我們的教育就有希望。因此，教育要優(yōu)先發(fā)展，必須重視師資隊伍建設。我們黨、政府以及各級教育主管部門和學校，要重視教師，關心教師，使教師在教書育人中發(fā)揮應有的才智，才能培養(yǎng)出更多更好的社會主義建設人才，為和諧的社會主義做出貢獻。

（三）合理配置教育資源，促進教育公平的實現(xiàn)

對于義務教育，《義務教育法》第八條第一款規(guī)定：“義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理?！眹覒M一步明確和規(guī)范各級政府對農村義務教育投入責任，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調，推進并建立規(guī)范的分級分類的教育投入分擔機制，明確各級財政對農村義務教育投入的比例，從法律上保障農民子女接受義務教育。中央政府應該承擔起基本義務教育的責任，然后實現(xiàn)向地方政府和邊遠地區(qū)人口等弱勢群體實行教育補償?shù)臋C制；對于高等教育，國家在重點投資那些教學與科研力量雄厚、水平較高且在整個社會經濟發(fā)展中具有舉足輕重的院校的同時，應為各類院校，包括公辦與民辦、研究型與非研究型院校等盡量提供一個公平競爭的環(huán)境，使得教育資源能夠合理的配置、高效的利用。但教育公平的實現(xiàn)并不是一蹴而就的，它是一個長期的過程，需要政府各級、各部門的通力合作，需要有志于建設教育公平事業(yè)的工作者們理論上和實踐上的探索，更需要社會的廣泛關注與有效監(jiān)督。

構建和諧社會，培養(yǎng)和諧的社會個體是根本；建設創(chuàng)新型國家，教育是根本。和諧視野下的教育工作必需以人為本，實現(xiàn)實質公平與形式公平的和諧統(tǒng)一，以實現(xiàn)和諧社會中教育資源的不斷整合，這也是構建和諧社會視野下教育發(fā)展的歸宿。

[1]趙孟靜.對我國教育公平的認識和思考[M].教育與職業(yè)，2009，（06）．

[2]郭彩琴.論馬克思恩格斯的教育公平觀[J].馬克思主義研究，2007，（1）．

[3]張伯敏.構建和諧社會必須關注教育公平問題[J].海南廣播電視大學學報，2005，（5）．

[4]楊丹芳.市場經濟條件下的教育支出配置[J].教育發(fā)展研究，2004，（4）．

On Fair Education in the Perspective of Harmonious Society

LAN Hua，ZENG Xiao-ling
（Hunan First Normal University，Changsha，Hunan 410002）

At present，there are some problemsin the educational system of China，such asregional gap，classgap and ethnic gap.In orderto construct faireducation in the perspective of harmonioussociety，some measures should be taken to strengthen the financial aid to rural areasand western areas，to improve teachers’qualification，to allocate educational resourcesand promote faireducation.

harmonioussociety；faireducation；real equality

G521

A

1674-831X（2010）05-0067-03

2010-09-15

蘭華（1979- ），女，湖南冷水江人，湖南第一師范學院講師，主要從事英語課程與教學論研究；曾小玲（1963- ），女，湖南新化人，湖南第一師范學院教授，主要從事教師教育與管理研究。

[責任編輯：葛春蕃]