開封大學(xué)公共外語教研室 范艷萍

河南省土壤肥料站 林 楓 喬 勇

提高河南省職業(yè)教育吸引力的策略*

開封大學(xué)公共外語教研室 范艷萍

河南省土壤肥料站 林 楓 喬 勇

溫家寶總理明確提出：“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）中也特別強調(diào)了增強職業(yè)教育吸引力的問題并提出了一些具體辦法。我國已把職業(yè)教育發(fā)展作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。提高職業(yè)教育與社會需求的吻合度，增強職業(yè)教育的吸引力是將國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策落到實處的關(guān)鍵所在。

一、職業(yè)教育吸引力不夠的原因

1.職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，生源質(zhì)量下滑。目前，中國職業(yè)教育正處于蓬勃發(fā)展時期，據(jù)統(tǒng)計，2008年我國中職教育的招生人數(shù)是801萬，高職的招生人數(shù)將近300萬，職業(yè)教育年招生人數(shù)已經(jīng)達到了1100萬。在校生人數(shù)，中職是2000多萬，高職是861萬，總?cè)藬?shù)已接近3000萬。高職教育的快速、急劇擴張使高職教育內(nèi)部發(fā)展凸現(xiàn)失衡，出現(xiàn)了只注重數(shù)量不注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的粗放型的發(fā)展方式，它與我國強調(diào)的高等教育大眾化是數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的完整概念相悖。

另外，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念也是造成職業(yè)教育質(zhì)量下滑的原因之一。首先，從學(xué)生和學(xué)生家長方面看，多數(shù)學(xué)生選擇職業(yè)教育是一種不得已而為之的選擇。由于社會風(fēng)氣重普教輕職教，學(xué)生家長都希望孩子通過考高中、上大學(xué)，進機關(guān)、當(dāng)白領(lǐng)，擁有干部身份。因此，社會上形成這樣一種現(xiàn)象：初中畢業(yè)生，優(yōu)秀的和比較優(yōu)秀的上省市級重點高中，一般的上普通高中，剩下的上職高、中專、技校；高中畢業(yè)生，優(yōu)秀的上一類本科，一般的上二類本科，剩下的上高職。中國青少年研究中心的一項調(diào)查顯示：52.3%的中學(xué)生認(rèn)為“即使自己適合職業(yè)學(xué)校，也不會選擇它”；49.8%的中學(xué)生認(rèn)為“即使自己想去，父母也不同意”。其次，某些用人單位在招聘人員時盲目追求高學(xué)歷也無形中在考生和家長心中造成優(yōu)秀學(xué)生的上高中上大學(xué)、不合格或者被淘汰的學(xué)生上中職和高職的印象。正如楊金土先生所言，雖然在法律上和一般理論觀點中都已經(jīng)明確“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分”，然而在許多人包括部分教育決策者的潛意識中，職業(yè)教育仍然是低于普通教育的次等教育，是不同教育的補充。第三，還有一些地方政府以考取重點高中的比例和高考錄取率來評價學(xué)校對社會和地方的貢獻大小，這樣的傳統(tǒng)觀念和評價標(biāo)準(zhǔn)也是導(dǎo)致職業(yè)教育受歧視的原因。總之，社會上重普教輕職教的問題很突出，職業(yè)技術(shù)教育的社會地位實際上還未達到與普通教育并駕齊驅(qū)的地位。重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價值觀、質(zhì)量觀、評價觀還被作為衡量標(biāo)準(zhǔn)套用于職教。

2.職業(yè)教育定位不夠準(zhǔn)確，管理體制不完善，人才培養(yǎng)目標(biāo)不能滿足社會需求。造成職業(yè)教育吸引力不夠的原因，不僅有觀念的問題，還與職業(yè)教育本身的教學(xué)質(zhì)量不高密切相關(guān)。主要表現(xiàn)為：職業(yè)教育的定位不夠準(zhǔn)確，在理論上缺乏較為統(tǒng)一的認(rèn)識，人們對職業(yè)教育的認(rèn)識有偏差；管理體制、辦學(xué)體制、運行機制、人才培養(yǎng)模式及技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

世界知名的“海外職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會”（OVTA）2008年在評價中國職業(yè)教育的成功與缺失的時候，非常尖銳地指出中國職業(yè)技術(shù)教育存在4方面的不足：一是將職業(yè)教育視為“二流教育”；二是職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的管理體制缺乏統(tǒng)一；三是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界關(guān)系不密切；四是擁有職業(yè)訓(xùn)練資格的教師嚴(yán)重欠缺。

3.職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。政府在職業(yè)教育和普通教育上的財政經(jīng)費投入不一視同仁。職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備發(fā)展嚴(yán)重滯后，部分職業(yè)院校實驗實訓(xùn)裝備配置不足，總體辦學(xué)條件比較差。經(jīng)費不足還影響了教師隊伍建設(shè)。由于專業(yè)和學(xué)習(xí)的需要，職業(yè)學(xué)校本應(yīng)配備更多的教師，而實際上職業(yè)學(xué)校的教師編制少于普通學(xué)校。許多教師缺少工作經(jīng)驗和專業(yè)技能，“雙師型”教師更是嚴(yán)重不足。

4.職業(yè)教育模式陳舊。職業(yè)教育的改革滯后于經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展。職業(yè)院校與行業(yè)關(guān)系松散，專業(yè)課程設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容、方法陳舊，與當(dāng)前科技發(fā)展和職業(yè)實際不相符，培養(yǎng)的人才和社會需求之間還不能有效銜接，相當(dāng)一部分職業(yè)教育的潛在需求未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量不高，不能很好地使學(xué)生的職業(yè)生涯得到可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間溝通不暢，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生想要進修深造，困難重重。按照目前的規(guī)定，高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例只有5%，同樣，高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也很難再到普通高校就讀——這顯然直接影響了家長和考生報考職業(yè)學(xué)校的積極性。

二、增強河南省職業(yè)教育吸引力的對策

1.改變傳統(tǒng)觀念，正確定位職業(yè)教育。要增強職業(yè)教育的吸引力，必須改變傳統(tǒng)觀念。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)。首先，要正確理解職業(yè)教育的含義。職業(yè)教育（Vocational Education）是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者。與普通教育和成人教育相比，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)，但不只強調(diào)技能訓(xùn)練。職業(yè)教育不僅是知識與能力的教育，也是成才和成就的教育。它要給不同的人在不同的階段提供成才的機會，滿足個人求知、謀生、升學(xué)、就業(yè)的不同需要。職業(yè)教育既要著眼于學(xué)生的就業(yè)，也要著眼于學(xué)生的就業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和生涯發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變社會鄙薄職教的觀念，提高職業(yè)教育吸引力的基本途徑還是改變用人機制，調(diào)整用人價值取向。改善技能型人才的就業(yè)環(huán)境和職業(yè)教育的外部環(huán)境，制定公平的政策，讓職教畢業(yè)生從工資、社會保障、人才選拔等方面與其他人才享受同等待遇，從而提高職業(yè)教育及其畢業(yè)生的地位，體現(xiàn)其價值，使其得到更多的尊重。

2.加大職業(yè)教育投入。對職業(yè)教育的財政投入，政府應(yīng)該有非常合理地安排?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）指出：政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。可以說，加大職業(yè)教育投入，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，提高職業(yè)學(xué)校教師的待遇，建立一支穩(wěn)定的熱愛職業(yè)教育事業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)、艱苦奮斗、團結(jié)拼搏、勇于開拓、奮發(fā)向上的職業(yè)教育隊伍，是職業(yè)教育工作的基礎(chǔ)，也是職業(yè)教育能夠得以發(fā)展的根本所在。

3.建立可持續(xù)發(fā)展體系。要建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育層面應(yīng)真正把職業(yè)教育作為整個教育布局中的戰(zhàn)略重點。為了提高職業(yè)教育的吸引力，曾有多省先后出臺了減免中職教育學(xué)費的規(guī)定，但效果并不好。在中國這個唯學(xué)歷的國家，減免學(xué)費對學(xué)生并沒有很大的吸引力。提升職業(yè)教育的吸引力，不能僅局限于學(xué)生學(xué)費的減免和補助的發(fā)放，還應(yīng)注重學(xué)生職業(yè)能力的獲得和職業(yè)生涯的發(fā)展，著眼于職業(yè)教育體系的科學(xué)構(gòu)建和職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，突出職業(yè)教育的有效性，凸顯職校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢。國際著名職業(yè)教育專家福斯特曾提出：受訓(xùn)者在勞動力市場中的就業(yè)機會和就業(yè)后的發(fā)展前景，是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.改革辦學(xué)體制。要鼓勵行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)，促進辦學(xué)主體多元化，實行政府統(tǒng)籌管理下的多元辦學(xué)主體并存的辦學(xué)體制。目前，我國校企合作、工學(xué)結(jié)合沒有制度保障，沒有形成企業(yè)內(nèi)生的發(fā)展職業(yè)教育的動力機制，要解決好企業(yè)參與辦學(xué)的問題，需要建立起一種讓行業(yè)實際參與職業(yè)教育管理的體制，保持職業(yè)教育與各行各業(yè)與生俱來的天然聯(lián)系，形成與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的教育體系，形成教育、實訓(xùn)、就業(yè)一條龍服務(wù)。要根據(jù)實際情況成立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教育部門、勞動部門等各方代表構(gòu)成的職業(yè)教育管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理本地的職業(yè)教育，形成社會化的管理模式，解決資源分割、教育與市場和社會脫離的弊端。實現(xiàn)和現(xiàn)實社會人才需求的真正對接，變職業(yè)教育求方市場為供方市場，從而真正實現(xiàn)職業(yè)教育的漂亮“大轉(zhuǎn)身”，這是增加職業(yè)教育吸引力的根本所在。因為是否好就業(yè)是影響職業(yè)學(xué)校吸引力的主要因素。

5.推進職業(yè)教育教學(xué)改革。

（1）建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。職業(yè)教育專業(yè)千變?nèi)f化，職業(yè)院校在設(shè)置課程時，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)市場的需要，及時地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，通過調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置、提升技術(shù)含金量等來加大職業(yè)教育的吸引力。各級政府要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度為職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)對接搭建平臺；要對專業(yè)設(shè)置進行調(diào)控，避免各地專業(yè)建設(shè)趨同，大家一哄而起上熱門專業(yè)。

（2）從根本上改革職業(yè)教育的教材、課時、師資和實訓(xùn)方式，更新教學(xué)內(nèi)容和方法。要對職業(yè)教育各類專業(yè)教材進行有計劃地重新編著，教材要與企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接，與學(xué)生水平相適應(yīng)，要有足夠的實驗實習(xí)操作訓(xùn)練。

通過教學(xué)改革，使那些已經(jīng)上了職業(yè)院校的學(xué)生暗自慶幸自己沒有上錯學(xué)校，真正成為動手動腦型的實用人才，讓畢業(yè)生成為企業(yè)爭相聘用的搶手貨，提高職教人才的社會認(rèn)同感。

6.改革招生批次。目前，高級中學(xué)和普通高校招生時，常常將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，使公眾認(rèn)為職業(yè)學(xué)校錄取的是成績差、素質(zhì)低的學(xué)生。因此，要增強職業(yè)教育的吸引力，必須改革招生批次，讓職業(yè)學(xué)校與非提前招生批次的學(xué)校同臺“競技”、同時招生。不是根據(jù)學(xué)校的類別來定參與招生時間的先后，而是根據(jù)學(xué)生的興趣和發(fā)展方向來定學(xué)校。

7.嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。許多國家規(guī)定，未通過接受職業(yè)教育就獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書進行從業(yè)是違法的。而在我國，從業(yè)準(zhǔn)入制度并未得到充分認(rèn)識和嚴(yán)格執(zhí)行，因而接受職業(yè)教育成了一種似乎可有可無的個人行為，這在無形中也降低了職業(yè)教育在整個就業(yè)框架中的地位，影響到民眾對職業(yè)教育的重視程度。因此，我們要以強大的就業(yè)準(zhǔn)入制度為推動力，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，促進就業(yè)制度與職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)，推動職業(yè)教育的發(fā)展。

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2010年河南省科技廳軟科學(xué)課題“增強河南省職業(yè)教育吸引力的研究”（102400440075）。