孔曼

（商丘師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河南 商丘476000）

省屬院校大學(xué)生就業(yè)難題應(yīng)對

孔曼

（商丘師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河南 商丘476000）

由于省屬地方院校非重點大學(xué)和地緣劣勢，其畢業(yè)生就業(yè)時更突顯了困難，在應(yīng)對這個難題時，應(yīng)立足地方，改變就業(yè)條件，為其提供良好的就業(yè)環(huán)境，并鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。地方院校要進(jìn)行教學(xué)改革，加大應(yīng)用性人才的培養(yǎng)，樹立學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。

地方院校；大學(xué)生；就業(yè)

一、地方院校畢業(yè)生就業(yè)情況分析

地方院校由于非211大學(xué)、部屬院校，沒有一些光環(huán)，專業(yè)也幾乎都屬大眾化的專業(yè)，又多以教學(xué)型為主，專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需要有一定的差距，幾乎沒有優(yōu)勢可言，供需不對稱，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)的盲目性，以致就業(yè)難上加難。

（一）師范生就業(yè)瓶頸

經(jīng)過上世紀(jì)末至本世紀(jì)初全國范圍內(nèi)的高等教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,合并組建了一大批地方綜合性院校。這些院校專業(yè)覆蓋面較寬,教師教育類專業(yè)普遍占有較大比重。[1]為此每年都有大批的師范生畢業(yè)，總體來說教師需求總量上供大于求，而且結(jié)構(gòu)性差異明顯，城市基本飽和，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師工資偏低等原因，造成農(nóng)村難以引進(jìn)和留住高素質(zhì)的教師；再者，按照國家政策，無論城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校對教師編制都卡得較死。這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤甚。沒有編制，在很多人看來就相當(dāng)于沒有保障。[2]

現(xiàn)在很多農(nóng)村老師待遇一直比較低，雖然國家一再要提高農(nóng)村老師待遇，但由于當(dāng)?shù)刎斦杖氩蛔悖蜎]有去重視老師的薪水，有時甚至不能及時撥下來。學(xué)校不能收取學(xué)費，也不能收取其它雜費，待遇低，很難留住人才，稍微有點關(guān)系的人，都會找關(guān)系調(diào)進(jìn)城里或調(diào)到其他行業(yè)。

所以地方院校的畢業(yè)生“無業(yè)可就”與“有業(yè)不就”的現(xiàn)象并存，而農(nóng)村呈現(xiàn)教師緊缺、素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

（二）非師范生

統(tǒng)計表明，我國大學(xué)畢業(yè)生參與自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例僅為0.3%～0.4%。那么地方院校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例會更低，而到基層，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的比例可以說是微乎其微。

大部分地方院校非師范類畢業(yè)生首選到東部沿海城市和省會城市去找工作，一部分留在地級城市，很少有到基層就業(yè)。但由于非名校和自身就業(yè)技能不高、大城市生活成本高等多種原因，致使一部分學(xué)生碰壁后選擇回流，再考慮地方一些中小企業(yè)。

由于社會保障體系的不健全既影響了畢業(yè)生到基層、到西部、到中小企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)的積極性，也增加了就業(yè)過程中的不公平。[3]

二、地方院校生就業(yè)難問題的對策

（一）改善基層就業(yè)環(huán)境

1.改善基層就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)到基層就業(yè)制度化建設(shè)

政府鼓勵畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)、到西部就業(yè)，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵學(xué)生報考公務(wù)員，但這些政策對于畢業(yè)生的幫助指數(shù)只在2.5左右，并非很大。這些政策在制定的時候，忽視了我國現(xiàn)存的顯性或隱性的客觀環(huán)境以及相關(guān)制度的限制。[3]

要想讓大學(xué)生到基層就業(yè),就要為其提供一個可預(yù)期的發(fā)展空間。一個正常流動的退出機(jī)制,以及一系列實實在在的優(yōu)惠。重點落實好代償助學(xué)貸款、考公務(wù)員加分、考研加分、職稱評定、創(chuàng)業(yè)扶持等事關(guān)畢業(yè)生切身利益的政策,真正在戶籍地選擇、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納，甚至子女入托上學(xué)等方面提供保障。

2.真正改變農(nóng)村教師待遇和條件。一方面是大批的師范生找不到工作，一方面是農(nóng)村的孩子享受不到優(yōu)質(zhì)教育，很多村子的小學(xué)學(xué)生很少，稍微有些經(jīng)濟(jì)能力的家長情愿出高價把孩子送往縣城，這對孩子對家長對大學(xué)生都是不利的。這問題的根源之一是教育的公平，教育的公平最大的問題是師資配備的公平。為基層學(xué)校輸送新鮮血液，提供優(yōu)質(zhì)的教育離不開有真才實學(xué)的大學(xué)生們，地方政府應(yīng)完善待遇，靠待遇留人，而不是靠交巨額押金強(qiáng)迫人留下。到基層工作的大學(xué)生工作強(qiáng)度大，壓力大，而工資水平、生活條件都不能和城市相比，怎么能留得住人。如果三險交齊，福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城里，職稱評定順利，發(fā)展平臺寬廣，基層生活成本又低誰能不愿意留下呢。

3.加強(qiáng)師范生的技能教育

對師范生除了重視知識的學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)加強(qiáng)教師技能的培訓(xùn)和實踐，教師技能培訓(xùn)是一個長期過程，不是幾次講座和比賽所能奏效，為此大學(xué)四年應(yīng)制定詳細(xì)的培養(yǎng)方案，加強(qiáng)普通話、毛筆字訓(xùn)練，中學(xué)課程試教、課堂觀摩見習(xí)等等要貫穿教學(xué)始終，提高從教能力，使得每位學(xué)生從大學(xué)校園一出門就具備一位優(yōu)秀教師的素質(zhì)。

（二）地方院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)，立足地方，服務(wù)地方，理順與社會、市場的關(guān)系，改變培養(yǎng)模式，增大應(yīng)用人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。

1.學(xué)校教育中應(yīng)注意創(chuàng)業(yè)心理的養(yǎng)成。注重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)欲望，提高創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身所具備的創(chuàng)業(yè)能力的信心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)業(yè)教育中一項啟蒙任務(wù)。

2.明確開展創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)，實施高校教學(xué)由常規(guī)教育有目的地轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)教育，增加課堂教學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容。

我們的教育不能僅僅停留在傳授知識的層面，還應(yīng)更快地適應(yīng)創(chuàng)新社會的需求，建立特色的創(chuàng)業(yè)教育體制。大學(xué)應(yīng)該建立科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系?？茖W(xué)的課程體系是加快創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的平臺,包括完善的創(chuàng)業(yè)教育理論體系和實踐體系。因此學(xué)術(shù)界應(yīng)不斷加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)教育理論問題的解讀,國家應(yīng)重視大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育實踐環(huán)節(jié)的政策支持。

3.加強(qiáng)自我鍛煉和實習(xí)的機(jī)會，強(qiáng)化實踐能力

加強(qiáng)技能型社團(tuán)建設(shè)，高校的社團(tuán)非常多，也是學(xué)生日常生活的一部分，可以引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)建技能型、創(chuàng)業(yè)型社團(tuán)，作為學(xué)生走向社會創(chuàng)業(yè)的橋梁，因為小，環(huán)節(jié)非常簡便，容易操作，這類社團(tuán)也是很好的創(chuàng)業(yè)演練，能真正提高學(xué)生實踐能力，是大學(xué)生在校鍛煉的平臺。

建立校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地。各類創(chuàng)業(yè)大賽活動應(yīng)該擯棄紙上談兵，由于我國為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了過多的保護(hù)政策和必要保障，因而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從一開始就不能完全接受市場的考驗，缺乏真正的實踐性。所以建校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地時除了考慮完善的服務(wù)，還應(yīng)盡早把創(chuàng)業(yè)計劃推向市場，最好從一開始就聯(lián)合地方上的企業(yè)和資金等，進(jìn)行市場化操作，項目從創(chuàng)立到運作完全接受市場考驗，這樣成長的過程會少走彎路，成活的幾率會大大提高。

（三）鼓勵畢業(yè)生到地方去創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度

地方院校的生源大多來自本省各縣市，比較接近基層，對基層的情況熟悉，一旦遇上挫折因為離家較近，也容易得到安撫，化解困難，因此具有到基層就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，要改變畢業(yè)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象，到大城市增加了就業(yè)難度和成本，除個別能力強(qiáng)和機(jī)遇好的同學(xué)，大部分無功而返，鼓勵這部分學(xué)生到基層去，到農(nóng)村去，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的力量，發(fā)揮自己的長處。

到基層創(chuàng)業(yè)，市場潛力大，尤其是農(nóng)村，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的支持下，可以結(jié)合地方特色創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以辦第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，諸如幼兒園、營養(yǎng)快餐、農(nóng)村品銷售公司、醫(yī)院等等。相對城市市場競爭激烈的情況，基層還有很多處女地市場可供開發(fā)，地方院校畢業(yè)生應(yīng)把握這個機(jī)會，改變基層無用武之地的陳舊觀念。

1.政府部門對首次創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、優(yōu)惠減免、資金支持的“一站式服務(wù)”等措施。目前我們鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家以及各地政府制定了各種措施，可在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中，普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，大學(xué)生對政策知之甚少，多數(shù)人“聽說過有優(yōu)惠，不知道怎么申請”，就連很多高校就業(yè)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)老師，也很難說清楚。

這可能是因為國家各部門之間在制定政策時有時會缺乏溝通和協(xié)作，各部門的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策整合性不強(qiáng)；再者，政策制定之后，宣傳力度不大，或宣傳途徑不夠暢通，導(dǎo)致這些政策束之高閣，沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。

認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳2008年9月26日轉(zhuǎn)發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見 》，避免各項優(yōu)惠政策流于形式，包括資金、各項收費的優(yōu)惠或減免。優(yōu)惠政策一定要落到實處，要想宣傳到位，人人皆知，可以由老師在課堂上把這些優(yōu)惠政策進(jìn)行宣講；還可以建立當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，公開服務(wù)信息、優(yōu)惠政策等；或者如全國政協(xié)委員、中國青少年研究中心主任郗杰英說的那樣，“建議由政府出面成立一個專門的代理機(jī)構(gòu)，由這個機(jī)構(gòu)出面來推動一些政策的具體落實?！痹诿绹幸粋€中小企業(yè)局這樣的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)事務(wù)。

2.資金扶持要有力度。由于我國資本市場落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當(dāng)困難，一般大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多從親戚、朋友那兒集資，銀行對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實行的是小額貸款，還要有抵押，針對剛畢業(yè)的學(xué)生，沒有東西可以抵押。創(chuàng)業(yè)啟動資金及后續(xù)資金的缺乏是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，使得許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃難以付諸實踐。

建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，可由縣市團(tuán)委牽頭，聯(lián)合多家企業(yè)，用社會資助形式，利用民間公益力量，招募贊助企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)基金?；鹂蓪Υ髮W(xué)生的創(chuàng)業(yè)計劃和項目仔細(xì)審核，如能通過，就注入資金，可以用入股的方式，資金的數(shù)額要足夠扶持其發(fā)展的。

另外還要降低注冊門檻、減免初期稅費等以減少市場主體的設(shè)立成本，適當(dāng)放寬地方院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，把創(chuàng)業(yè)初期的資本投入降到最低。

3.技術(shù)指導(dǎo)。動員社會各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)青年提供導(dǎo)師輔導(dǎo)以及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持，幫助青年成功創(chuàng)業(yè)?？捎苫鶎訄F(tuán)組織牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)爻晒ζ髽I(yè)家，組成專家團(tuán)隊，作為指導(dǎo)老師，跟蹤指導(dǎo)，提供企業(yè)管理包括生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、稅務(wù)、銀行業(yè)務(wù)、行業(yè)專業(yè)知識、項目可行性研究等方面創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

由縣市團(tuán)組織招募當(dāng)?shù)刂髽I(yè)，采取就業(yè)+創(chuàng)業(yè)模式，利用一些成功的公司、企業(yè)需要擴(kuò)大經(jīng)營，在各地廣開分公司和店面的機(jī)會，推薦有意創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生先在這些企業(yè)就業(yè)，積累一定的工作經(jīng)驗和職業(yè)技能后，再指導(dǎo)他們到基層開店創(chuàng)業(yè)，可以提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功率。

4.用法律形式保障畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。美國有一系列法律使得政府為小企業(yè)提供了堅實的法律保障，如《反托拉斯》，《小企業(yè)投資法》，《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》。

這些做法值得我們借鑒，在實踐過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度。有些地方公務(wù)員不作為，雖有政策不執(zhí)行，根本不給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和幫助。凡是違反就業(yè)法規(guī)定的勞動行政等有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，盡快形成良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用法律保護(hù)創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵學(xué)生考研，提高考研率，為他們提供考研的條件和有用信息，經(jīng)常舉辦經(jīng)驗交流會和報告會，使學(xué)生充分認(rèn)識到考研的重要性和前景。通過考研把一部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好、有學(xué)術(shù)潛質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行分流，減緩地方院校就業(yè)壓力。

（注：本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題，課題編號為：B375）

[1]高新.地方院校教師教育改革的思考[N].光明日報,2009-07-29.

[2]楊曉謎.是什么造成地方師范院校生源匱乏?[N].教育時報,2008-07-25.

[3]葉忠.畢業(yè)生對當(dāng)前就業(yè)政策態(tài)度的調(diào)查分析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2008, (4):20-24.