河南省羅山縣公安局刑偵大隊副大隊長 楊智林

運用整體作戰(zhàn)法整治盜竊民航旅客財物職業(yè)犯罪群體

河南省羅山縣公安局刑偵大隊副大隊長 楊智林

近年來，河南省信陽市羅山縣公安機關采取打防管建多種措施，大力整治盜竊民航旅客財物職業(yè)犯罪活動，牢固樹立“命案偵破是龍頭，打擊犯罪是主業(yè)”的理念，在工作中運用整體作戰(zhàn)法取得顯著成效。根據(jù)各地機場公安機關來信來函資料統(tǒng)計顯示，2006年1月1日以來，全國各地機場公安機關打擊處理羅山周黨籍“飛天大盜”191人。其中已刑滿出獄48人，正服刑人員55人，受到刑事拘留、治安拘留等處理人員67人，在逃人員26人。

一、基本情況

信陽市羅山縣周黨鎮(zhèn)無業(yè)人員外出盜竊旅客財物之風由來已久，早在改革開放之初就有部分人員到南方城市的客車上從事盜竊犯罪活動。隨著改革開放的不斷擴大，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，這類人員又把目光瞄向空中旅客，認為空中旅客攜帶現(xiàn)金貴重物品多，容易作案，作案后所得贓款贓物多。犯罪嫌疑人作案回鄉(xiāng)后大肆炫耀其作案成果，于是盜竊民航旅客財物之風愈演愈烈，參與人員越來越廣，其社會危害性也越來越嚴重。2006年前后，羅山縣周黨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員打著外出務工、經(jīng)商的幌子，從開始在南方城市之間的客車、火車上從事割包、掏包、掂包犯罪活動，逐步轉移到在全國各地的飛機上大肆盜竊民航旅客財物。

二、盜竊民航旅客財物的犯罪群體的特點

根據(jù)對以往破獲的案件情況的分析研究發(fā)現(xiàn)，盜竊民航旅客財物的犯罪群體具有以下特點：（1）作案對象隨機，發(fā)現(xiàn)目標后跟蹤，在跟蹤過程中伺機作案。（2）作案時間一般選擇在旅客困頓之時。（3）以現(xiàn)金、金銀首飾貴重物品為主要侵害目標。（4）作案區(qū)域原來集中在江、浙、滬，現(xiàn)已向廣州、北京以及東北、西北等地各大中城市擴展。（5）作案成員年齡一般在16-45歲之間，大多數(shù)三五成群結伙，分散買票上車，相互掩護盜竊；有單個作案的，也有家庭或親友共同參與作案的。（6）具有較強的反偵查能力，部分人將戶口遷移外地辦證；或直接使用假身份證，落網(wǎng)后，謊稱互不認識，拒不供罪。（7）作案參與人從周黨個別村組到全鎮(zhèn)各村街，已蔓延到鄰近的彭新、潘新、山店、定遠、莽張以及城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、整體作戰(zhàn)法在整治盜竊民航旅客財物職業(yè)犯罪群體中的具體運用

（一）加大打擊力度、強化協(xié)作配合

近年來，羅山公安機關在打擊、整治、管理、防控盜竊民航旅客財物職業(yè)犯罪群體上作出了不懈的努力。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，羅山縣公安局先后投入警力數(shù)千人次，收集各類情報信息上萬余條次，建成高危人員庫一個，同時，積極辦理全國各地機場公安機關來電來函查詢、求助事項1000余次，接待杭州、蘇州、上海、南京、天津、北京、廣州等地民航警方來人辦案100余次，協(xié)助抓獲在外地作案潛回老家的逃犯30多人，打掉涉案犯罪團伙20余個，從中破獲盜竊民航旅客財物犯罪案件近百起，追繳贓款、贓物價值400余萬元，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，有效遏制了盜竊民航旅客財物案件的高發(fā)態(tài)勢。

全體民警牢固樹立大局意識，對發(fā)案地公安機關通報的發(fā)破案及在逃人員信息、職業(yè)犯罪群體流向等情況，及時采取相應措施。刑偵大隊明確一名大隊班子成員主管，機動中隊具體負責協(xié)外工作，各責任區(qū)刑偵隊全力配合，不分內(nèi)外，不講條件，齊心協(xié)力打防控，形成了區(qū)域性整體聯(lián)動態(tài)勢，并逐步建立起長期的警務協(xié)作工作機制，實現(xiàn)了良性互動、互惠雙贏。

（二）強化五個體系建設，促進打擊、整治盜竊民航旅客財物職業(yè)犯罪斗爭

1.強化組織指揮體系

針對盜竊民航旅客財物職業(yè)犯罪，羅山縣公安局黨委多次召開專題會議，分析治安形勢，研究打防對策，制訂了一套具有針對性、實效性、可操作性的專項打擊行動工作方案，明確了有亂必治、除惡務盡的指導思想，提出了掌握活動規(guī)律，納入工作視線，消除負面示范效應，倡導遵紀守法風尚的工作目標，擬定了宣傳發(fā)動、調(diào)查摸排，綜合整治的方法步驟。歷任公安局長都親自出任打擊流竄型、區(qū)域性犯罪專項斗爭領導小組的組長，責成刑偵、治安、法制以及各派出所確定專人，各司其職，各負其責，全面開展打擊整治盜竊民航旅客財物犯罪活動。局黨委成員分片包干，經(jīng)常深入承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，進行督導、檢查，狠抓各項措施的落實；信陽市公安局副局長姚丙育定期不定期親臨羅山、周黨，聽取情況匯報，安排部署工作，提出具體要求，有力地推動了打擊整治盜竊民航旅客財物專項斗爭的深入開展。羅山縣公安局主管刑偵的副局長楊春歷為了確保高危人員建檔工作扎實到位，親自帶領10余名刑警在高危人員集中的周黨安營扎寨，連續(xù)奮戰(zhàn)十多天，窮盡一切措施，先后梳理出253名高危人員信息。不僅如此，他還十分注重發(fā)揮高危人群庫在偵查破案實踐中的作用。2007年5月16日，青海省西寧市去蘭州機場大巴上發(fā)生被盜黃金11公斤的特大案件。西寧警方在多方工作無果的情況下，抱著一線希望來到羅山縣。在只能提供少許錄像片段的情況下，楊春歷抽調(diào)刑偵骨干力量，與所建的信息庫人員信息資料進行周密細致的比對，終于鎖定了部分嫌疑人，并親自組織指揮內(nèi)查外調(diào)工作，掌握了涉案人員的通訊資料，最終認定系張某某、陳某、陳某某、丁某某、李某某五人所為。刑警大隊教導員劉玉瓊帶隊到信陽、上武漢、去隨州，經(jīng)艱苦努力，先后將犯罪嫌疑人李某某、陳某某抓獲，2009年3月23日，又成功規(guī)勸犯罪嫌疑人丁某某投案自首，為受害人追回損失100余萬元。

2.強化責任體系建設

打擊該類犯罪只有情況明、底數(shù)清，才能做到發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，才能把握斗爭的主動權。羅山縣公安局黨委要求以轄區(qū)派出所為主，責任區(qū)刑警隊以及治安、法制等部門配合，整體聯(lián)動，突出實效。為此公安局長專門與各派出所長、相關部門負責人簽訂責任狀，明確獎懲制度。落實責任，嚴格獎懲，對排查不力，建檔進展緩慢的單位通報批評；對把關不嚴，為涉案人員違法辦理證件的民警，堅決查處；對抓獲重大逃犯和集中治亂工作先進的單位和個人給予物質(zhì)和精神獎勵。

3.強化技術支撐體系建設

羅山縣公安局以信息化建設為契機，強化技術支撐體系建設，確立了“信息導偵、信息促偵”的工作目標，利用基礎信息采錄加大對重點人員的掌控，認真收集整理歷年來流竄全國在飛機、機場大巴等交通工具上盜竊的犯罪嫌疑人的基本情況，主要包括作案嫌疑人的姓名、性別、體貌特征、經(jīng)濟來源、家庭成員、住址；嫌疑人的十指指紋、掌紋、照片以及手機號碼、家庭電話、QQ號等相關個人資料；嫌疑人的前科情況，交往人員情況、活動范圍、作案特點等信息；被通緝嫌疑人的潛址等。羅山縣公安局以“2007·2·7”專案偵破為契機，投入最大限度的力量，從近年來外地公安機關來電、來函中，從發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)、提供的線索中，從村組干部反映的情況中，千方百計收集、整理相關資料，并逐一建立檔案。目前，全縣已錄入高危人員426人（其中女3人），共涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個自然村，入庫率達90%以上。所有錄入信息基本達到詳細、準確、完備的要求。為全國各地公安機關確定此類犯罪嫌疑人提供了便利條件。

4.強化治安防控體系建設

為了從根本上鏟除割包、掏包、掂包犯罪生存的土壤，羅山縣公安局將周黨作為治安亂點上報市、縣綜治部門進行重點治理，全縣公安機關積極配合縣鄉(xiāng)綜合治理各成員單位積極構建治安防控體系。一是層層召開會議，開展社會主義法制理念教育和社會主義榮辱觀教育，引導村民特別是青少年誠實守信，辛勤勞動,遵紀守法,樹立正確的人生觀、價值觀，形成積極向上的輿論氛圍；二是深入廣泛地發(fā)動群眾，檢舉揭發(fā)流竄犯罪線索，提供涉案人員情況，動員有違法犯罪行為的人員投案自首，主動交代問題；三是采取縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組逐級簽訂無違法違紀責任狀的方式，把本地有無此類犯罪行為作為各單位、各部門目標考核的一項重要內(nèi)容，促進一級抓一級，層層抓社會治安綜合治理措施落實的局面的形成，解決了公安機關唱獨角戲的問題，調(diào)動了鄉(xiāng)、村、組三級基層組織在維護一方秩序方面的積極性，推動了公安業(yè)務工作的開展。

5.強化執(zhí)法體系建設。

近年來，羅山縣公安局依托網(wǎng)絡警務信息平臺，逐步建立起執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的網(wǎng)絡執(zhí)法體系。對各類違法犯罪人員的打擊處理全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦案。切實加強民警的依法執(zhí)法意識，增強民警的法律觀念，特別是在涉及整治打擊盜竊民航旅客財物犯罪群體方面，羅山縣公安局對轄區(qū)派出所、相關部門提出了具體的要求，嚴格戶籍管理，堅決杜絕一人多證的現(xiàn)象出現(xiàn)。積極配合外地公安機關的調(diào)查、取證、抓捕工作，絕不允許出現(xiàn)敷衍了事、推諉扯皮的情況。為了更有效地打擊盜竊民航旅客財物犯罪群體，提高打擊該類犯罪群體的能力，采取了“走出去、請進來”的方式，組織一部分基層民警外出參加各種專業(yè)執(zhí)法培訓，邀請上級公安機關的辦案專家指導工作。通過加強硬件、軟件兩方面的建設，羅山縣公安局執(zhí)法體系建設初具規(guī)模，有力地推動了打擊整治盜竊民航旅客財物犯罪群體專項斗爭的深入健康開展。