吳洛夫

(湖南女子職業(yè)大學 湖南 長沙 410004)

“兩型社會”建設(shè)之公共管理淺議

吳洛夫

(湖南女子職業(yè)大學 湖南 長沙 410004)

“兩型社會”建設(shè)是國家戰(zhàn)略發(fā)展目標提出的重大舉措,“兩型社會”建設(shè)過程中的公共管理是關(guān)“兩型社會”建設(shè)成敗的重要問題,通過對“兩型社會”建設(shè)的意義認識,公共管理的基本理念清晰公共管理改革文獻的引導,更好地使“兩型社會”建設(shè)朝著預定的軌道推進。

“兩型社會”,建設(shè),綜合配套改革,公共管理

“兩型社會”,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,建設(shè)命題自提出以來,其理論研究和實踐探索如火如荼,已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大研究和實踐課題,特別是湖南“長株潭”城市群和湖北武漢城市圈獲批全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)以后,“兩型社會”建設(shè)成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。本文擬通過對“兩型社會”建設(shè)意義和公共管理基礎(chǔ)問題進行一結(jié)初步分析研究和探索,以期對“兩型社會”建設(shè)具體問題提供一些理論支持和實踐幫助。

一、“兩型社會”建設(shè)綜合性配套改革的試點意義

建設(shè)“兩型社會”不是一般意義上的節(jié)約資源、保護環(huán)境,而是應堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

(一)“兩型社會”建設(shè)是落實科學發(fā)展觀的新要求。“兩型社會”建設(shè)是一個新的課題,特別是在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段,資源與環(huán)境問題已成為了影響我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,提出“兩型社會”建設(shè)新課題,是落實科學發(fā)展觀之必然,因為就科學發(fā)展觀的內(nèi)涵而言,科學發(fā)展要求“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧,這也就是對“兩型社會”建設(shè)的總體要求。

(二)“兩型社會”建設(shè)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展和中部崛起的新模式。國家整體發(fā)展戰(zhàn)略是通過相互聯(lián)系、相互銜接、互有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)的。從東部沿海率先開放、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)到中部崛起,實施“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗,就國家而言,是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中實施中部崛起區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！敖鼛啄晡覈胁康貐^(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)‘塌陷’的局面面對中部‘塌陷’之局,中央提出‘中部崛起’戰(zhàn)略?！盵1]國家實施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略,要找到一個突破口,中部經(jīng)濟發(fā)展就其中部份省情而言,資源有其優(yōu)勢(包括自然的和人文的),環(huán)境也有其特色(包括自然的和社會的),是中部省份經(jīng)濟發(fā)展可以憑借的重要因素。資源與環(huán)境也是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中必須考慮的兩大重要因素。前期國家經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)化道路與經(jīng)濟增長模式的偏差造成的資源高度緊張和生態(tài)環(huán)境加速惡化的消極后果 無不引起黨和政府的高度重視 按照科學發(fā)展觀的要求不能用資源的巨大損耗來換取一時的經(jīng)濟增長 也不能以犧牲環(huán)境為代價來贏得短期經(jīng)濟振興 因此 國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出必須建設(shè)“資源節(jié)約和環(huán)境友好型”社會即“兩型社會”。

(三)“兩型社會”建設(shè)是實現(xiàn)中部省份經(jīng)濟后發(fā)趕超的新途徑。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是依托國家整體發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)的。從上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)全國綜合配套改革試驗區(qū)到成都和重慶城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌實驗區(qū) 再到武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū) 對湖北、湖南來說 是內(nèi)陸省份經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超的極好歷史機遇。內(nèi)陸省份經(jīng)濟發(fā)展首先要能夠抓住機遇 國家提出中部發(fā)展戰(zhàn)略對位處中部的湖北、湖南這樣的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式為主的省份來說也是機遇。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機、經(jīng)濟危機對湖北、湖南這樣的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式為主的省份來說也是機遇。同時還要能創(chuàng)造爭取機遇 湖南贏得“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗就是我們創(chuàng)造爭取的機遇。因為成就任何大事業(yè)就希望能爭取到一頂帽子 有一頂帽子不敢說一定能干成大事業(yè) 但才有可能干成大事業(yè)。中國的國情特點決定了我們需要這樣的帽子。深圳有了“經(jīng)濟特區(qū)”試點這頂帽子造就了一個經(jīng)濟發(fā)展史上的深圳發(fā)展模式的奇跡。湖北、湖南經(jīng)濟社會的發(fā)展振興就需要“兩型社會”建設(shè)結(jié)合綜合配套改革試驗這頂帽子。當然 比湖北、湖南能夠爭取這頂帽子更為重要的是項目試驗符合湖南經(jīng)濟社會發(fā)展需要。如湖南是一個資源大省 而產(chǎn)業(yè)發(fā)展還大多采用耗費能源、資源的粗放式經(jīng)營發(fā)展模式 湖南是一個環(huán)境美省 而經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴對環(huán)境的過度損耗甚至破壞。所以 湖北、湖南實施“兩型社會”建設(shè)試點 率先探索“兩型社會”建設(shè)的新路子很有必要。

二、“兩型社會”建設(shè)之公共管理問題的基本理念

公共管理是對社會各類(政治的、經(jīng)濟的和社會的)公共事務的治理 是一個包含眾多因素、方面和環(huán)節(jié)的復雜系統(tǒng)。公共管理的基本出發(fā)點在于創(chuàng)立和維護社會和公眾的公共利益 “兩型社會”建設(shè)的基本要求也就是利用和保護公共資源和公共環(huán)境的前提下 來實施經(jīng)濟社會的較快較好且可持續(xù)的發(fā)展。作為政府管理在引領(lǐng)“兩型社會”建設(shè)中樹立正確的公共管理理念尤為重要。

(一)公共管理的服務理念

由于歷史的原因 中國的國家管理 也可以說公共管理 根深蒂固地打上了國家統(tǒng)治的烙印。幾千年的封建社會 國家管理實際上就是國家統(tǒng)治實施國家管理就是以權(quán)力為中心 用統(tǒng)治的手段來管理國家事務。新中國的建立 人民當家作主 國家管理觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其根本宗旨就是為人民服務 國家管理觀念根本就是為人民服務。特別是改革開放以來 借鑒西方發(fā)達資本主義國家公共管理為納稅人服務的服務理念 我國政府早就提出了要建立服務型政府 但落到實處卻非常不盡人意。中國傳統(tǒng)的官本位、權(quán)力欲難以從根本上改變 導致在實行政府管理改革和公共管理實踐中難以從思維方式上進行轉(zhuǎn)變 管理的服務理念也就難以真正樹立。從某種意義上講 政府改革要求自己革自己的命 談何容易 政策制定某種程度上要剝奪自身的權(quán)益 難以實現(xiàn)執(zhí)行政策時在某些方面要舍棄自身的利益 很難推行。也就是說 要實現(xiàn)“統(tǒng)治者”向服務者的轉(zhuǎn)變 需要一個相當長且艱苦的過程 但這個轉(zhuǎn)變必須實現(xiàn)。黨的宗旨、政府的使命、人民的期盼、“兩型社會”建設(shè)目標的實現(xiàn)要求我們必須轉(zhuǎn)變政府管理的傳統(tǒng)觀念 樹立公共管理的服務理念。

(二)公共管理的效益理念

我國的公共管理一直以來都不太注重效益 似乎只有企業(yè)才有效益問題。政府機構(gòu)改革 改革一次隨之膨脹一次 機構(gòu)越設(shè)越多 人員越來越龐大(包括各級政府和單位的職能管理部門),可為社會、為基層、為市場服務辦事似乎越來越不盡人意 造成的是資源的極大浪費?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)要求資源節(jié)約型 這里不僅包括物質(zhì)資源 也包括人力資源和財務資源。政府公共管理的效益理念也不僅僅是一個資源節(jié)約的問題 而且還是一個榜樣示范問題。沒有節(jié)約和效率理念 不做節(jié)約和效率楷模的政府公共管理者來領(lǐng)導組織“資源節(jié)約型”社會建設(shè)那只能是天大的笑話。所以 一定要實施公共管理組織層面上的改革創(chuàng)新 要整合公共管理資源 轉(zhuǎn)變公共管理職能 形成公共管理合力 建立精簡高效的公共管理體系。如早已提出的“小政府、大社會”的政府管理體制 “兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)正在推行“大部制”管理體制等。

(三)公共管理的職能理念

轉(zhuǎn)變職能是社會主義市場經(jīng)濟體制建立后對政府各部門管理的一項根本要求。在我國經(jīng)濟社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革開放初期 或者說在經(jīng)濟管理和行政管理領(lǐng)域 更多強調(diào)的是還權(quán)于民 這個民既指社會公眾個體也指市場企業(yè)主體 政府做政府應該做的事 市場經(jīng)濟社會企業(yè)經(jīng)營自主。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展到當前新的歷史時期 或者說在公共管理領(lǐng)域 應該更多強調(diào)的是服務于民。健全和完善服務于各種所有制企業(yè)的市場體系 投資建設(shè)覆蓋所有區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施 建立健全惠及全體社會成員社會保障體系等等。公共管理應該在維護公民權(quán)益、保障社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面更好地發(fā)揮政府管理職能。

三、“兩型社會”建設(shè)中的公共管理改革方向

當前 新的一輪世界經(jīng)濟危機正席卷全球 政府的公共治理又面臨著一場新一考驗。如何化解當前的世界經(jīng)濟危機 創(chuàng)新公共管理新的模式 是各國政府必須應對的一個新的課題。我國改革開放三十年來 政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面都取得舉世矚目的成就 經(jīng)濟社會發(fā)展也進入了一個較好的發(fā)展時期 面對新的世界性經(jīng)濟危機 政府管理面臨著一個新的挑戰(zhàn)。國家提出建設(shè)“兩型社會”并在中部武漢城市圈和長株潭城市群進行綜合配套改革試驗 其公共管理問題同樣面臨著新的挑戰(zhàn)。

(一)資源利用和資源保護的利益關(guān)系調(diào)整

工業(yè)化和城市化發(fā)展初期 資源的廣泛開發(fā)與利用 促進了經(jīng)濟社會工業(yè)化和城市化發(fā)展 依靠粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式量的擴張非常迅速 GDP增長速度也非常快 為經(jīng)濟社會又快又好持續(xù)發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。但問題的另一方面是資源的有限性和稀缺性 為保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康地發(fā)展 資源的保護又必須引起政府公共管理的高度重視。為此 我們提出了諸如新型工業(yè)化、集約式經(jīng)營模式、綠色GDP等理念 要求政府公共管理要正確處理好資源利用與資源保護的利益關(guān)系 既要保護經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展 為當代社會提供好的生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件 又要保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康地發(fā)展 為子孫后代創(chuàng)造一種持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。

(二)效益與公平的利益關(guān)系調(diào)整

“兩型社會”建設(shè)其中之一就是環(huán)境友好型。這里的環(huán)境既包括自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 也包括社會環(huán)境與人文環(huán)境。改革開放初期提出的“效益優(yōu)先、兼顧公平”原則很大程度上促進了當時社會經(jīng)濟的發(fā)展 但在政府公共管理領(lǐng)域 公平原則應該是一個基本原則 它也是維護社會穩(wěn)定的基本保證。公平并不等完全平等。政府公共管理要實行城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 社會保障體系要覆蓋全體社會成員 公共基礎(chǔ)設(shè)施要遍及城鄉(xiāng)所有地區(qū) 社會管理要涉及全國方方面面等等 就是要解決一個社會公平問題。收入分配制度要構(gòu)建良性的經(jīng)濟利益機制 初次分配注重效益與公平 再次分配充分體現(xiàn)社會公平 第三次分配展現(xiàn)社會文明程度。國家管理公共政策促進共同富裕 不能實施劫富濟貧 但可引導促富濟貧 促富幫貧。公平的社會環(huán)境和人文環(huán)境 是“環(huán)境友好型”社會的重要標志。

(三)公共管理與政府行政的利益關(guān)系的調(diào)整

政府行政管理的傳統(tǒng)觀念更多的注重政府行政職能的擴展與完善 似乎只有擴大 更多的時候稱之為完善 政府管理的職權(quán)才能有效地履行政府管理的職能。而新的公共管理理念更多的是注重服務和引導指導功能 試圖全面改造官僚化的公共行政組織機構(gòu)、管理模式和管理方法 以建立一種新型的戰(zhàn)略導向、競爭導向、績效導向和服務導向的公共管理模式。我們可以把許多在企業(yè)管理中成功運用的管理模式和方法 引入公共部門組織管理之中 來重新塑造公共部門管理的結(jié)構(gòu)和模式。政府行政管理在行使政府管理職能時 傳統(tǒng)的官僚者過分強調(diào)以政府名義出現(xiàn)的管理者的群體利益 而新公共管理把人民利益、社會利益作為政府管理的首要因素來考慮 這是公共管理在政府行政過程中正確處理其利益關(guān)系時所必須實行的重要轉(zhuǎn)變。

[1]周松濤.論湖南經(jīng)濟增長極——長株潭城市群的構(gòu)建[J].湖湘論壇,2009,(2).

C93

A

1009-3605,2010,01-0016-03

2009,-09-19

吳洛夫,男,湖南望城人,湖南女子職業(yè)大學黨委副書記、教授,主要研究方向,公共管理。

責任編輯:孟毅輝