曹山河

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院 湖南 長沙 ,410006)

湖南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇分析

曹山河

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院 湖南 長沙 ,410006)

縱觀國際發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的大趨勢,中國發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的總體背景,長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展要求,以及湖南機(jī)場飛速發(fā)展的態(tài)勢,湖南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)正面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。

湖南發(fā)展,臨空經(jīng)濟(jì),戰(zhàn)略機(jī)遇

隨著以高科技為內(nèi)核的現(xiàn)代科技知識(shí)的快速增長,人們在經(jīng)歷了內(nèi)河航線運(yùn)輸、海上航線運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和高速公路運(yùn)輸?shù)炔煌瑲v史階段后,現(xiàn)正跨進(jìn)一個(gè)航空航線運(yùn)輸?shù)膷湫聲r(shí)代。航空航線運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)顯著特點(diǎn),就是實(shí)現(xiàn)各種要素,人流、物流、信息流、資源流,特別是創(chuàng)新要素的快捷安全舒適的流動(dòng)。其產(chǎn)生的巨大效能就是使各類資源流通過程中最寶貴的時(shí)間資源價(jià)值得以最高效率地發(fā)揮和利用。臨空經(jīng)濟(jì)正是依托日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代航空運(yùn)輸業(yè)以及現(xiàn)代強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力而興起的一種新的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。說得更詳細(xì)一點(diǎn),所謂臨空經(jīng)濟(jì),就是以大型航空港為依托,充分利用航空運(yùn)輸資源以及航空設(shè)施資源,通過空港巨大優(yōu)勢而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),在社會(huì)強(qiáng)勢組織的科學(xué)規(guī)劃下,吸納世界各地的技術(shù)、管理、資本,含實(shí)物資本和智力資本,等創(chuàng)新要素向空港周圍區(qū)域集結(jié)從而形成以空港為中心且有很強(qiáng)的臨空指向關(guān)聯(lián)度、同時(shí)強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力作為內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的小區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

湖南航空運(yùn)輸業(yè)近些年發(fā)展迅速,特別是長沙黃花國際機(jī)場正逐步建設(shè)成為特大型空港,其主要指標(biāo)已接近或即將突破世界發(fā)達(dá)國家依托大型空港發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的臨界值,湖南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的條件已基本具備。因此,構(gòu)建湖南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃已迫在眉捷。本文就湖南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇談幾點(diǎn)粗淺的看法?？v觀國際發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的大趨勢,中國發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的總體背景,長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展要求,以及湖南機(jī)場飛速發(fā)展的態(tài)勢,湖南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)正面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。

一、國際臨空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇

自1959年愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)成立,標(biāo)志著早期的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開始形成,經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,世界上發(fā)達(dá)國家與地區(qū)紛紛依靠其發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸建立起了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),許多國家和地區(qū)更是從戰(zhàn)略高度將臨空經(jīng)濟(jì)作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎加以全力發(fā)展。如美國作為正式進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新型國家,是臨空經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家其取得執(zhí)照的民用機(jī)場566個(gè),機(jī)場密度為每萬平方公里5.98個(gè),機(jī)場數(shù)量之多、密度之高居世界首位。依托高密度的航空交通網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng),依靠強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力以及發(fā)達(dá)的信息交互能力等因素織就的“知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”,美國建成了許多臨空經(jīng)濟(jì)科技園。世界上旅客吞吐量最大的亞特蘭大機(jī)場和貨郵吞吐量最大的孟菲斯機(jī)楊都在美國,亞特蘭大機(jī)場2006年的旅客吞吐量達(dá)到了8480多萬,孟菲斯貨郵吞吐量達(dá)到369萬多噸,大量的人流、物流、信息流的快速流動(dòng)使得大量的創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)集群向機(jī)場周圍聚集,從而形成基于機(jī)場快捷空運(yùn)優(yōu)勢的臨空經(jīng)濟(jì)科技園區(qū)。

國際上許多國家和地區(qū)紛紛制訂大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略計(jì)劃,呈現(xiàn)出新的“航空革命”的熱潮。許多大型國際機(jī)場,如德國法蘭克福機(jī)場、日本大阪關(guān)西國際機(jī)場、法國戴高樂機(jī)場、荷蘭阿姆斯特丹基浦機(jī)場、愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場、丹麥哥本哈根機(jī)場、韓國仁川機(jī)場,相繼推出了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)計(jì)劃,目的就是最大限度地吸納全球范圍的資源,使其成為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn),凸顯其在全球經(jīng)濟(jì)一體化中的強(qiáng)大競爭力。

二、國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國民航業(yè)進(jìn)入旺盛的增長時(shí)期。截至2008年4月,我國有民用機(jī)場151個(gè),每萬平方公里達(dá)到0.16個(gè)機(jī)場。預(yù)計(jì)到2010年底,機(jī)場總數(shù)達(dá)190個(gè),到2020年將達(dá)244個(gè),屆時(shí)形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場群。

伴隨著機(jī)場發(fā)展速度的快速增長,我國臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也取得了可喜的成績。最有代表性的是首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期。其中北京首都機(jī)場2008年旅客吞吐量達(dá)到5592萬人次,同比增長4.4,,該指標(biāo)進(jìn)入了全球第8位。上海機(jī)場2008年旅客吞吐量達(dá)到5119萬人次。首都國際機(jī)場經(jīng)過3次擴(kuò)建,已成為具有強(qiáng)大樞紐競爭力、樞紐吸引力、樞紐向心力的特大型國際航空樞紐,至2007年,國際航線數(shù)量達(dá)到95條,國內(nèi)通航城市91個(gè)國際及中國港澳臺(tái)城市78個(gè)。首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已建設(shè)成為由空港工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、汽車生產(chǎn)基地、空港物流基地、大通關(guān)基地、國門商務(wù)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、李橋保稅中心、新國展中心及一系列工業(yè)鎮(zhèn)組成的超大型園區(qū),其園區(qū)控制性規(guī)劃面積178平方公里,核心區(qū)面積96.8平方公里,拓展區(qū)82.8平方公里。2008年首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值350億元,近些年保持年平均30,的增長速度。

除北京、上海以外,其他29個(gè)省,市、區(qū)的機(jī)場周圍的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都處于臨空經(jīng)濟(jì)的形成期內(nèi),或者是剛剛起步,或是處于形成期向成長期跨越的過渡時(shí)期。至2008年底,已有廣州、成都、昆明、杭州、西安、重慶、廈門、武漢、南京、長沙、青島、天津、沈陽等機(jī)場開始規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。由此可見,我國發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期正在到來。

三、長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

2007年12月,中央正式批準(zhǔn)在長株潭設(shè)立“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),這是繼上海浦東新區(qū)試驗(yàn)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)試驗(yàn)區(qū)、成都和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后第5個(gè)試驗(yàn)區(qū),其功能定位是將長株潭城市群建設(shè)成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的示范區(qū),改革目標(biāo)是對現(xiàn)有的體制、政策進(jìn)行改革、試驗(yàn),優(yōu)先探索,走出新型工業(yè)化、新型城市化的城市群發(fā)展道路。長株潭改革試驗(yàn)區(qū),是我國在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)新一輪改革開放大背景下采取的重大戰(zhàn)略舉措,是國家著眼于東中西部相互聯(lián)動(dòng),在東部、西部戰(zhàn)略部署后對中部地區(qū)的又一個(gè)重大戰(zhàn)略布局,對于中部崛起具有十分重要的意義。

近兩年來,長株潭改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)2009年元月,國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)總體方案,湖南省長株潭“兩型辦”正式掛牌成立。長株潭三市正式推出一系列重大舉措,長沙市確立“大河西”先導(dǎo)區(qū),先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃1200平方公里,設(shè)立核心區(qū)570平方公里,確定起步區(qū)150平方公里,旨在將“大河西”先導(dǎo)區(qū)打造成“宜居新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、文化名區(qū)、活力新區(qū)”。株洲市提出建設(shè)示范區(qū),突出“三市融城”的戰(zhàn)略方針,率先建設(shè)好云龍示范區(qū)、天易示范區(qū)、拓展區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。湘潭市提出建設(shè)面積達(dá)420平方公里的先行區(qū),以“二帶”

即湘江流經(jīng)湘潭市區(qū)的河西創(chuàng)新帶和河?xùn)|提升帶,、“五園”,指九華新型產(chǎn)業(yè)園、易家灣—昭山生態(tài)經(jīng)濟(jì)園、下攝司—竹埠港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、高新區(qū)高新技術(shù)自主創(chuàng)新園、泉塘高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園,為構(gòu)架,向長株二市融通。

很明顯,長株潭三市現(xiàn)有的舉措都是以三市融城為目標(biāo),努力在三市結(jié)合部上做文章。這固然是一個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,而且是未來必不可少的戰(zhàn)略。但是長株潭改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)除了以上“三市融城模式”外,還應(yīng)當(dāng)有“長沙優(yōu)勢率先躍進(jìn)模式”和“重點(diǎn)部位崛起模式”。所謂“長,沙優(yōu)勢率先躍進(jìn)模式” 就是長沙市某些局部區(qū)域 利用其獨(dú)特的優(yōu)勢 率先發(fā)展 以其強(qiáng)勁的拉升能力來提高長株潭城市群乃至全省的經(jīng)濟(jì)快速增長。這種模式立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件 整合優(yōu)勢資源 能夠以最低成本換取最大效益。根據(jù)本人對長株潭三市創(chuàng)新能力水平的實(shí)證研究 目前長沙市的創(chuàng)新能力分別相當(dāng)于株洲、湘潭的創(chuàng)新能力的3.3倍和3.6倍 長沙優(yōu)勢率先躍進(jìn)模式有其現(xiàn)實(shí)條件和穩(wěn)固基礎(chǔ)。湖南以長沙黃花國際機(jī)場為中心發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)正好符合長沙優(yōu)勢率先躍進(jìn)模式。

湖南現(xiàn)有長沙黃花、張家界荷花、常德桃花源、永州零陵、懷化芷江5個(gè)機(jī)場 其中長沙黃花國際機(jī)場獨(dú)樹一幟 正在朝特大型現(xiàn)代化空港發(fā)展 真正進(jìn)入了在其周圍區(qū)域發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的起步階段。長沙黃花國際機(jī)場2008年完成旅客吞吐量846萬人次 貨郵吞吐量7.2萬噸。2009年前9個(gè)月即實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量821萬人次 首次躍居全國機(jī)場第11位 全年有望突破旅客吞吐量1000萬大關(guān) 有望進(jìn)入全國10強(qiáng)。特別是2009年8月14日 單日旅客吞吐量達(dá)到4萬人次 這說明該機(jī)場已具備接納大容量旅客的能力和經(jīng)驗(yàn)。預(yù)計(jì)至2012年 旅客吞吐量將達(dá)到1500萬人次 貨郵吞吐量將達(dá)到15萬噸。2020年 旅客吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)到3450萬人次貨郵吞吐量將達(dá)到40萬噸。國際上圍繞大型機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的臨界值是 旅客吞吐量年達(dá)1000萬人次 據(jù)此看來 長沙黃花國際機(jī)場已具備在其周圍地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基本條件。

[1]曹允春.臨空經(jīng)濟(jì)——速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代的增長空間[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

[2]曹山河.創(chuàng)新型湖南評(píng)價(jià)系統(tǒng)分析[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào),2009,(2).

F4

A

1009-3605,2010,01-0060-03

2009,-11-10

曹山河,男,湖南新化人,中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授,主要研究方向,創(chuàng)新理論、科技與社會(huì)。

責(zé)任編輯:詹花秀