侯泊寒

（鄭州市公安消防支隊(duì)，河南 鄭州 450007）

淺談消防部隊(duì)建立新型經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的途徑

侯泊寒

（鄭州市公安消防支隊(duì)，河南 鄭州 450007）

目前，消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的矛盾，已成為制約消防部隊(duì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。為此，應(yīng)積極探索建立消防部隊(duì)新型經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的途徑。

消防部隊(duì)；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；經(jīng)費(fèi)保障效果

一、當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障工作存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)保障體系不完善。一些單位因缺乏系統(tǒng)的、有針對性的調(diào)查研究，對消防經(jīng)費(fèi)保障工作認(rèn)識不全面，在部隊(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)中，沒有發(fā)揮出經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)費(fèi)使用隨意性大、盲目性大，效率不高。二是對重大經(jīng)費(fèi)的投向、投量缺乏科學(xué)論證，無預(yù)算、無計劃地盲目投入，結(jié)果給部隊(duì)造成不必要的損失。三是對各類裝備和物資的配備工作，“重購輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是部分領(lǐng)導(dǎo)忽視了對財務(wù)工作的監(jiān)督，管理失控，削弱了經(jīng)費(fèi)對消防部隊(duì)建設(shè)的保障作用。

（二）經(jīng)費(fèi)保障效果不明顯。一是部分領(lǐng)導(dǎo)及后勤人員受自我封閉、自我保障、自成體系等傳統(tǒng)觀念的影響，不積極探索新途徑，對經(jīng)費(fèi)保障工作認(rèn)識不足，特別是在部隊(duì)經(jīng)費(fèi)物資和技術(shù)保障上，被動依靠上級指令，缺乏主動性，影響了保障效果。二是在當(dāng)今分工越來越細(xì)、越來越專的情況下，“大而全”的一條龍式的傳統(tǒng)保障方式暴露出保障功能低下、部隊(duì)負(fù)擔(dān)過重的弊端，嚴(yán)重滯后于部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐和滅火作戰(zhàn)的實(shí)際需要。

（三）經(jīng)費(fèi)保障制度不健全。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識不強(qiáng)。由于經(jīng)費(fèi)保障涉及面廣，而大多數(shù)崗位上都是“半路出家”的干部或士官，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)理論知識缺乏，在工作上只能應(yīng)付，根本談不上“按章施管，向管理要效益”。二是隨著社會的發(fā)展，有些制度已不適應(yīng)部隊(duì)保障發(fā)展的需要。三是各種規(guī)章制度的貫徹和落實(shí)不嚴(yán)格，有效的監(jiān)督和管理機(jī)制不完善。由于管理人員的責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，加之內(nèi)部的管理缺乏應(yīng)有的民主和群眾監(jiān)督，導(dǎo)致各種制度堅持不到位。

二、對建立消防部隊(duì)新型經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的一些構(gòu)想

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，爭取政策，積極探索經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革，促進(jìn)適應(yīng)新形勢要求的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的形成和建立。要協(xié)調(diào)和充分發(fā)揮上級消防機(jī)構(gòu)和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，減少和消除地區(qū)、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給消防部隊(duì)建設(shè)、發(fā)展帶來的影響，著眼發(fā)展，循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一是完善同級保障機(jī)制。由同級財政負(fù)責(zé)保障消防部隊(duì)的大頭經(jīng)費(fèi)（包括隊(duì)站建設(shè)、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和車輛、器材裝備購置的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等），由上一級財政負(fù)責(zé)保障消防部隊(duì)日常的辦公經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，由省消防總隊(duì)協(xié)調(diào)省財政對困難地區(qū)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給經(jīng)費(fèi)保障帶來的差距，以確保各級消防部隊(duì)的正常工作需要為基本要求，同類地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立經(jīng)費(fèi)保障績效基金。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障改革，對于工作業(yè)績、基層建設(shè)成績突出的單位，要建立年度獎勵基金，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

三是建立多樣化的經(jīng)費(fèi)保障渠道。（1）爭取政策支持。各級消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工作的請示、匯報制度，全力協(xié)調(diào)各級黨委、政府及相關(guān)部門的關(guān)系，積極爭取政策支持，為推進(jìn)消防部隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造有利的經(jīng)費(fèi)條件。（2）以部隊(duì)處置重大災(zāi)害事故為契機(jī)，及時向地方政府反映部隊(duì)在裝備建設(shè)、隊(duì)站建設(shè)方面存在的困難，積極爭取各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、對消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障決策和使用體系的幾點(diǎn)思考

一是把人才建設(shè)作為推動經(jīng)費(fèi)保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)活動，注重加強(qiáng)骨干人才隊(duì)伍培訓(xùn)，狠抓人員學(xué)歷教育和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，采取以審代訓(xùn)、以會代訓(xùn)、分類輪訓(xùn)、訓(xùn)考結(jié)合等多種形式組織培訓(xùn)。以工作崗位為課堂，以任務(wù)職責(zé)為課題，在工作實(shí)踐中錘煉業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，在完成經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)中提高能力，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障水平的全面提升。

二是把重大經(jīng)費(fèi)開支的事前論證作為決策的必要程序。重大經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目應(yīng)聽取相關(guān)職能部門的意見和建議，對于隊(duì)站建設(shè)、營房裝修改造、大宗物資采購、現(xiàn)代化車輛裝備的投入，事前應(yīng)經(jīng)過各方面、多層次的可行性咨詢、論證，落實(shí)責(zé)任追究和招投標(biāo)制度。部隊(duì)建設(shè)應(yīng)有長遠(yuǎn)性、計劃性和連續(xù)性，防止決策上的失誤和投量上的浪費(fèi)。

三是把黨委集體當(dāng)家理財作為經(jīng)費(fèi)管理的重中之重。堅持黨委集體當(dāng)家理財，集體決策，正確把握合理的經(jīng)費(fèi)投向和投量。在經(jīng)費(fèi)投向上，總隊(duì)、支隊(duì)對機(jī)動財力、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配要落實(shí)激勵機(jī)制。在傾斜扶貧的基礎(chǔ)上，堅持財經(jīng)制度，落實(shí)五個“管”：（1）管預(yù)算、嚴(yán)禁亂“開口子”。（2）管全局，堅持結(jié)算中心“歸口管理”。（3）管資金，一切資金必須存放在經(jīng)總隊(duì)審批的銀行賬戶，防止經(jīng)費(fèi)收入不入賬，出現(xiàn)“第二財政”或“體外循環(huán)”現(xiàn)象。（4）管票據(jù)，經(jīng)費(fèi)往來收支有據(jù)，各類票據(jù)實(shí)行出納專用，限量調(diào)換，逐筆核查，防止遺失或被他人利用。（5）管資產(chǎn)，財產(chǎn)物資落實(shí)及時登記制度，防止流失，切實(shí)解決部分單位后勤保障中存在的經(jīng)費(fèi)開支上“超”、物資管理上“軟”、物資競價采購上“虛”和項(xiàng)目招投標(biāo)過程“暗”的問題。

四是把各項(xiàng)管理責(zé)任制度作為經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。全面實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，逐級簽訂“經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書”，規(guī)范理財、議財、管財行為，構(gòu)建集體理財長效機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)側(cè)重解決好經(jīng)費(fèi)管理部門與業(yè)務(wù)職能部門、結(jié)算中心與基層大隊(duì)在經(jīng)費(fèi)管理方面的任務(wù)與責(zé)任問題，明確管理的范圍、目標(biāo)與要求。尤其是在目前基層財務(wù)人員對財務(wù)監(jiān)督、制約能力較弱的情況下，應(yīng)明確大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對本單位經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)限與責(zé)任。

五是把建立完善有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制作為重要保證。在監(jiān)督力量上，應(yīng)堅持業(yè)務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合。在監(jiān)督內(nèi)容上，堅持以管理較薄弱環(huán)節(jié)和敏感部位為重點(diǎn)，尤其是應(yīng)將裝潢、基建工程、物資采購、贊助慰問等作為財務(wù)管理“易燃易爆”的重點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督方法上，進(jìn)一步落實(shí)結(jié)算中心集中結(jié)算制度，基層經(jīng)費(fèi)開支“雙審”制度，大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報批制度，物資雙人采購、專人驗(yàn)收制度。結(jié)算中心應(yīng)強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)收支的審核力度，銀行對賬、印鑒分管等管理監(jiān)督措施必須落到實(shí)處。建立贊助慰問經(jīng)費(fèi)雙人運(yùn)作、定期公布、進(jìn)賬前領(lǐng)導(dǎo)審批制度和大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)跟蹤問效監(jiān)督機(jī)制。

Discussion on the Construction of New Mechanism of Finance Security in Fire Prevention Troops

HOUBo-han
（Zhengzhou Branch Departmentof Fire Protection,Zhengzhou Henan China 450007）

Through analyzing of the problems existing in the logistics work in fire fighting troops,this paper proposes some thoughtsand countermeasuresofmechanism of finance security.

Fire fighting troops;Mechanism of finance security;Resultof finance security

D631

A

1008-2433（2010）03-0118-02

2010-03-02

侯泊寒（1976—），女，河北安平人，河南省鄭州市公安消防支隊(duì)助理員。