李錫海，盛兆林

（1.山東警察學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.煙臺(tái)大學(xué)，山東煙臺(tái)264005）

流動(dòng)青少年犯罪的特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策

李錫海1，盛兆林2

（1.山東警察學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.煙臺(tái)大學(xué)，山東煙臺(tái)264005）

我國(guó)流動(dòng)青少年犯罪具有犯罪數(shù)量多，犯罪比例大；犯罪低齡化嚴(yán)重，文化程度普遍偏低；犯罪類型以侵財(cái)犯罪為主，暴力犯罪亦很突出；團(tuán)伙性犯罪上升，地域性特征明顯等特點(diǎn)。流動(dòng)青少年犯罪大量增多，既有社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史背景和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的原因，又有經(jīng)濟(jì)上相對(duì)貧困、流動(dòng)人口管理上存在漏洞，家庭、學(xué)校教育不當(dāng)和流動(dòng)青少年自身心理異常等方面的原因。要遏制流動(dòng)青少年犯罪多發(fā)的勢(shì)頭，必須采取大力改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；保障九年義務(wù)教育，提高流動(dòng)青少年的素質(zhì)；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距；優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，完善社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)普法教育，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策等對(duì)策。

流動(dòng)青少年；流動(dòng)青少年犯罪；地域性特征

流動(dòng)青少年犯罪已成為影響我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。正因如此，研究流動(dòng)青少年犯罪的特點(diǎn)和原因，進(jìn)而探索有效的防范對(duì)策，就成為犯罪學(xué)研究的一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。

一、流動(dòng)青少年犯罪的特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指出于經(jīng)濟(jì)目的而由農(nóng)村流入城市的人口，流動(dòng)青少年主要是指年滿6周歲不滿25周歲，隨父母由農(nóng)村流入城市或進(jìn)城務(wù)工和游蕩的人口。根據(jù)我們給流動(dòng)人口和流動(dòng)青少年所下的定義，可以把流動(dòng)青少年犯罪定義為：出于經(jīng)濟(jì)目的和動(dòng)因離開(kāi)戶籍地而流入城市的，年滿6周歲至不滿25周歲的人實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，其中包括觸犯刑法的行為、不良行為和悖德行為。從大量情況看，目前我國(guó)流動(dòng)青少年犯罪，既有青少年犯罪的一般特點(diǎn)，又有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）犯罪數(shù)量增多，犯罪比例增大

近年來(lái)，我國(guó)青少年犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，從2002～2007年我國(guó)青少年犯罪率上升近70%[1]。與此相一致，流動(dòng)青少年犯罪亦愈演愈烈，無(wú)論是犯罪總量，還是在青少年犯罪中所占比例，都呈現(xiàn)出大幅上升的趨勢(shì)。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的流動(dòng)人口流入地尤為明顯。如2004～2006年，浙江省看守所在押的犯罪嫌疑人中，青少年人數(shù)分別為49724人、52458人、50062人，其中流動(dòng)青少年所占比例分別為77.34%、77.67%、80.22%[2]。上海市2004～2007年每10名未成年人犯罪人員中就有7名是外籍人員[3]。南京市棲霞區(qū)2006年被起訴的未成年人為88人，其中外籍人員為54人，占61%；2007年被起訴的未成年人為113人，其中外籍人員為81人，占71%[4]。與流動(dòng)青少年主要流入地形成鮮明對(duì)比的是，流動(dòng)青少年流出地則表現(xiàn)出另外一種情形。以江西省為例，那里正式生效判決的流動(dòng)青少年犯罪在青少年犯罪總數(shù)中所占的比例，1998年為47.6%，2006年卻下降到32.33%。這完全是該省青少年大量外流所致，2006年該省18～25周歲的青少年外流比例高達(dá)三分之二[5]。

（二）犯罪主體低齡化嚴(yán)重，文化程度普遍偏低

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展等諸多因素的影響，青少年社會(huì)化的年齡不斷提前，早熟現(xiàn)象明顯。這種情況反映到流動(dòng)青少年犯罪中，就表現(xiàn)為犯罪主體低齡化趨勢(shì)十分突出，未成年人犯罪在青少年犯罪中的比例不斷增大，犯罪低齡化嚴(yán)重。如2005年南寧市公安機(jī)關(guān)偵破的一起專門(mén)盜竊報(bào)刊亭的少年犯罪團(tuán)伙案件，團(tuán)伙成員共7名，年齡最大的15歲，最小的只有9歲。而2007年寧夏海原公安機(jī)關(guān)偵破的一起新疆籍盜竊團(tuán)伙案件，最小的成員竟然只有6歲。從文化程度上來(lái)看，流動(dòng)青少年大都未完成九年義務(wù)教育，初中以下文化程度者居多，基本都是從農(nóng)村跟隨父母來(lái)到城市的所謂“農(nóng)民工第二代”。浙江省對(duì)2000名流動(dòng)青少年犯罪人員文化程度進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，初中以下文化程度者占84.2%[6]。由此看來(lái)，過(guò)早進(jìn)入社會(huì)的青少年很容易在是非難辨的情況下誤入歧途，走上犯罪道路。

（三）犯罪類型以侵財(cái)為主，暴力犯罪亦很突出

由流動(dòng)青少年的謀財(cái)心理所決定，他們實(shí)施的犯罪都以侵財(cái)犯罪為主，這與其流動(dòng)目的的經(jīng)濟(jì)性特征是相吻合的。他們主要實(shí)施盜竊、搶劫、搶奪、敲詐勒索、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。許多原來(lái)一般由成人所實(shí)施的犯罪也開(kāi)始被他們所觸及，如介紹賣(mài)淫犯罪，組織、強(qiáng)迫青少年乞討、扒竊等違反治安管理的行為也多有發(fā)生。流動(dòng)青少年犯罪，因犯罪主體文化素質(zhì)低下，極易沖動(dòng)，膽大妄為，且不計(jì)后果，故而暴力犯罪亦十分突出。2005年浙江省破獲的殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪案件，屬流動(dòng)青少年所為的竟占87%[7]。流動(dòng)青少年犯罪的暴力性特征由此可見(jiàn)一斑。

（四）團(tuán)伙性犯罪上升，地域性特征明顯

由于流動(dòng)青少年在生理和心理上都有別于成年人，單獨(dú)作案的成功率不高，因此，有些流動(dòng)青少年糾合在一起磕頭結(jié)拜，成立幫伙，制定幫規(guī)，形成相對(duì)穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，共同實(shí)施犯罪活動(dòng)。調(diào)查顯示，流動(dòng)青少年犯罪團(tuán)伙的人員構(gòu)成具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)。以相同或相似作案手段實(shí)施刑事犯罪的作案人員往往來(lái)自同一較小的區(qū)域范圍。他們大多以血緣、地緣關(guān)系為紐帶聚集在一起，專門(mén)從事某種犯罪活動(dòng)。浙江嘉興飛車(chē)搶奪大案就是一個(gè)典型案例。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，作案人員無(wú)一例外地來(lái)自廣東五華，作案手段基本屬于同一模式，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安造成極其嚴(yán)重的危害。

（五）文化傳播影響很大，新型犯罪大量發(fā)生

改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化的發(fā)展不斷為文化傳播提供高科技手段，使文化傳播手段越來(lái)越先進(jìn)，文化傳播方式越來(lái)越多樣化，由此導(dǎo)致文化傳播的社會(huì)影響特別巨大，這固然能促進(jìn)文化的發(fā)展，但也同時(shí)大大增加了其誘發(fā)犯罪的能量。當(dāng)前文化傳播的各種方式，包括書(shū)刊傳播、影視傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播等，實(shí)際上都成為犯罪的傳播方式。流動(dòng)青少年由于缺乏嚴(yán)格的管束，更容易接受文化傳播消極因素的影響，并由此走上犯罪的道路。某地公安機(jī)關(guān)近年抓獲的流動(dòng)青少年罪犯中，有80%是受到文化傳播不良信息的誘惑而實(shí)施犯罪的。由于現(xiàn)代文化傳播與新科技手段密切相連，所以，不少流動(dòng)青少年在受其影響而犯罪時(shí)選擇了與科技手段密切相關(guān)的新型犯罪，其中包括新型毒品犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等。流動(dòng)青少年實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪主要是網(wǎng)絡(luò)盜用和詐騙，如在互聯(lián)網(wǎng)上盜竊可以支付的貨幣、賬目結(jié)算單等，以非法獲取他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

二、流動(dòng)青少年犯罪增多的原因

流動(dòng)青少年犯罪大量增加是多種原因綜合作用的結(jié)果，其中最主要的是：

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史背景：流動(dòng)青少年犯罪增多的重要原因

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型使流動(dòng)青少年面臨多種矛盾和沖突。流動(dòng)人口是我國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的特殊性和復(fù)雜性，社會(huì)沖突的激增在所難免。從農(nóng)村來(lái)到城市打工與生活的流動(dòng)青少年正處于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與人口非農(nóng)化的巨大變革之中，面臨著這種變革所帶來(lái)的多種矛盾和沖突。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響較大，他們身上仍保留著濃厚的鄉(xiāng)土社會(huì)氣息。而城市的現(xiàn)代化意識(shí)較強(qiáng)，且有強(qiáng)烈的西方文化色彩。這種空間轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上使他們從一個(gè)同質(zhì)社會(huì)走入一個(gè)異質(zhì)社會(huì)，因而難免產(chǎn)生一些應(yīng)激反應(yīng)和水土不服現(xiàn)象。“人們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式產(chǎn)生了很多流弊，陌生人所組成的現(xiàn)代社會(huì)是無(wú)法用鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)俗來(lái)應(yīng)付的?！盵8]學(xué)習(xí)新的生存法則與放棄舊的生活方式一樣困難，二者必然會(huì)產(chǎn)生沖突。這種沖突使他們無(wú)所適從，心理上充滿緊張、猶豫和不安，并與社會(huì)處于一種緊張的狀態(tài)，這種狀態(tài)如無(wú)法及時(shí)消解就會(huì)誘發(fā)其出現(xiàn)一些病癥，甚至走上犯罪道路。

2.社會(huì)控制機(jī)制弱化，犯罪的精神成本降低。流動(dòng)青少年由農(nóng)村來(lái)到城市，實(shí)際上是遠(yuǎn)離了熟人社會(huì)，進(jìn)入了一個(gè)匿名的陌生人世界，原來(lái)的規(guī)范約束失去了控制力，對(duì)個(gè)人的行為不必?fù)?dān)心鄰人如何評(píng)價(jià)和對(duì)家人親朋造成什么影響。在匿名社會(huì)中，流動(dòng)青少年對(duì)自己行為的約束很大程度上來(lái)自自身的道德操守，而這方面恰恰是他們最薄弱的環(huán)節(jié)。由于他們?nèi)狈α己玫慕逃?，道德素質(zhì)較差，造成自我監(jiān)督的效力較差，失范、悖德和違法行為的發(fā)生就成為必然的現(xiàn)象。由于社會(huì)控制機(jī)制大大弱化，流動(dòng)青少年在計(jì)算犯罪成本時(shí)，精神的成本所占比重會(huì)大大降低，因?yàn)樗麄儫o(wú)須考慮行為發(fā)生后別人如何評(píng)價(jià)，無(wú)須擔(dān)心不端行為所造成的社會(huì)影響。因此，流動(dòng)青少年實(shí)施犯罪行為時(shí)就更加肆無(wú)忌憚。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障存在缺陷：流動(dòng)青少年犯罪增多的深層次原因

建立在現(xiàn)行戶籍制度基礎(chǔ)之上的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重對(duì)立。其突出表現(xiàn)就是造成城鄉(xiāng)之間的巨大差距，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?，F(xiàn)行戶籍制度在本質(zhì)上是否定人口流動(dòng)的，它阻塞了不同階層的社會(huì)流動(dòng)與相互交流，引發(fā)了各種社會(huì)沖突，易于滋生各種犯罪。與現(xiàn)行戶籍制度密切相關(guān)的各種社會(huì)制度，如勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等，大都將流動(dòng)人口包括流動(dòng)青少年的利益排除在外，這就必然造成流動(dòng)青少年各方面的利益得不到保障，因而很容易使他們因遭受各種挫折而萌發(fā)犯罪的念頭，并實(shí)施犯罪行為，這是流動(dòng)青少年犯罪大量增多的一個(gè)深層次的原因。

（三）經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困：流動(dòng)青少年犯罪增多的根本原因

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但貧富差距也越來(lái)越大。一部分進(jìn)城務(wù)工的青少年由于素質(zhì)較差，又無(wú)一技之長(zhǎng)，就業(yè)必然會(huì)遇到困難，因而在經(jīng)濟(jì)上陷入貧困的境地，基本生活需求難以滿足。他們無(wú)法通過(guò)合法渠道獲得收入，因而就產(chǎn)生了通過(guò)犯罪手段獲取不正當(dāng)利益的欲望。加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富愈來(lái)愈豐富，人財(cái)物流動(dòng)加快，為財(cái)產(chǎn)犯罪提供了更多的目標(biāo)和機(jī)會(huì)，所以，財(cái)產(chǎn)犯罪成為其犯罪的主要類型。為了得到所需求的財(cái)物，他們甚至不惜動(dòng)用暴力手段，造成了財(cái)產(chǎn)犯罪暴力化。所以，在財(cái)產(chǎn)犯罪大量增多的同時(shí)，流動(dòng)青少年的暴力犯罪亦很突出。

（四）流動(dòng)人口管理上存在漏洞：流動(dòng)青少年犯罪增多的直接原因

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的管理很多方面處于失控狀態(tài)，遠(yuǎn)沒(méi)有“形成有效的監(jiān)管體系，仍由公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)撐局面，對(duì)一些單位和部門(mén)缺乏有效的法律約束，出現(xiàn)了不少漏洞，這種管理上的紊亂導(dǎo)致人口流動(dòng)的盲目性更加突出，社會(huì)治安混亂，從而在客觀上縱容了流動(dòng)青少年犯罪的發(fā)生”[9]。流動(dòng)青少年大多居于城市的邊緣地帶及臟、亂、差的社區(qū)之中，聚居于此的多數(shù)人處于社會(huì)最低層，他們的居住方式和居住區(qū)域分布具有明顯的封閉性、地域性和隔離性特點(diǎn)。北京市外來(lái)人口住所形式構(gòu)成的調(diào)查顯示，他們中絕大多數(shù)人的居住條件惡劣，與主流社區(qū)相隔離，并且多以鄉(xiāng)籍、血緣關(guān)系聚合而居，其中不乏各種流竄犯罪分子，是各種犯罪的滋生地[10]。抽樣調(diào)查顯示，61.4%的流動(dòng)青少年認(rèn)為自己居住的地方無(wú)安全感。居住在這種環(huán)境的流動(dòng)青少年，耳聞目睹之后難免沾染上各種惡習(xí)。正如美國(guó)犯罪學(xué)家薩瑟蘭所說(shuō)：“犯罪是習(xí)得的，而不是遺傳得來(lái)的，它是在與他人交往互動(dòng)過(guò)程中學(xué)習(xí)而來(lái)的?！盵11]流動(dòng)青少年無(wú)法通過(guò)正常手段實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)，于是逐漸產(chǎn)生了對(duì)消極價(jià)值觀的認(rèn)同，進(jìn)而選擇以犯罪方式達(dá)到目的的道路。

（五）家庭與學(xué)校教育的不當(dāng)與缺位：流動(dòng)青少年犯罪增多的又一重要原因

1.家庭教育的缺位。家庭是個(gè)人社會(huì)化開(kāi)始的第一課堂，溫馨的家庭氛圍和父母的良好教育是孩子健康成長(zhǎng)的必要保證，殘缺的、缺乏管教的家庭則會(huì)在青少年的心靈上蒙上陰影，使其產(chǎn)生自卑、孤僻的心理和性格，壓抑的內(nèi)心無(wú)法正常排解并從而引發(fā)越軌行為。在流動(dòng)青少年中，家庭殘缺或父母教育不當(dāng)?shù)那闆r比較嚴(yán)重。還有的父母一方或雙方在城市務(wù)工，因工作繁忙而無(wú)力顧及子女的教育，孩子因缺乏管教，會(huì)產(chǎn)生諸多心理問(wèn)題，并由此引發(fā)犯罪。

2.學(xué)校教育的不當(dāng)。流動(dòng)青少年隨父母來(lái)到城市，一部分就讀于打工子弟學(xué)校，因辦學(xué)條件低劣和師資水平的限制，這部分孩子難以接受正規(guī)教育。還有一部分就讀于公辦學(xué)校，這部分孩子因文化背景的差異，很難與城里的孩子融為一體。他們不僅時(shí)常處于被冷落、受歧視的境地，而且還因身份和學(xué)業(yè)成績(jī)的差異或偶爾的不良表現(xiàn)而被貼上不當(dāng)?shù)臉?biāo)簽。天長(zhǎng)日久，他們便會(huì)對(duì)標(biāo)簽的內(nèi)容產(chǎn)生認(rèn)同，并根據(jù)他人的評(píng)判形成自我意象，且以此支配自己的行為，于是逃學(xué)、輟學(xué)、進(jìn)行不良交往便成為其經(jīng)常的選擇。一旦結(jié)交上壞孩子，走上犯罪道路就成為自然而然的事情。流動(dòng)青少年的受教育情況普遍不好，造成其受教育程度普遍低下，而且有大量文盲或半文盲，這是流動(dòng)青少年犯罪大量增多的又一重要原因。

（六）特有的心理異常：流動(dòng)青少年犯罪增多不可忽視的原因

流動(dòng)青少年是一個(gè)特殊的青少年群體，其特殊的經(jīng)歷往往造成其特有的心理異?，F(xiàn)象，從而成為誘發(fā)犯罪的重要因素。首先，由農(nóng)村環(huán)境到城市環(huán)境的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致其心理異常。他們?cè)趶霓r(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境向城市現(xiàn)代環(huán)境的轉(zhuǎn)換中，心理與行為方式會(huì)發(fā)生諸多矛盾，如過(guò)高的期望與現(xiàn)實(shí)窘迫的強(qiáng)烈對(duì)比，會(huì)使其產(chǎn)生極大的心理落差，加之其本身認(rèn)知能力低，控制能力差，無(wú)法排解這種心理落差，因而極易走上犯罪的歧途。其次，特定環(huán)境下的雙重身份導(dǎo)致其心理異常。流動(dòng)青少年既是農(nóng)村的城里人，又是城市的鄉(xiāng)村人，這種雙重身份使其在遇到嚴(yán)重挫折時(shí)很容易陷入進(jìn)退維谷的境地，加之分配不公，機(jī)遇不均的強(qiáng)烈刺激，很容易使其產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，并由此鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。

三、流動(dòng)青少年犯罪的防治對(duì)策

防治流動(dòng)青少年犯罪是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用多種手段才能奏效。

（一）改革現(xiàn)有戶籍制度，取消二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重阻礙了不同階層間的社會(huì)流動(dòng)，存在諸多弊端，引發(fā)了多種矛盾沖突。構(gòu)建于現(xiàn)行戶籍制度基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)間的對(duì)立，致使貧富差距愈來(lái)愈大。因而，取消二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是減少包括流動(dòng)青少年犯罪在內(nèi)的各種犯罪問(wèn)題的必由之路。改革戶籍制度，必須放寬農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)和落戶的有關(guān)規(guī)定。只要有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的居住條件，農(nóng)民就可在城鎮(zhèn)落戶。要引導(dǎo)農(nóng)民就近遷移，放寬遷移審批手續(xù)，實(shí)行遷移地管理辦法。在此基礎(chǔ)上，要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一戶口，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，使社會(huì)待遇與戶口脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，要制定政策，使流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芷降鹊膰?guó)民待遇，其中包括勞動(dòng)保障、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這些問(wèn)題解決了，就會(huì)理順城鄉(xiāng)關(guān)系，消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的諸多弊端和對(duì)立，從而為遏制包括流動(dòng)青少年犯罪在內(nèi)的各種犯罪的多發(fā)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

（二）保障九年義務(wù)教育，提高流動(dòng)青少年的素質(zhì)

首先，對(duì)農(nóng)村的適齡兒童，尤其是留守兒童要保障其完成九年義務(wù)教育，搞好教育安撫工作，防止他們因輟學(xué)過(guò)早地流入社會(huì)。其次，大力開(kāi)發(fā)教育資源，真正解決流動(dòng)青少年上學(xué)難、受教育難的問(wèn)題，努力減少流動(dòng)青少年因受教育困難而失學(xué)、輟學(xué)。目前，中央有關(guān)文件雖已規(guī)定流動(dòng)人口子女在當(dāng)?shù)氐墓k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并免收借讀費(fèi)，但由于相關(guān)政策不配套，導(dǎo)致政策與現(xiàn)實(shí)有很大差距，流動(dòng)青少年公平受教育的問(wèn)題并沒(méi)有解決。現(xiàn)在是認(rèn)真解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。在這個(gè)問(wèn)題上，光有相關(guān)的文件不行，還必須落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。只有配套的機(jī)制解決了，流動(dòng)青少年受教育的權(quán)利才能有保障。再次，辦好各種職業(yè)教育。授之以魚(yú)莫如授之以漁，讓流動(dòng)青少年獲得一定的謀生手段是有效防止其誤入歧途的切實(shí)之舉。所以必須對(duì)流動(dòng)青少年開(kāi)展職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，讓他們?cè)谔岣呖茖W(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上獲得一技之長(zhǎng)，避免其因衣食無(wú)著而走上犯罪道路。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決財(cái)產(chǎn)犯罪問(wèn)題的根本和關(guān)鍵。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減少貧困打好物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，我們必須始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一切工作的中心。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還要采取多種措施，盡最大努力縮小貧富差距，特別是要加大對(duì)貧困群體的幫扶力度。就城市最低生活保障制度而言，必須把流動(dòng)人口中的困難戶納入其中，與城市居民同樣對(duì)待，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療和教育援助。要通過(guò)一系列有效的措施，切實(shí)保障流動(dòng)人口及其子女的生存要求，這樣才能有效地減少流動(dòng)青少年財(cái)產(chǎn)犯罪的發(fā)生。

（四）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，完善社區(qū)建設(shè)

社區(qū)環(huán)境是生活于該社區(qū)的人們接觸最多，受影響最大的環(huán)境。天津市的調(diào)查表明，在殺傷犯罪中，犯罪人受社區(qū)環(huán)境影響的占81.1%；在性犯罪中，犯罪人受社區(qū)環(huán)境影響的占75%[12]。所以，要控制流動(dòng)青少年犯罪，必須大力優(yōu)化其生活其中的社區(qū)環(huán)境。首先必須搞好流動(dòng)青少年生活社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)把流動(dòng)人口生活的社區(qū)納入城市建設(shè)規(guī)劃，大力改善其居住條件，道路交通條件，水、電、暖的供給條件，滿足流動(dòng)青少年的基本生活需求，為從物質(zhì)條件上緩解其自卑心理、各種異常心理奠定必要的基礎(chǔ)，這會(huì)對(duì)減少流動(dòng)青少年犯罪發(fā)揮重要作用。其次要加強(qiáng)流動(dòng)青少年社區(qū)的治安管理。要由各級(jí)黨委政府牽頭落實(shí)各部門(mén)、各單位的整治流動(dòng)青少年犯罪的責(zé)任，建立預(yù)防流動(dòng)青少年犯罪的資源共享機(jī)制。企事業(yè)單位用工、居民群眾房屋租賃、銀行存貸款、通訊設(shè)備使用等都要適時(shí)輸入計(jì)算機(jī)，使公安機(jī)關(guān)能及時(shí)共享防控資源。公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高街面犯罪控制能力。再次，要加強(qiáng)流動(dòng)青少年社區(qū)的文化建設(shè)。尤其要大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，其中包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，因?yàn)檫@兩個(gè)方面都與預(yù)防犯罪密切相關(guān)。思想道德建設(shè)工作搞好了，就架起了預(yù)防流動(dòng)青少年犯罪的第一道防線。在加強(qiáng)流動(dòng)青少年道德建設(shè)的同時(shí)，還要搞好其他方面的文化建設(shè)，包括加強(qiáng)社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)，如圖書(shū)室、文體活動(dòng)室等，以豐富流動(dòng)青少年的業(yè)余文化生活，提高其各方面的素質(zhì)。這樣才能有效地遏制流動(dòng)青少年犯罪增多的趨勢(shì)。

（五）加強(qiáng)普法教育，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

要通過(guò)各種形式，在流動(dòng)青少年中大力開(kāi)展普法教育，提高他們的法律意識(shí)。在普及法律基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，要特別重視宣傳和普及我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”），因?yàn)樵诹鲃?dòng)青少年犯罪中，未成年人犯罪占有很大比重，流動(dòng)未成年人犯罪減少了，流動(dòng)青少年犯罪自然會(huì)大大減少。我國(guó)“兩法”是保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效預(yù)防未成年人犯罪的有效法律武器。因此，必須加大對(duì)“兩法”宣傳的力度，讓流動(dòng)青少年和社會(huì)各界都通曉“兩法”，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“兩法”的自覺(jué)性，尤其是教育部門(mén)要根據(jù)“兩法”的要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。要在全社會(huì)營(yíng)造大力宣傳“兩法”，嚴(yán)格執(zhí)行“兩法”的濃厚氛圍，這樣必然有利于預(yù)防流動(dòng)青少年犯罪的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)失足的流動(dòng)青少年，則要嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)他們要傾注關(guān)愛(ài)之情，盡量減少使用刑罰的處遇方式，全力貫徹“懲教結(jié)合，教育挽救”的方針，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)多方面的力量，對(duì)失足流動(dòng)青少年進(jìn)行感化和矯正，以使他們能重歸社會(huì)，成為社會(huì)的有用之才。

[1]星島網(wǎng)訊.受網(wǎng)絡(luò)暴力內(nèi)容影響中國(guó)青少年犯罪率五年狂飆七成[EB/OL].http：//www.stnn.cc/hot_news/gd_20070115/t20070115_444885.html.

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Characters,Causes and Countermeasures against Crime of Migrant Teenagers

LI Xi-hai1,SHENG Zhao-lin2
(1.Shandong Police College,Jinan Shandong China 250014;2.Yantai University,Yantai Shandong China 264005)

Crime of migrant teenagers has become a serious problem which affects the condition of our public order.So it is neces?sary to study the characters,causes and countermeasures against crime of migrant teenagers.

Migrant teenagers;Crime of migrant teenagers;Characteristic of region

D924.11

A

1008-2433（2010）03-0022-05

2010-03-15

李錫海（1943—），男，山東萊州人，山東警察學(xué)院教授，中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)預(yù)防犯罪專業(yè)委員會(huì)副主任，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)；盛兆林（1986—），男，山東濟(jì)寧人，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院2008級(jí)刑法專業(yè)碩士研究生。